發(fā)達三大城市經濟圈

一、我國三大城市經濟圈的發(fā)展現狀

(一)香港大城市經濟圈。

1.概況。香港大城市經濟圈又叫珠江三角洲城市帶，圈域半徑為200公里，核心城市是香港，第二層城市是澳門、廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、肇慶、江門、惠州，第三層城市是順德、臺山、番禺、南海、高要、鶴山、三水、新會、開平、花都、高明、增城、惠陽。該經濟圈最早成形，發(fā)展比較充分。城市沿廣九線、廣珠線兩條軸線擴散。在三個經濟圈中實力最強，體現在各個層次，農村城市化率最高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最發(fā)達。香港已初步具備國際中心城市的規(guī)模，2000年香港的GDP高達1626.46億美元，是上海同期GDP的 2.95倍。第二層城市特色鮮明。

2.特征。經濟圈的城市化具有兩大特征，一是小城鎮(zhèn)和小城市為主導的城市化，二是跨境城市化。該經濟圈的優(yōu)勢是：(1)核心城市香港的強極化作用，香港GDP占整個經濟圈的GDP比重高達66.5%。(2)城市間已建立了較為清晰的分工，例如香港是金融服務、貿易和航運中心，澳門是賭城，深圳是高新技術城市，珠海是旅游城市，廣州是華南地區(qū)最大的經濟中心，其他城市是各種制造業(yè)城市。(3)圈內水陸空交通運輸網絡已基本形成，能通航二三千噸以上的河道30多條，總長170公里;公路縱橫交錯，高速公路四通八達，鐵路縱橫貫通，擁有最密集的機場網絡。(4)港、澳與珠江三角洲生活習慣、商業(yè)模式與語言文化的一致性，有利于交易成本的降低。(5)香港與澳門擁有“一國兩制”的優(yōu)勢。(6)非常外向型的經濟模式。其劣勢是：(1)香港與澳門受地理環(huán)境與人口的限制，無法進一步增長，尤其制約了香港集聚化的進一步發(fā)展。廣州雖為省府，但聚集與擴散能力較弱，因為圈內城市大多直接與香港建立經濟聯(lián)系。(2)教育和科研中心缺乏，在校大學生人數和科技人才數量最少，尤其有的城市經濟實力與教育實力完全不成比例，如果不能培養(yǎng)自己的人才，單靠吸引圈外人才加入，缺乏發(fā)展后勁。(3)沒有形成新的擴展軸線，廣珠線的發(fā)展相對較弱，大海相對制約了珠海、中山、江門等城市的發(fā)展。

3.發(fā)展障礙。香港大城市經濟圈的核心問題是香港的定位問題。隨著中國的對外開放，香港航運中心、貿易中心、金融中心對于中國的集中度是下降的。從地理位置而言，主要受華南經濟發(fā)展的影響。而華南經濟又主要是靠香港的“三來一補”發(fā)展起來的。所以歸根到底是香港的發(fā)展問題。香港的發(fā)展障礙受到新加坡與上海的強烈挑戰(zhàn)。如果走國際化路線，面臨與新加坡在國際金融中心、貿易中心、航運中心方面的全面競爭。如果走“國內化”路線，將受到上海的強烈挑戰(zhàn)。

圈內城市深圳、珠海，曾經由于特區(qū)特殊的政策優(yōu)勢與勇于改革開放取得很大的發(fā)展，中國入世后，特區(qū)之“特”將進一步削弱，如何在新形勢下，再塑輝煌，是兩個特區(qū)城市不可回避的問題。特區(qū)也主要是一個定位問題，而這種定位還必須兼顧港澳和自己兩方面的情況。客觀上講，香港要“特”，“特區(qū)”才能“特”。廣州在區(qū)內的經濟輻射能力和聚集能力需要進一步提高。圈內其他城市以前的“三來一補”，雖然擁有運輸成本較低的優(yōu)勢，但在人力成本上，與圈外的其他城市相比，越來越不具備優(yōu)勢，而廣東“三來一補”的勞動力本來就大部分來自其他省市。這些制造業(yè)城市外貿對香港出口的依賴性太強。

(二)上海大城市經濟圈。

1.概況。上海大城市經濟圈，又叫長江三角洲城市帶，圈域半徑為200公里，核心城市是上海，第二層城市是南京與杭州，第三層城市是無錫、蘇州、南通、常州、鎮(zhèn)江、嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山，第四層城市是常熟、張家港、江陰、丹陽、昆山、太倉、吳縣、吳江、余杭、蕭山、上虞;在該經濟圈內，南京城市圈由南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山、滁州、蕪湖、揚州、丹陽、銅陵、合肥、準南組成;杭州城市圈由杭州、蕭山、紹興、嘉興、余姚、義烏、湖州、寧波、諸暨組成。城市主要是沿著滬寧線和滬甫線這兩條軸線擴散，而這兩條軸線在上海相連，形成中國最長的一條城市發(fā)展軸線。經濟實力在三大城市經濟圈中排名第二。上海GDP占整個經濟圈GDP的比重為41.2%，與香港大城市經濟圈相比，還有很大的發(fā)展空間。上海有望在21世紀初成為新興的國際中心城市，該經濟圈極富發(fā)展?jié)摿�。上海申博成功為上海大城市經濟圈的發(fā)展注入新的活力。第二層城市南京與寧波具有很好的聚集與擴散能力，而與上海適當的空間距離，保持了他們相對的獨立性，而南京與杭州又具有很好的擴散腹地和擴散途徑，南京是京滬線與長江的交匯點，杭州是滬甬線、浙贛線與錢塘江的交匯點。第三層和第四層的城市歷史悠久，普遍有重視教育的文化傳統(tǒng)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達。

2.特征。經濟圈城市化的動力來自兩個方面：一是長江三角洲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動的城市化，這主要體現在農村剩余勞動力轉移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設三個相互聯(lián)系的方面。二是上海的經濟能量的聚集和擴散效應。該經濟圈是一個層次多樣，大、中、小城市成群分布，經濟發(fā)達、經濟聯(lián)系密切的地區(qū)。其優(yōu)勢是：(1)核心城市上海的區(qū)域經濟“發(fā)展極”和“中心城市經濟區(qū)”功能突出。上海的地理位置得天獨厚，處于黃金海岸和黃金水道的交匯點。客觀上上海作為中國的經濟中心具有成本優(yōu)勢。(2)區(qū)域經濟新的經濟增長點正在形成，并且呈多元化趨勢。(3)層次和體系結構最好，不同層次的城市承擔不同的作用。(4)圈內各城市的空間布局合理，有滬寧線、滬甬線和長江三條發(fā)展軸線，既有利于當前的發(fā)展，又有利于未來的擴散，在三大經濟圈中最具擴展空間。(5)高等學校在校學生人數最多，大學密集，重視教育，具有發(fā)展后勁。(6)城市密集程度最高，人口密度最大，而且沿發(fā)展軸線排列。只要不斷改善交通運輸條件，就可以提高交易效率。(7)外向與內向相結合的經濟模式。其劣勢是：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以產生空間積聚效應，規(guī)模效益差，土地資源浪費嚴重，環(huán)境污染“地區(qū)化”，對整個圈域經濟的可持續(xù)發(fā)展構成威脅。(2)整體布局規(guī)劃與整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃滯后，區(qū)域經濟整體關系下的城市群經濟運行體制尚未形成，在城市群整體關系中，存在市場障礙。(3)長江雖然提供了發(fā)展軸線，但一定程度上制約了江北城市的發(fā)展。

3.發(fā)展障礙。上海雖然定位為中國的經濟、金融、貿易中心，但發(fā)展的很多障礙依然存在，首先是金融方面，上海在銀行、證券、保險方面仍未形成對其他境內城市的絕對優(yōu)勢，在吸引這些金融機構將總部遷往上海還有大量的工作要做。在物流方面，上海港吞吐量的限制延緩了上海作為國際貿易中心的進程，上海正在全力興建新的國際港口，但還需要幾年的時間。在經濟方面，上海的產業(yè)依然以傳統(tǒng)的六大支柱產業(yè)為基礎，新的、高科技的產業(yè)未形成優(yōu)勢，而且受到北京、深圳的“南北夾攻”。上海尤其需要重視電信產業(yè)的發(fā)展，香港放開電信管制降低了通訊成本，加劇了電信行業(yè)競爭。北京由于是中國的電信中心，在投資方面相對具有優(yōu)勢。上海如果不在電信方面下大力氣來彌補競爭劣勢，將成為其發(fā)展的瓶頸。

第二層城市南京與杭州，省外面臨與上海的協(xié)調與溝通，省內面臨如何發(fā)揮自身的聚集與擴散作用和省內其他城市的功能協(xié)調與合作。長江沿線各城市港口未形成合理的分工體系，長江削弱了長江南岸城市的經濟輻射能力。其他城市在上海成為經濟、金融、貿易中心的發(fā)展過程中，如何定位，如何實現由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導經濟向更加可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)結構轉型，還缺乏整體的規(guī)劃。

(三)北京大城市經濟圈。

1.概況。北京大城市經濟圈又叫首都圈，圈域半徑為150公里，核心城市是北京，第二層城市是天津、廊坊、保定、滄州、承德、張家口、唐山、秦皇島。尚未完全形成，形態(tài)仍不完備。相對于其他兩大經濟圈，經濟實力最弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，尚未形成第三層城市結構，即北京對更小的城市的聚集與擴散效應還不明顯。圈內城市缺乏發(fā)展軸線，北京與天津之間又缺乏發(fā)展空間，目前是北京與天津蔓延式地擴散。北京市是全國的政治文化中心、歷史文化名城，天津是北方最大的工業(yè)城市、商業(yè)城市和港口城市。由于城市定位原因，很有可能形成“雙核”結構。北京申奧成功將大力推進北京的城市建設和發(fā)展，加快北京成為國際中心城市的步伐，提高北京的積聚和擴散能力，城市圈將迎來很大的發(fā)展。

2.特征。經濟圈城市化的動力主要來自北京的極化效應，其優(yōu)勢是：(1)北京作為中國的政治文化中心及其對中國經濟有巨大影響力。(2)各類專業(yè)技術人員數最多，高達134.66萬人，專業(yè)科研機構密集。高等院校在校學生人數雖然排在第二，但北京的在校大學生人數22萬多人，排單個城市首位。(3)大型的國有企業(yè)總部大多設在北京，隨著中國經濟的不斷增強，這些公司的聚集能力和輻射能力將增強，進而增強北京經濟的聚集和輻射能力。(4)北京是中國的電信與信息中心，在信息社會具有很大的優(yōu)勢。其劣勢是：(1)北京政治文化的強影響和天津經濟的弱影響使“雙核”模式較難運作，而北京與天津相距太近，不具備擴散空間，無法依靠兩個城市帶動中間城市的增長，也缺乏腹地作為縱深來擴散。(2)北京周邊地區(qū)的相對落后使得其接受輻射的能力較小。(3)北京的經濟實力較弱，無法起到“發(fā)展極”的作用。(4)缺乏發(fā)展軸線，大城市蔓延式擴散速度慢，效果差，不利于經濟圈的形成。

3.發(fā)展障礙。北京作為中國的政治、文化中心，在改革開放前，北京實際上是位于中國總的城市層次體系結構的頂層。當時的經濟聯(lián)系與貿易關系并不密切，北京是作為政治中心向城市體系起輻射作用，當時的城市體系是首都--直轄市或省會城市--城市--城鎮(zhèn)。隨著黨的十四大報告中明確了要把上海建設成為國際經濟、金融、貿易中心的戰(zhàn)略目標，意味著中國總的城市層次體系“雙核”的形成，即“政治、文化中心”與“經濟、金融、貿易中心”的分離。另外，北京在企業(yè)制度創(chuàng)新、人員自由遷入、市場準入方面相對控制較嚴。

天津與北京相距太近，抑制了天津的聚集與擴散效應。圈內其他城市經濟實力都較弱，由于北京并非商業(yè)與貿易中心，相對來說，圈內城市間的經濟聯(lián)系松散，很難形成良好的互補關系。這些城市目前也沒有切實可行的途徑依靠核心城市較快提升自己的經濟實力。其他兩個大經濟圈都經歷過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)--小鄉(xiāng)鎮(zhèn)--小城市的發(fā)展道路，有非常堅實的城市基礎。北京大城市經濟圈如果單靠北京自上而下的擴散功能，很難發(fā)展起來。

二、政策建議

1.香港大城市經濟圈。作為香港，筆者覺得應該打“國際牌”。應該利用“一國兩制”的政策，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，對國內城市采取“人無我有”的競爭策略，對國際城市采取“人有我優(yōu)”的競爭策略，創(chuàng)造自己的競爭優(yōu)勢。從社會分工的角度，由于香港的人口受到限制，無法擴展，社會分工的演進主要是落后產業(yè)的轉移與淘汰，新興產業(yè)的發(fā)展，在這方面，香港并不具有人才優(yōu)勢，所以香港應堅定不移地實施“輸入優(yōu)秀人才計劃”。加快產業(yè)轉型步伐，重點發(fā)展金融、航運與旅游業(yè)，加強金融創(chuàng)新。香港應盡快實現與深圳的二十四小時“通關”，架設與珠海聯(lián)通的跨海大橋，加強香港的物流中心的作用，進一步降低香港與第二層城市間的交易成本。進一步采取措施方便大陸居民前往港澳，加強兩地的人員往來與經濟合作。

廣州應該發(fā)揮更大的作用，廣州作為境內GDP第三大城市，在北京申奧成功、上海申博成功后，應尋找機會提升廣州在國際的影響力，努力營造區(qū)內“雙發(fā)展極”的作用。從發(fā)展軸線大的策略上來講，第一階段主要是在鞏固廣九線的基礎上發(fā)展廣珠線。第二階段應是考慮廣長(長沙)線、廣(南寧)線和廣廈(廈門)線的三線發(fā)展。做到“五線匯廣”，發(fā)揮廣州的地理優(yōu)勢，進而促進香港的發(fā)展。深圳與珠海應發(fā)揮海洋優(yōu)勢，城市海景資源在我國仍屬于稀缺資產�？梢詤⒖寄�納哥和法國尼斯嘎納的經驗，建設“海景+金融+高科技”或“海景+電影+旅游”的新模式。圈內城市尤其需要重視發(fā)展教育和引進人才，要創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引外地人才的加入，彌補圈內大學和科研機構相對較少的缺陷。

2.上海大城市經濟圈。上海要抓住機遇發(fā)展六大支柱產業(yè)，同時要創(chuàng)造更好的金融環(huán)境吸引大銀行、大證券公司、大保險公司將總部遷往上海，盡快確立國內金融中心的地位，繼而吸引國際金融機構的進駐。要加快上海新港口的建設，提升上海航運與貿易地位。另外，上海在經濟建設的過程中，應注意打“文化牌”，創(chuàng)造更加國際化的商業(yè)環(huán)境，可以通過舉辦大型的國際性活動，來提升上海的國際化環(huán)境素質。上海還應該將自己的傳統(tǒng)產業(yè)與文化相結合，例如汽車行業(yè)，上�？梢耘e辦“汽車大賽”與“汽車大展”來提升上海在汽車行業(yè)的國際地位。上海在企業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才流動方面要采取更加靈活的政策。在區(qū)域合作方面，要有國際大都會的胸襟，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在眼睛盯著海外的同時，把對圈內城市、國內城市的服務和協(xié)作搞好。上海的人口已經出現負增長，這為上海在控制人口與發(fā)展經濟之間留下了空間，如果能夠提供良好的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)環(huán)境吸引專業(yè)技術人員，加大上海產品的技術含量，可以為上海產品創(chuàng)造優(yōu)勢。

在基礎建設方面，要考慮跨江、跨海大橋的建設，如果能把江北城市、通過寧波把浙江東南城市納入經濟圈內，將大大提高經濟圈的實力。圈內城市應加強總體的規(guī)劃與協(xié)調，要建立圈域經濟協(xié)調機制，盡快形成圈內城市的合理分工體系，發(fā)揮每個城市的長處，提高整個經濟圈的競爭能力。要充分發(fā)揮圈內旅游與文化資源的優(yōu)勢，建設中國最密集的文化旅游區(qū)。要處理好小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題，在依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經濟的同時，注意克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以形成積聚效應和給環(huán)境保護帶來的破壞。

3.北京大城市經濟圈。北京是國有大中型企業(yè)最多的城市，北京應加快國有大中型企業(yè)的改革步伐，加快企業(yè)制度學習和演進，創(chuàng)造更好的商業(yè)環(huán)境，強化企業(yè)的積聚效應。北京應利用中國電信與中央新聞媒體聚集的優(yōu)勢，充分發(fā)揮文化中心與信息中心的作用。北京至少在三個方面可以大力發(fā)展，一是建設中國的影視制作中心，創(chuàng)造更大的商業(yè)價值。韓國這幾年電影業(yè)發(fā)展很快，我們相比韓國有大得多的國內市場，理應把蛋糕做大。二是教育中心，從全球范圍來看，教育可以成為非常贏利的行業(yè)，北京具有大學與科研中心集中的優(yōu)勢，要逐漸建立好的機制培養(yǎng)自己的教育產業(yè)。三是中國的高科技中心，北京應建立更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進北京科技企業(yè)的發(fā)展，建設中國的“硅谷”。四是可以考慮衛(wèi)星城策略，例如能否利用品牌優(yōu)勢，建設北大城、清華城、央視城等。在這方面，可以學習國外的經驗，例如牛津城。

天津在發(fā)展城市經濟的同時，要研究如何發(fā)揮天津的擴散效應。圈內其他城市一方面要盡快確立城市經濟發(fā)展的方針與途徑，提升自身的經濟實力。另一方面要加大基礎設施的投入，加強與北京的經濟聯(lián)系，進一步降低交易成本。要探索經濟圈內城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，例如加快民營經濟的發(fā)展，進而加快小城鎮(zhèn)的建設。

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