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深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知
深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)
2006年04月26日11:49 【字號(hào) 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹黨的十六大和十六屆三中、五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固九年義務(wù)教育，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)務(wù)院決定，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義
農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，先后發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。各級(jí)人民政府按照新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，實(shí)施了國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。
但是，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，仍然存在各級(jí)政府投入責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問(wèn)題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)按照國(guó)務(wù)院的部署，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)改革政策貫徹落實(shí)到位。
二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容
按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。
�。ㄒ唬┤棵獬r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4；東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。免費(fèi)提供教科書(shū)資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由地方承擔(dān)，補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及方式由地方人民政府確定。
�。ǘ┨岣咿r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，先落實(shí)各�。▍^(qū)、市）制訂的本省（區(qū)、市）農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由中央和地方按照免學(xué)雜費(fèi)資金的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，為促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，由中央適時(shí)制定全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，所需資金仍由中央和地方按上述比例共同承擔(dān)。中央適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。
�。ㄈ┙⑥r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)中西部地區(qū)，中央根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，分�。▍^(qū)、市）測(cè)定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5:5比例共同承擔(dān)。對(duì)東部地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔(dān)，中央根據(jù)其財(cái)力狀況以及校舍維修改造成效等情況，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
�。ㄋ模╈柟毯屯晟妻r(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對(duì)中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級(jí)人民政府要加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。
三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施。
（一）2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制。
�。ǘ�2007年，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對(duì)中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。
�。ㄈ�2008年，各地農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到該省（區(qū)、市）2005年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；中央財(cái)政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書(shū)覆蓋范圍。
（四）2009年，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。各�。▍^(qū)、市）制定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照免學(xué)雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。
（五）2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。
農(nóng)墾、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，與所在地區(qū)農(nóng)村同步實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，具體實(shí)施方式由地方確定，所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨和緊迫。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)必須從講政治的高度，從全局出發(fā)充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)改革政策貫徹落實(shí)到位。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。要成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)組織實(shí)施工作。特別是要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照本通知的要求，抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
�。ǘ┞鋵�(shí)分擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化資金管理。省級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級(jí)人民政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，制訂本�。▍^(qū)、市）各級(jí)政府的具體分擔(dān)辦法，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保中央和地方各級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。健全預(yù)算資金支付管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。
（三）加快推進(jìn)教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平；推行城市教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革；嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書(shū)的種類(lèi)和價(jià)格，推行教科書(shū)政府采購(gòu)，逐步建立教科書(shū)循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。促進(jìn)教育公平，防止教育資源過(guò)度向少數(shù)學(xué)校集中。
�。ㄋ模R抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開(kāi)透明，要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府要改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革，作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過(guò)齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽(yáng)光工程。
（五）加大宣傳工作力度。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式，向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心，營(yíng)造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。
國(guó)務(wù)院
二○○五年十二月二十四日
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