養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案千呼萬喚終于“靴子”落地。

近日，人社部正推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，目前已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺(tái)。

值得一提的是，對(duì)于養(yǎng)老金統(tǒng)籌，國(guó)家相關(guān)部委也一直在努力，然而，進(jìn)度依然緩慢。

“養(yǎng)老金對(duì)于中國(guó)是個(gè)國(guó)計(jì)民生的重大問題。中國(guó)正進(jìn)入老年社會(huì)，同時(shí)大量中國(guó)人正脫離土地和自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，一旦離開養(yǎng)老金，就將衣食無著。而全國(guó)統(tǒng)籌，意味著養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，有序管理，有效增值，并將增加國(guó)家對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金扶持的資本籌碼�！比A商書院產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)組織學(xué)博士張良在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。

也有專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，將使制度徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無法調(diào)劑的難題，可以提高制度遵繳率，穩(wěn)定收入來源，有利于制度的收支平衡和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

值得一提的是，有資料記載，早在2012年，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。但此后，全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。有專家認(rèn)為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性問題、投資運(yùn)營(yíng)問題、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題和可持續(xù)性問題的解決，都要求提高統(tǒng)籌層次。

記者在采訪中了解到，目前，我國(guó)的養(yǎng)老金不論是從收支還是結(jié)余方面來說，全國(guó)各地有著較大的差異，而這種差異和不平衡使得全國(guó)統(tǒng)籌成為必要。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2014年，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入超過1000億元的有8個(gè)省市，分別為：北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川。這8個(gè)省市的基金收入占到總收入的52.7%。其中支出超過1000億元的有遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川這7省市。這7省市的基金支出占到總支出的44.7%。

而從結(jié)余狀況來看，也可以分為以下幾個(gè)不同的類別，據(jù)公開資料顯示，截至2014年底，廣東省累計(jì)結(jié)余達(dá)到5128億元，而北京、浙江、江蘇、山東、四川結(jié)余也超過或接近2000億元�？墒�，對(duì)于貴州、吉林、天津等15個(gè)地區(qū)的結(jié)余均不及500億元。

資料還顯示，2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)的可支付月數(shù)也極不平衡，差異極大。對(duì)于廣東、北京來說，分別可以支付50和30個(gè)月，可是黑龍江、天津、陜西、吉林4個(gè)省市和新疆兵團(tuán)的可支付月數(shù)均不到10個(gè)月。

張良表示，之前處于各自為政、缺乏有效監(jiān)管的狀態(tài)，地方存在養(yǎng)老金貪腐、挪用、管理不善、地方利益考量等諸多因素的牽絆，進(jìn)展不會(huì)很順利。

張良認(rèn)為，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，關(guān)鍵需要先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金歸口管理，以及有效監(jiān)管。至于如何解決，只要亂伸手、行政干預(yù)的成分退避三舍，自然就會(huì)產(chǎn)生秩序，有秩序之后，就會(huì)產(chǎn)生效率和效益。

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌后，究竟會(huì)呈現(xiàn)何種狀態(tài)?張良認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金總量龐大，在社會(huì)流動(dòng)性短缺、流動(dòng)性缺乏管理的狀態(tài)之下，龐大的養(yǎng)老金注入資本市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城市化進(jìn)程，都將形成一股不容任何人輕視的力量。

“中國(guó)勞動(dòng)人口超過7億，7億多人的養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，集中管理，即便于增加透明度，也能對(duì)一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成有力支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多贏狀態(tài)，反過來促進(jìn)養(yǎng)老金有效持續(xù)增值�！睆埩紡�(qiáng)調(diào)。

張良最后表示，今年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，這個(gè)方案年底出臺(tái)也不會(huì)很順利。

其實(shí)，任何一項(xiàng)改革都是復(fù)雜的，同樣養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，也會(huì)面對(duì)多重問題，因而統(tǒng)籌不能操之過急。正如，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈所強(qiáng)調(diào)的，“養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌只是手段而非目的，不能為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認(rèn)識(shí)等方面的條件具備后，再加以推行�！�

[2014年養(yǎng)老統(tǒng)籌]