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專家解讀《缺陷消費品召回管理辦法》
消費品的質量和安全，直接關系到咱們老百姓的人身安全和財產安全。而對 缺陷消費品 實施召回管理，是加強消費品安全監(jiān)管的重要措施。大家應該能感覺到，像是汽車召回、玩具召回等等，正越來越頻繁地發(fā)生在我們身邊。盡管如此，一系列國外企業(yè)開展消費品召回行動時，選擇性忽略中國市場的不合理現象，仍頻頻上演。召回制度在一般消費品上的“缺位”，已經成為保護我國消費者合法權益的一大掣肘。昨天，國家質檢總局正式對外發(fā)布《缺陷消費品召回管理辦法》，將召回范圍擴至一般消費品。明年1月1號起，這一《管理辦法》就將正式實施。
據國家質檢總局通報，今年汽車召回數量達歷年最高。2015年截止到12月18號，共有76家企業(yè)開展了226次召回活動，涉及缺陷汽車554.85萬輛，召回次數較去年同期增長29%，數量較去年同期增長17%。汽車企業(yè)受質檢總局缺陷調查影響共實施召回活動81次，較去年同期增長170%，涉及缺陷汽車352.23萬輛，較去年同期增長18%，占全部召回數量的64%。
其它消費品召回數量也增長迅速。2015年截止到12月18號，我國共實施兒童玩具及用品召回活動89次，涉及數量8.83萬件，召回次數較去年同期增長141%，數量較去年同期增長237%，其中質檢總局責令召回18次，涉及數量1.20萬件。實施電子電器產品召回活動13次，涉及數量58.19萬件。受總局缺陷調查影響引發(fā)企業(yè)實施召回10次，召回數量45.16萬件，占2015年消費品召回數量的78%。
去年3月15日，我國新頒布實施的《消費者權益保護法》要求對所有涉及人身財產安全的產品實施召回，并規(guī)定了監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。作為質量工作主管部門，國家質檢總局根據建立健全召回制度的需要，制定了《缺陷消費品召回管理辦法》，并經通報WTO后正式頒布。據介紹，《管理辦法》具有以下幾個特點：
生產者是召回第一責任人
《管理辦法》明確生產者是召回第一責任人。結合工作實際情況，《管理辦法》還將經營者、零部件生產供應商等納入到“責任鏈條”中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產供應商、受委托生產企業(yè)等相關經營者應當向質檢部門報告和向生產者通報消費品可能存在缺陷的相關信息。經營者獲知消費品存在缺陷的，應當立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協助生產者實施召回。
不僅是國內生產的產品，進口產品在召回上也享受“國民待遇”�！豆芾磙k法》規(guī)定，生產者范圍，還包括從中國境外進口消費品到中國境內銷售的企業(yè)。
消費品召回實行二級監(jiān)管模式
《管理辦法》實行質檢總局和省級質檢部門二級監(jiān)管模式，強調了省級質檢部門對本行政區(qū)域內消費品召回實施監(jiān)督的相關職責。質檢總局只有在消費品可能存在造成嚴重后果的缺陷或影響范圍較大的情況下，才直接組織開展缺陷調查，并通報生產者所在地省級質檢部門，也可以通知生產者所在地省級質檢部門開展缺陷調查。
召回范圍實施目錄管理制度
《管理辦法》規(guī)定，根據消費類產品存在傷害及安全隱患的風險程度，對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由質檢總局制訂、調整。擬首先從兒童用品和家用電子電器產品開始實施。其中，兒童用品主要包括11類產品;家用電子電器產品主要包括9類產品。尚未列入目錄但需要召回的其他消費品，可以參照《管理辦法》執(zhí)行。
目錄管理制度改變了我國現行的對不同的產品分別制定管理規(guī)定的立法模式，將一般消費品都納入召回管理范疇，并實施統一的管理體制和召回程序，節(jié)約了立法資源和行政資源。
加強缺陷信息分析處理和共享
《管理辦法》還強調缺陷信息分析處理和共享。信息是缺陷產品召回工作的基礎和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進行集中分析處理，有利于及時、有效地進行缺陷判定。《管理辦法》規(guī)定，質檢總局和省級質檢部門加強缺陷消費品召回信息系統建設和管理，收集、分析、處理有關缺陷消費品信息，發(fā)布缺陷消費品召回信息，實現信息共享。
今天(22日)的新聞觀察我們請來了本臺新聞觀察員周國偉，你好，國偉，對于即將實施的缺陷消費品召回管理辦法，你怎么看，你覺得它會是維護消費者權利的一道有效的護身符嗎?
辦法實施是健全法制的表現
我不敢說這個辦法實施后消費者的權利就能100%地受到保障，但這個缺陷消費品管理辦法的實施，卻表明了管理層的一種態(tài)度，那就是要積極地維護消費者的權利，并健全相關領域的法律法規(guī)。所以說，這個辦法的實施首先是健全法制的一種表現。通俗點說，以前我買了個問題玩具要去投訴退還，我可能不知道該依據什么法規(guī)來維權，但現在我知道了，這個缺陷消費品召回管理辦法就是我維權最有力的依據之一。
召回制度需要多方配合
其實召回制度各大程度上是一種防患于未然的操作。就是當我們發(fā)現某一種消費品可能存在問題或隱患的時候，我們先行采取措施，來對已經售出的消費品進行召回。那么這次的管理辦法當中明確了，生產者是第一責任人，這是不是就意味著銷售者，租賃者，就不需要盡相應的義務，承擔相應的責任了呢?當然不是，明確第一責任人，表明了國家隊問題產品追責時朔本追源的方針，但作為問題產品的銷售者，租賃者卻并不是全無責任，他們都有義務配合做好問題產品的召回工作，保障消費者的權利。對于拒不配合召回的，也將受到相應的懲罰。
問題產品信息公開化透明化十分重要
這次公布的管理辦法當中，還特別強調了缺陷消費品信息的共享。我覺得這個是十分重要的一個環(huán)節(jié)。我認為這個信息的共享不僅僅應該是國家和省級質檢部門的信息共享，還應該包含一個對社會大眾公開問題產品信息，讓公眾充分享有知情權的意義。因為只有對這些問題產品的信息公開化、透明化，所有使用過這些產品的消費者才知道可能存在哪些隱患，自己從哪些方面去了解這些產品是否可能、甚至已經對消費者造成了傷害。
雖然我現在還不能說這個管理辦法能100%地保護消費者的權利，但我希望也相信它的有效落實，應該會起到保護消費者權利護身符的作用。
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