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臨沂市工程建設(shè)項目考核管理辦法解讀
臨沂市工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)誠信行為考核管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強對工程建設(shè)項目招標代理活動的管理，規(guī)范招標代理行為，維護招標投標市場正常秩序，健全完善招標投標信用體系建設(shè)，保障招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》、《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事招標投標活動的招標代理機構(gòu)。
第三條 本辦法所稱招標代理機構(gòu)是指本市依法取得《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)證書》的獨立法人和在本市行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)的市外招標代理機構(gòu)。
本辦法所稱招標代理從業(yè)人員是指經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門培訓(xùn)合格，錄入山東省招標代理管理系統(tǒng)內(nèi)的專職人員。
本辦法所稱工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)誠信行為考核是指以分值量化招標代理機構(gòu)從業(yè)人員、經(jīng)營業(yè)績、市場行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、合同履約等情況。
第四條 臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)對招標代理機構(gòu)進行統(tǒng)一考核管理，并向社會公布考核結(jié)果。具體工作由臨沂市建設(shè)工程招標投標管理辦公室(以下簡稱市招標辦)負責(zé)。
各縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標代理機構(gòu)的日常行為管理和考核，及時將考核情況以書面形式報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，招標人選擇招標代理機構(gòu)時可以通過臨沂市建筑市場綜合監(jiān)管信息化平臺(http://123.131.131.158:3000/)、臨沂建設(shè)工程標準造價暨招標投標信息網(wǎng)(www.lygczbzj.com)等媒體，查驗招標代理機構(gòu)誠信記錄。
第二章 考核方式及措施
第六條 招標代理機構(gòu)考核采用日常行為考核與檢查情況相結(jié)合，建立“雙隨機”抽查機制，實行動態(tài)管理。
第七條 招標代理機構(gòu)誠信行為考核分為A、B、C、D四個等級�？己嘶鶞史譃�100分，實行加減分制�？己说梅衷�100分(含100分)以上的為A級，80分-100分(不含100分)的為B級，60分-80分(不含80分)的為C級，60分(不含60分)以下的為D級。
考核結(jié)果在臨沂市建筑市場綜合監(jiān)管信息化平臺(http://123.131.131.158:3000/)、臨沂建設(shè)工程標準造價暨招標投標信息網(wǎng)(www.lygczbzj.com)等媒體上進行公示。對招標代理機構(gòu)的不良行為，給予扣減相應(yīng)分值，視情節(jié)輕重依法作出處理。
第八條 檢查采用以隨機抽查為主、定向檢查為輔的方式，根據(jù)誠信行為等級合理確定抽查比例和頻次。
對誠信行為等級為A級的代理機構(gòu)，主要采取定向檢查，每年檢查比例為30%左右，每年檢查1次;對誠信行為等級為B級的代理機構(gòu)，采取以定向檢查為主、隨機抽查為輔相結(jié)合的方式，每年檢查比例為50%左右，每年檢查2次;對誠信行為等級為C級的代理機構(gòu)，主要采取隨機抽查的方式，每年抽查比例為80%左右，每年檢查3次;對誠信行為等級為D級的代理機構(gòu)，要加大檢查力度，提高抽查比例和頻次，每年抽查比例為100%，每年檢查4次。
第九條 招標代理機構(gòu)誠信行為等級為A級的，在行業(yè)評先評優(yōu)時優(yōu)先考慮，在資質(zhì)升級、業(yè)務(wù)增項時優(yōu)先扶持。
誠信行為等級為C級的，列入重點監(jiān)督名單，限期整改，限期沒有整改的，誠信行為等級降為D級;
誠信行為等級為D級的，予以全市通報批評，列入“失信企業(yè)名單”，視情節(jié)輕重依法給予處理。
誠信行為等級為C、D級的，取消年度各項評先評優(yōu)資格。
第三章 考核內(nèi)容及依據(jù)
第十條 考核加分項目及分值：
(一)招標代理機構(gòu)上年度在招標代理工作方面獲得國家、省、市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(含行業(yè)協(xié)會)表彰的，分別加10分、5分、3分;
(二)招標代理機構(gòu)上年度獲得國家、省、市級“守合同重信用企業(yè)”稱號的分別加5分、3分、2分;
(三)招標代理機構(gòu)上年度從業(yè)人員在招標代理工作方面獲得國家、省、市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(含行業(yè)協(xié)會)表彰的，分別加8分、5分、3分;
(四)上一年度累計代理工程建設(shè)項目中標總額在全市排名1-3名加10分，4-6名加8分，7-10名加5分;(工程建設(shè)項目以山東省招標代理管理系統(tǒng)中代理業(yè)績?yōu)闇?
(五)上一年度工程建設(shè)項目標的額(以單項工程中標金額為準)2億元以上的每項加3分;1億元-2億元的每項加1分;(工程建設(shè)項目以山東省招標代理管理系統(tǒng)中代理業(yè)績?yōu)闇�，累計加分不超過10分)
(六)辦公場所面積，甲級企業(yè)達到1000平方米(乙級、暫定級企業(yè)達到600平方米)，且辦公設(shè)施齊全，加1分。
第十一條 考核扣分項目及分值：
(一)招標代理機構(gòu)出現(xiàn)下列情況之一的，直接判定為D級：
1.在辦理資質(zhì)升級、延續(xù)、重新核準時，提供虛假資料或采取欺騙、賄賂及其他不正當(dāng)手段取得工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)的;
2.涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書或以掛靠方式允許他人以本機構(gòu)名義承攬招標代理業(yè)務(wù)的;
3.采取欺詐、行賄等不正當(dāng)競爭手段承攬招標代理業(yè)務(wù)的;
4.企業(yè)法定代表人及從業(yè)人員在招標代理活動中因重大違法行為受刑事處罰的;
5.代理的工程建設(shè)項目未按規(guī)定進入招標投標交易場所的;
6.代理的工程建設(shè)項目在招標過程中逃避招投標監(jiān)管部門監(jiān)督，存在虛假招標、串通招標及其他違法違規(guī)行為的;
7.未經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案擅自發(fā)布、發(fā)售招標公告、招標文件等招標資料或者擅自更改已經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的招標公告、招標文件等招標資料的;
8.為所代理項目的投標人提供投標文件制作等服務(wù)的;
9.直接或間接干預(yù)潛在投標人資格預(yù)審，干預(yù)評標委員會評標、定標的;
10.泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的;
11.在招標活動中有其他重大違反法律、法規(guī)行為的。
(二)招標代理機構(gòu)出現(xiàn)下列情況之一的，每次扣20-30分：
1.超越資格許可范圍或不在資格有效期內(nèi)承擔(dān)招標代理業(yè)務(wù)的;
2.在投標截止時間后接收投標文件的;
3.與所代理工程的投標單位存在隸屬關(guān)系或其它利益關(guān)系的;
4.被省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下發(fā)停業(yè)整頓通知書或連續(xù)兩次被下發(fā)整改通知書的;
5.明知委托事項違法(如代理工程不具備招標條件、已開工建設(shè)等)而進行代理的;
6.未辦理“臨沂市建設(shè)工程招標代理項目信息登記”開展代理業(yè)務(wù)的。
(三)招標代理機構(gòu)出現(xiàn)下列情況之一的，每次扣15-20分：
1.組織機構(gòu)和內(nèi)部規(guī)章制度不健全的;
2.未與從業(yè)人員簽定正式勞動合同的;
3.未依照項目審批部門核準的招標方式進行招標的;
4.由非本單位從業(yè)人員辦理招標代理事宜的;
5.資格預(yù)審活動未嚴格按招標公告、資格預(yù)審文件進行的;
6.不履行《行政處罰決定》或未按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要求及時停止、糾正違法行為的;
7.被縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通報批評的;
8.制定的招標公告、資格預(yù)審文件或評標文件以不合理條件限制、排斥、歧視潛在投標人的，或?qū)ν稑巳藢嵭胁顒e待遇限制投標人之間競爭的;
9.從業(yè)人員在項目備案、開標、評標過程中未統(tǒng)一佩帶從業(yè)資格證或佩帶他人證件上崗的;
10.開標記錄、評標數(shù)據(jù)統(tǒng)計出現(xiàn)重大錯誤，影響招標公正性或造成不良影響的;
11.開評標現(xiàn)場代理工作人員與“項目信息登記表”項目代理人員組成不一致的。
(四)招標代理機構(gòu)出現(xiàn)下列情況之一的，每次扣10-15分：
1.利用工作之便向中標單位推薦分包隊伍、建筑材料和設(shè)備的;
2.所代理的項目因招標代理原因引起投訴、舉報的;
3.對主管部門組織的檢查、調(diào)查、考評、培訓(xùn)、會議等活動不積極配合的;
4.未妥善保存招投標活動中形成的有關(guān)文件、資料或檔案管理混亂的;
5.代理項目未在指定媒介上發(fā)布公告的;
6.通過發(fā)售資格預(yù)審文件或招標文件謀取不正當(dāng)經(jīng)濟利益的;
7.未按招標代理合同約定內(nèi)容為委托方實施服務(wù)受到業(yè)主投訴的;
8.因工作失誤，造成招標活動延誤、失敗給招投標各方造成損失的;
9.在確定中標人15日內(nèi)，未按規(guī)定向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交書面情況報告的;
10.未按規(guī)定辦理中標通知書、合同備案的。
(五)招標代理機構(gòu)出現(xiàn)下列情況之一的，每次扣5-10分：
1.基本情況、從業(yè)人員情況發(fā)生變化，不及時按規(guī)定辦理變更手續(xù)的;
2.從業(yè)人員調(diào)出后無故扣壓證件的，不在山東省招標代理管理系統(tǒng)辦理轉(zhuǎn)出的;
3.法定代表人或技術(shù)負責(zé)人有不良行為記錄的;
4.招標代理機構(gòu)收費以明顯低于成本價方式惡意競爭或收取代理費不開具發(fā)票的;
6.注冊人員或從業(yè)人員不符合條件的(每一人扣5分，兩人以上扣10分);
7.未按規(guī)定填寫信用檔案信息的;
8.開評標過程記錄不完整、不真實，重要內(nèi)容記錄不清的;或開標過程中相關(guān)資料未履行簽字手續(xù)或簽字手續(xù)不完備的;
9.非本代理項目組人員，未經(jīng)監(jiān)管人員許可擅自進入開標現(xiàn)場的;
10.因招標代理機構(gòu)工作不到位，造成開、評標秩序混亂或?qū)Ｂ毴藛T遲到不能按時開、評標的。
(六)招標代理機構(gòu)出現(xiàn)下列情況之一的，每次扣3-5分：
1.隨意更換代理項目組成員的;
2.辦理各項備案以及開標、評標等重要環(huán)節(jié)項目組組長不到場的;
3.相關(guān)備案因業(yè)務(wù)不熟悉不符合要求，需要修改2次以上方能完成的;
3.未按規(guī)定向潛在投標人發(fā)送資格預(yù)審合格通知書、結(jié)果通知書的;
4.招標公告、招標文件、答疑、澄清等有關(guān)資料發(fā)出前未備案的;
5.踏勘、答疑、開標、評標等現(xiàn)場組織混亂的;
6.代理項目估算金額1000萬元以上業(yè)務(wù)的項目組人員少于3人，3000萬元以上少于4人的;
7.委托代理合同中未明確項目負責(zé)人的;
8.開標記錄、評標數(shù)據(jù)統(tǒng)計出現(xiàn)錯誤的;
9.不按規(guī)定收取保證金，或無故扣押或者不及時返還投標保證金的;
10.上報的業(yè)績材料無業(yè)主評價表的。
第十二條 招標代理機構(gòu)對考核結(jié)果有異議的，可以在公示之日起3日內(nèi)以書面形式向市招標辦進行反映，經(jīng)查實確屬不當(dāng)?shù)�，將及時更正。
第四章 附則
第十三條 參與誠信行為考核工作的有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，對徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任。
第十四條 本辦法自2016年8月1日起施行，有效期至2021年7月31日。
第十五條 本辦法由臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。
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