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基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：老年人的福音
據(jù)《重慶商報(bào)》報(bào)道，2006年10月，重慶市大渡口區(qū)舉辦了一場(chǎng)喜迎中秋的社區(qū)微笑比賽，比賽讓參賽者盡情地笑，誰(shuí)笑得時(shí)間最長(zhǎng)、笑得聲音最大誰(shuí)就會(huì)獲勝。最終3位老太太以持續(xù)兩分鐘爽朗自然不間斷的笑聲贏得了桂冠。賽后，記者對(duì)她們進(jìn)行了采訪：“請(qǐng)問(wèn)什么原因讓你們笑得如此開(kāi)心?”一位老太太聽(tīng)到后笑著說(shuō)：“今年我的養(yǎng)老金一下子漲了好幾百塊錢(qián)，當(dāng)然開(kāi)心了!”
我國(guó)的養(yǎng)老保障制度是在共和國(guó)成立后逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，已走過(guò)了50多年的風(fēng)雨歷程。20世紀(jì)80年代后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革特別是企業(yè)改革的日益深化，我國(guó)不斷改革和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先是將基本養(yǎng)老金由企業(yè)負(fù)擔(dān)改由社會(huì)統(tǒng)籌，使企業(yè)離退休人員不再因企業(yè)效益不好而領(lǐng)不到養(yǎng)老金;接著提出逐步建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，明確了各方在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任和籌資模式，然后確定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的改革原則，并在1997年建立了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已由1998年的8000多萬(wàn)人增加到2006年的近1.3億人;領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)離退休人員已從1998年的2000多萬(wàn)人增加到2006年的4200多萬(wàn)人。越來(lái)越多的退休人員通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受益。
退休人員的基本養(yǎng)老金來(lái)自于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，如果基金收入(主要來(lái)源于企業(yè)和在職職工的繳費(fèi))足夠多以至于超出了基金的支出，便能夠保證他們領(lǐng)到這份“養(yǎng)命錢(qián)”。但當(dāng)繳費(fèi)收入小于基金支出時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)基金缺口，就有可能影響到企業(yè)退休人員按時(shí)足額得到養(yǎng)老金，這種情況在離退休人員負(fù)擔(dān)重且企業(yè)效益不好的地區(qū)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)。這時(shí)候，就需要公共財(cái)政出面解決這一“燃眉之急”，彌補(bǔ)缺口，以確保養(yǎng)老金能夠按時(shí)足額發(fā)放。從2003-2006年，中央財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2321億元，年均增長(zhǎng)17.4%。
為了讓老年人更多地享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，1999-2004年，國(guó)家先后4次調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，2005年和2006年國(guó)家又連續(xù)兩年大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，月人均養(yǎng)老金增加了169.2元，每次養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中央財(cái)政都給予了補(bǔ)助。以2006年為例，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)所需資金給予40%補(bǔ)助，共計(jì)補(bǔ)助179億元。也就是說(shuō)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每增加100元，就有中央財(cái)政的40元補(bǔ)助(部分地方財(cái)政也對(duì)本地區(qū)養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了專項(xiàng)補(bǔ)助)。
在保證基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和不斷提高養(yǎng)老金水平的同時(shí)，國(guó)家還出臺(tái)了一系列措施，管好用好老百姓的“養(yǎng)老錢(qián)”。1999年，財(cái)政部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了社�；鹭�(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度和財(cái)政專戶管理制度，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，并嚴(yán)禁擠占、挪用。在收支兩條線的基金管理模式下，財(cái)政專戶成為了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“保險(xiǎn)柜”：一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的地區(qū)，稅務(wù)機(jī)關(guān)收到當(dāng)月企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)收入后，即將繳費(fèi)收入直接轉(zhuǎn)入同級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶;由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的地區(qū)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到當(dāng)月企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)收入后，必須在月末前將所有收入上繳到同級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。另一方面，基金進(jìn)入財(cái)政專戶后，只能用做支付養(yǎng)老金，而不能用于其他支出，也就是說(shuō)，只有養(yǎng)老金支付才是打開(kāi)財(cái)政專戶這個(gè)“保險(xiǎn)柜”的惟一密碼。
此外，國(guó)家在稅收政策方面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)也給予了大力支持。按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，企事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定為職工實(shí)際繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可以在企業(yè)所得稅前扣除，同時(shí)不計(jì)入職工個(gè)人應(yīng)稅所得，免征個(gè)人所得稅;個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定實(shí)際繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，允許在個(gè)人應(yīng)納稅所得額中扣除;個(gè)人實(shí)際領(lǐng)取原提存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)，免征個(gè)人所得稅。
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