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上海市戶籍改革門檻高白領(lǐng)亦難入戶
【最新資訊】今年8月4日、5日，上海市委書記韓正主持召開了兩個座談會，討論內(nèi)容之一是特大型城市基層人口管理與調(diào)控。
此前的7月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(下稱“《意見》”)，指出要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，同時嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
公開資料顯示，截至2013年底，上海擁有常住人口3415.15萬，其中，戶籍常住人口1425.14萬，外來常住人口990.01萬，屬于需要嚴(yán)格控制人口的特大型城市。2013年7月，為控制人口規(guī)模，同時也為“普通勞動者提供一個融入上海的通道”，上海市開始實行居住證積分入戶制度，率先達(dá)到了《意見》中所提的“建立完善積分落戶制度”的要求。
上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧俊對時代周報記者表示，中央的這次戶籍制度改革既有進(jìn)步之處，又有保守的方面。因為，對于諸如上海等特大型城市，即戶籍改革最核心、最難啃的骨頭，沒有下手;而上海的積分制度既有與此次戶籍改革相符的地方，又有沖突之處，因為，上海的做法極大地限制了農(nóng)民工落戶。這兩點，似乎正說明了中國戶籍改革之難。
積分制度嚴(yán)控人口
上海是全國最早嘗試積分落戶制度的城市之一。只不過，最先接受評分篩選的不是普通入滬者，而是高校應(yīng)屆畢業(yè)生。
2004年，上海開始對非本市生源高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理上海戶籍實行積分政策。福建人林曦當(dāng)時在復(fù)旦大學(xué)讀大四，那是她頭一回聽說打分留滬。而那份試行的評分規(guī)則因為“與眾不同”，讓她印象深刻：整套落戶積分體系包括個人要素、單位要素、附加要素三塊，其中個人要素又分為最高學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績分級、外語水平、計算機水平等諸多小項。
比如，博士積分30，碩士27，本科20;通過CET-6級或?qū)I(yè)英語八級加8分，通過CET-4級或?qū)I(yè)英語四級加7分;同是非“211工程”學(xué)校，上海高校計12分，其他高校僅5分……
而按照規(guī)定，申請者各項要素的累計分值必須高于上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室公布的“標(biāo)準(zhǔn)分”才能落戶，否則只能辦理上海市居住證。
這一規(guī)定沿用至今，積分項目雖屢有調(diào)整，但變化不大。而隨著上海市逐漸從嚴(yán)控制人口，“標(biāo)準(zhǔn)分”從2005年的64分、2006年的68分一路漲至今年的72分。
“如今，若非碩士、博士，又沒有‘三好學(xué)生’、‘優(yōu)秀畢業(yè)生’等榮譽，應(yīng)屆生在上海落戶幾乎是一件不可能的事�！绷株貙r代周報記者說。
2013年，類似的積分體系又被上海運用到居住證管理上。根據(jù)當(dāng)年7月開始實施的《上海市居住證管理辦法》(下稱《辦法》)，持證者的個人能力與對滬貢獻(xiàn)被轉(zhuǎn)換成一定分值;而累計積分達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)分”120分者，被允許享受相應(yīng)的福利待遇。最突出的一點是，子女可以在上海參加中高考。
譬如，根據(jù)積分規(guī)則，教育分值的最低門檻是大專(高職)學(xué)歷，計50分，本科學(xué)歷計60分;年齡介于56—60周歲者積5分，每減少一歲加2分，最多不超過30分;在上海工作且按時繳納社保，每年可加3分……
據(jù)此，鄒一才要變成上海人似乎很容易—32歲，重慶大學(xué)碩士，高級工程師，曾在深圳工作兩年并落戶。說起上海市居住證，如今已在滬工作4年的鄒一淡定地說：“光年齡、教育、職稱這三項加起來就有270分了�！�
不過，即便如此，在工作滿7年、居住證轉(zhuǎn)為戶口之前，鄒一至少在三個方面還不能享受與上海市民完全相同的待遇：一、父母不能投靠;二、不能享受本市低保;三、不能申請購買共有產(chǎn)權(quán)房。
截至2013年年底，在上海的990.01萬外來常住人口中，究竟有多少人持有居住證，又有多少人的積分達(dá)到120分，上海市人力資源和社會保障局并未給出數(shù)據(jù)。時代周報記者可以查詢到的是，2009年，上海市實施居住證制度的第7年，辦理人才類居住證的人數(shù)總計不過27萬。
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