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煙草專賣行政處罰程序規(guī)定(2)
第三節(jié) 審查和決定
第三十七條 煙草專賣行政主管部門的專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)在將案件處理審批表報送本部門負(fù)責(zé)人審查決定前，應(yīng)當(dāng)先由本部門法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)進(jìn)行合法性審查并簽署意見。
第三十八條 煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件處理審批表及法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員的意見進(jìn)行綜合審查，依法作出是否給予行政處罰等決定。對于擬移送司法機(jī)關(guān)的案件，煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。
案情重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第三十九條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同情況，分別作出下列決定：
(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，依法作出相應(yīng)的行政處罰決定;
(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;
(三)違法事實不成立的，決定不予行政處罰并撤銷立案;
(四)違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十條 煙草專賣行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知其依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限。
口頭告知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄并由當(dāng)事人簽字或以其他方式確認(rèn);書面告知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十三條向當(dāng)事人送達(dá)告知書。
第四十一條 當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。
煙草專賣行政主管部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。
第四十二條 煙草專賣行政主管部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況;
(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);
(三)行政處罰的種類和依據(jù);
(四)行政處罰的履行方式和期限;
(五)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(六)作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門的名稱和日期。
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門的印章。
第四十三條 煙草專賣行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下列方式送達(dá)當(dāng)事人：
(一)直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明收到日期并簽字、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期;
(二)直接送達(dá)時，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收送達(dá)文書的，依法適用留置送達(dá);
(三)直接送達(dá)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門代為送達(dá)，或者通過郵寄方式送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期;
(四)受送達(dá)人下落不明或采取本條第(一)項、第(二)項、第(三)項規(guī)定的方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。煙草專賣行政主管部門可以在其所在地公開發(fā)行的報紙上予以公告，也可以在受送達(dá)人原住所地或者煙草專賣行政主管部門的公告欄張貼公告。煙草專賣行政主管部門設(shè)有向社會公眾開放的網(wǎng)站的，可以同時在網(wǎng)站上公告。公告送達(dá)的，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日即視為送達(dá)。
第五章 聽證程序
第四十四條 煙草專賣行政主管部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：
(一)一萬元以上的罰款;
(二)沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品;
(三)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉;
(四)取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。
省級煙草專賣行政主管部門可以結(jié)合本地實際，調(diào)整和確定本行政區(qū)域內(nèi)罰款、沒收違法所得或者違法煙草專賣品的聽證數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)后施行。
第四十五條 煙草專賣行政主管部門不得因當(dāng)事人要求聽證而加重處罰。
當(dāng)事人不承擔(dān)煙草專賣行政主管部門組織聽證的費(fèi)用。
第四十六條 當(dāng)事人依照本規(guī)定第四十四條要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在煙草專賣行政主管部門告知權(quán)利后三日內(nèi)提出申請。
當(dāng)事人可以通過書面或者口頭方式提出聽證申請。口頭申請的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、申請聽證的主要理由以及申請時間等內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。
第四十七條 聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公眾旁聽，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的案件除外。
第四十八條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證七日前，將聽證時間、聽證地點(diǎn)書面通知當(dāng)事人并同時報告上一級煙草專賣行政主管部門。
第四十九條 當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。
第五十條 聽證主持人由煙草專賣行政主管部門指定。聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)非本案的執(zhí)法人員;
(二)非本規(guī)定第二十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的人員。
主持人不符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)主動回避。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請其回避。
第五十一條 聽證按照下列程序進(jìn)行：
(一)主持人查明到場的當(dāng)事人或者其他參加聽證人員的身份，說明案由，告知當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，宣布會場紀(jì)律，詢問當(dāng)事人是否申請主持人回避，宣布聽證開始;
(二)由執(zhí)法人員指出當(dāng)事人違法的事實，出示有關(guān)證據(jù)，提出處罰建議和依據(jù);
(三)當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯;
(四)有第三人的，由第三人進(jìn)行陳述和申辯;
(五)執(zhí)法人員與當(dāng)事人相互辯論、質(zhì)證;
(六)當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述、申辯;
(七)有第三人的，由第三人進(jìn)行最后陳述;
(八)執(zhí)法人員進(jìn)行最后陳述;
(九)主持人宣布聽證結(jié)束。
聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并由主持人、記錄人簽字。聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者以其他方式確認(rèn);當(dāng)事人拒絕確認(rèn)的，主持人應(yīng)當(dāng)注明情況并簽字。
第六章 行政處罰的執(zhí)行
第五十二條 行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)全面履行。
到期不繳納罰款的，煙草專賣行政主管部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
第五十三條 依法取消企業(yè)或者個人從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時收回?zé)煵輰Ｙu許可證并依法辦理煙草專賣許可注銷手續(xù);因客觀原因無法收回的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明情況，依法注銷煙草專賣許可并向社會公告。
第五十四條 當(dāng)事人對煙草專賣行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以自接到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向其上一級煙草專賣行政主管部門申請復(fù)議;當(dāng)事人也可以自接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。
行政復(fù)議或者行政訴訟期間，除法律另有規(guī)定外，不停止煙草專賣行政處罰決定的執(zhí)行。
第五十五條 當(dāng)事人逾期既不申請行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十六條 當(dāng)事人逾期既不對復(fù)議機(jī)關(guān)維持行政處罰的行政復(fù)議決定提起行政訴訟，又不履行行政復(fù)議決定的，由最初作出行政處罰的煙草專賣行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十七條 當(dāng)事人逾期既不對復(fù)議機(jī)關(guān)變更行政處罰的行政復(fù)議決定提起行政訴訟，又不履行行政復(fù)議決定的，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十八條 對于依法查獲的煙草專賣品，自煙草專賣行政主管部門采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)無法找到當(dāng)事人的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。
第五十九條 依法查獲的霉壞變質(zhì)的煙草制品不得上市流通。煙草專賣行政主管部門采取銷毀等處理措施的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)上一級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。
第六十條 除依照《中華人民共和國行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
罰沒款及沒收物品的變賣款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。
第七章 執(zhí)法監(jiān)督
第六十一條 上級煙草專賣行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員應(yīng)當(dāng)定期對下級煙草專賣行政主管部門辦理的行政處罰案件進(jìn)行案卷評查。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時指出。
第六十二條 上級煙草專賣行政主管部門有權(quán)對下級煙草專賣行政主管部門依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查。
上級煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級煙草專賣行政主管部門的行政處理決定確有錯誤的，有權(quán)變更、撤銷該決定，或者責(zé)令下級煙草專賣行政主管部門重新作出處理決定。
第六十三條 對于上級煙草專賣行政主管部門作出的糾正決定，下級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行并及時上報執(zhí)行情況。
第六十四條 煙草專賣行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員可以對本部門專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政處罰案件的合法性進(jìn)行監(jiān)督。
第八章 法律責(zé)任
第六十五條 煙草專賣行政主管部門實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)沒有法定的行政處罰依據(jù)的;
(二)擅自變更行政處罰種類、幅度的;
(三)違反法定的行政處罰程序的;
(四)違法委托其他單位或者個人實施行政處罰的。
第六十六條 煙草專賣行政主管部門違反本規(guī)定自行收繳罰款的，由上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六十七條 煙草專賣行政主管部門截留、私分或者變相私分罰款、變賣款、沒收的違法所得或者煙草專賣品的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物、將收繳的罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六十八條 煙草專賣行政主管部門違法實施檢查等執(zhí)法措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十九條 煙草專賣行政主管部門對應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，以行政處罰代替刑罰的，由上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分;徇私舞弊、包庇縱容違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十條 執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公共利益或者公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第七十一條 煙草專賣行政主管部門采取收購違法收購的煙葉、違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品等行政執(zhí)法措施的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第七十二條 本規(guī)定中的期間以時、日、月計算，期間開始之時或者日不計算在內(nèi)。期間不包括在途時間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。
第七十三條 本規(guī)定中的“以上”、“內(nèi)”、“前”均包括本數(shù)或本級。
第七十四條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰案件檔案管理制度，依法及時制作、收集、整理并妥善保存有關(guān)涉案材料。移交、借閱、調(diào)用涉案材料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求辦理相應(yīng)的手續(xù)。
第七十五條 本規(guī)定由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第七十六條 本規(guī)定自2010年5月1日起施行。1998年9月2日公布的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》(國家煙草專賣局令第3號)同時廢止。
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