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北京義務(wù)教育新版圖浮出水面
6月13日，下午五點(diǎn)多，張?jiān)?化名)發(fā)來(lái)一條微信，“剛從鄉(xiāng)政府出來(lái)，貌似希望很大”。雖寥寥數(shù)語(yǔ)，但“希望很大”四字，仍難掩其心底激蕩。因?yàn)閮商熘�，就要決定他的女兒今年能否在北京上小學(xué)。李婷(化名)則有另一番困惑，她是位北京母親，兒子本來(lái)可以上一所知名小學(xué)，但是現(xiàn)在，并不是那么板上釘釘了。
1963年，美國(guó)麻省理工學(xué)院氣象學(xué)家洛倫茲發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，一只南美洲亞馬孫河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可能在兩周后引起美國(guó)德克薩斯引起一場(chǎng)龍卷風(fēng)。這種現(xiàn)象，被命名為“蝴蝶效應(yīng)”。
顯然，最近幾個(gè)月，北京市的義務(wù)教育領(lǐng)域正在發(fā)生一場(chǎng)類似“蝴蝶效應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，這場(chǎng)轉(zhuǎn)變從現(xiàn)有義務(wù)教育階段入學(xué)途徑調(diào)整開(kāi)始，再到區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化，最后指向了更大范圍內(nèi)的跨區(qū)域間的教育資源均衡。
很多人都被裹挾進(jìn)這場(chǎng)轉(zhuǎn)變當(dāng)中，他們或喜或憂，但已很難抗拒洶涌而來(lái)的變革大潮，而北京的義務(wù)教育新版圖，亦在這場(chǎng)變革中孕育生長(zhǎng)。
卡住張?jiān)纳绫?/strong>
張?jiān)獩](méi)想到，自己會(huì)卡在社保上。
他是河北人，2005年來(lái)京，自由職業(yè)者，以從事金融交易為生。張?jiān)诒本〇|部的朝陽(yáng)區(qū)擁有一套住房。兩個(gè)女兒，大女兒6歲，小女兒1歲多，太太在家全職照顧孩子。
今年五一節(jié)過(guò)后，他開(kāi)始給已到上學(xué)年齡的大女兒辦入學(xué)手續(xù)，突然發(fā)現(xiàn)，麻煩來(lái)了，一家人靜謐的生活自此被打亂。張?jiān)幼〉男^(qū)里有一所公辦小學(xué)，條件雖一般，但他也不準(zhǔn)備挑，“沒(méi)想給孩子擇校，只想就近讀個(gè)學(xué)�！薄�
5月初，張?jiān)獊?lái)到學(xué)校去咨詢?nèi)雽W(xué)的相關(guān)事宜，學(xué)校負(fù)責(zé)人告訴他，等學(xué)校貼出報(bào)名海報(bào)，拿著借讀證、房本、戶口本直接過(guò)來(lái)就行了。
隨后，張?jiān)缴鐓^(qū)給孩子辦借讀證，在社區(qū)看到了一份名為《關(guān)于朝陽(yáng)區(qū)開(kāi)具外省市戶籍適齡兒童少年“在京接受義務(wù)教育證明”辦理相關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知要求家長(zhǎng)帶著五證到相應(yīng)部門區(qū)提出審核申請(qǐng)，辦理時(shí)間是4月25日至5月25日。
張?jiān)f(shuō)，這張五頁(yè)粉紅色紙的通知書(shū)，他看了好幾遍，尤其是上面關(guān)于五證的要求。
所謂五證，是指非戶籍孩子想要入讀北京公辦校，家長(zhǎng)必須要提供包括在京暫住證、在京實(shí)際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿在內(nèi)的五份證明文件。
據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到5月底，北京上小學(xué)的學(xué)齡兒童總數(shù)達(dá)15.4萬(wàn)，其中有5.8萬(wàn)人是非京籍兒童。這些孩子要進(jìn)入到北京小學(xué)讀書(shū)，必須要出具包括五證在內(nèi)的一系列文件。
然后，當(dāng)張?jiān)谏鐓^(qū)準(zhǔn)備給孩子辦理借讀證時(shí)，社區(qū)工作人員要求他出示夫妻二人在京繳納社保的證明。他一下傻了眼，根本沒(méi)想到需要出具兩人的社保。
“去年就是怕孩子上學(xué)出事，專門給我老婆在朋友公司那邊掛了一個(gè)正規(guī)社保，繳了兩年了，結(jié)果卻栽在我的社保上。”張?jiān)f(shuō)，由于他是自由職業(yè)者，其社保一直是在老家繳納。
對(duì)于社區(qū)的要求，他不能接受，理由是《通知》里根本就沒(méi)有提及“社�！眱蓚�(gè)字，更讓他郁悶的是，他想補(bǔ)繳社保都不被允許。
張?jiān)X(jué)得很委屈，“去年的小升初的情況我并不了解，但沒(méi)想到要雙方社保，這是往年沒(méi)有過(guò)的，我今年沒(méi)想到這么嚴(yán)�！�
但事實(shí)上，從去年開(kāi)始，為了應(yīng)對(duì)外來(lái)人口不斷膨脹的壓力，包括朝陽(yáng)、昌平在內(nèi)的北京幾個(gè)外來(lái)人口大區(qū)都開(kāi)始實(shí)行“五證+雙社保”的新規(guī)定。
有教委工作人員接受采訪時(shí)表示，由于公立小學(xué)容量有限，“五證”之外再要求父母雙方出示“繳納三險(xiǎn)”的憑證，是控制外來(lái)人口涌入過(guò)多的一種“調(diào)控性手段”。
張?jiān)幼〉谋本┦谐?yáng)區(qū)，在去年就明確規(guī)定，在辦理幼升小借讀手續(xù)時(shí)，“非農(nóng)戶口需繳納三險(xiǎn)證明”。
而在今年年初公布的一份名為《2014年外省市戶籍適齡兒童少年在朝陽(yáng)區(qū)開(kāi)具借讀證明須知》中，也明確提出：
在京務(wù)工就業(yè)證明有以下兩種：適齡兒童少年父和母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)雙方分別與用工(或聘任)單位簽署正規(guī)的勞動(dòng)(或受聘)合同;及學(xué)生的父和母雙方(或其他法定監(jiān)護(hù)人)在京繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明。(需提交最近三個(gè)月的在京社會(huì)保險(xiǎn)證明)。
顯然，五證+雙社保，成為朝陽(yáng)區(qū)非京籍孩子入讀小學(xué)的標(biāo)配，張?jiān)|碰到冰冷的政策底線。
張?jiān)胍鲅蜓a(bǔ)牢，補(bǔ)繳社保，但社區(qū)并不允許，但他看到很多租房戶在補(bǔ)繳稅金后順利拿到借讀證，甚至有人采取假離婚的形式“搞定”了社保難題。
“有朋友兩口子，像我家情況一樣只有媽媽有社保，就辦了離婚，孩子判給媽媽，這樣就符合了政策要求。如果是這樣，是不是跟補(bǔ)繳社保一樣，離婚也要有個(gè)期限呢?比如，半年內(nèi)離婚的不算�！睆�?jiān)嘈χf(shuō)。
這個(gè)中年男人猜測(cè)，政府提高門檻的做法，是因?yàn)榻衲耆雽W(xué)人數(shù)要超過(guò)學(xué)校招生名額，必須要卡掉一部分去，以滿足本區(qū)內(nèi)戶籍人口的入學(xué)需求。他注意到官方披露的一組數(shù)據(jù)，4月22日，北京市教委主任線聯(lián)平做客城市廣播“市民對(duì)話一把手”節(jié)目時(shí)透露：今年小學(xué)入學(xué)人數(shù)將達(dá)到17.6萬(wàn)人，比去年增加1萬(wàn)人。
“卡掉一部分可以理解，但是你卡掉一部分人，到底有沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)?現(xiàn)在看，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)始終在變�！睆�?jiān)f(shuō)。
類似張?jiān)南敕�，并非少�?shù)。在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的多位家長(zhǎng)都表示了相同的看法，有人形容今年是“最難入學(xué)年”，并認(rèn)為這次北京出臺(tái)的政策有兩個(gè)訴求，一是教育資源均衡化，另一個(gè)是控制人口規(guī)模，前者不過(guò)是后者的幌子，政策的主要目標(biāo)還是在于驅(qū)趕外來(lái)人口。
不過(guò)，對(duì)于張?jiān)恼f(shuō)法，長(zhǎng)期關(guān)注北京擇校問(wèn)題的國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平教授倒是覺(jué)得“這是兩回事”。
在楊東平看來(lái)，義務(wù)教育均衡發(fā)展都說(shuō)了二十年了，包括2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布后，教育部曾與各個(gè)省市自治區(qū)直轄市簽訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展的備忘錄，備忘錄的截止日期就是2015年。義務(wù)教育均衡化是一個(gè)獨(dú)立的進(jìn)程，也在一直推進(jìn)中，只不過(guò)北京由于既得利益群體過(guò)于強(qiáng)大導(dǎo)致推進(jìn)步伐較慢。
“為了控制人口對(duì)非京籍入學(xué)提出更嚴(yán)格的要求，則是今年的新情況、新問(wèn)題，完全是兩件事。”楊東平表示。
據(jù)他介紹，非京籍現(xiàn)有5萬(wàn)多孩子，其中4萬(wàn)人已經(jīng)審核通過(guò)，取得了電子學(xué)籍，還有1萬(wàn)人在繼續(xù)核實(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。有關(guān)部門最想分流的其實(shí)是那些所謂“搭便車”的，一個(gè)村子來(lái)了兩個(gè)外地老太太，帶著七八個(gè)孩子來(lái)北京讀書(shū)。
“管理部門把這個(gè)問(wèn)題看得比較嚴(yán)重，但我個(gè)人覺(jué)得上述判斷是缺乏實(shí)證研究的�！睏顤|平說(shuō)。
張?jiān)F(xiàn)在想的只有一件事，盡可能讓女兒能夠順利上學(xué)。為了打探消息，他不久前加入了一個(gè)千人QQ群，在這個(gè)名為“2014年朝陽(yáng)區(qū)幼升小”的群里面，上千個(gè)家長(zhǎng)不斷發(fā)布不知從哪里得知的消息。
“群里現(xiàn)在就非京籍這幫人，白天晚上都在聊，在等下周一的結(jié)果。大家快受不了了，一會(huì)好消息，一會(huì)壞消息，忽上忽下的。”張?jiān)f(shuō)。
張?jiān)�有另一層擔(dān)憂，小女兒四年后該怎么辦?
“第一個(gè)都這么嚴(yán)，四年之后第二個(gè)上學(xué)估計(jì)更嚴(yán)，我做好了最壞的打算，把雙方社保都挪到朝陽(yáng)，甚至都挪到這個(gè)社區(qū)里，我辦個(gè)掛靠，再不行自己注冊(cè)個(gè)公司�！睆�?jiān)�氣地說(shuō)，“我就辦到這種情況，讓你一點(diǎn)刺都挑不出來(lái)�！�
說(shuō)好的共建，哪去了?
北京人李婷(化名)雖然不用像張?jiān)菢訛榉蔷┘纳矸莅l(fā)愁，可她作為一個(gè)6歲男孩的母親，這段時(shí)間也煩惱不斷，此前已定好的兒子就讀名校的共建名額，突然變得不那么保險(xiǎn)了。
突然而至的變化，也來(lái)自今年北京出臺(tái)的義務(wù)教育新政。
4月18日，北京正式發(fā)布了“京版”的《2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見(jiàn)》。北京市教委新聞發(fā)言人李奕在解讀文件時(shí)，明確表示，在本市實(shí)施了近10年的“共建生”入學(xué)方式將正式取消。
“共建生”是具有北京特色的一項(xiàng)入學(xué)方式，所謂共建，就是政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位為了滿足員工子女入學(xué)，通過(guò)單位贊助錢或物的方式，與知名中學(xué)建立“共建”的關(guān)系，共建單位的子女不用通過(guò)考試，可直接入讀這些學(xué)校。
而李婷是通過(guò)購(gòu)買商品房的形式與開(kāi)發(fā)商、學(xué)校簽訂合同，確保自己的孩子可以進(jìn)入到名校就讀，這種模式在北京又被稱作“大共建”。
對(duì)于“共建生”入學(xué)模式的取消，官方給出了如下解讀：隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育投入增加，特別是對(duì)義務(wù)教育全面保障的實(shí)現(xiàn)后，學(xué)校也不再需要通過(guò)與資源單位合作來(lái)解決辦學(xué)困難，隨著國(guó)家對(duì)義務(wù)教育整體投入擴(kuò)大，從學(xué)校辦學(xué)條件，到教師工資績(jī)效等都實(shí)行了國(guó)家全面保障，“共建”這一入學(xué)方式已經(jīng)沒(méi)存在的意義。
“共建的時(shí)代使命，已經(jīng)完成�！北本┦薪涛侣劙l(fā)言人李奕說(shuō)。
針對(duì)政府的邏輯，李婷不那么認(rèn)可。6年前她買下這棟價(jià)格不菲的住宅時(shí)，就是為了讓自己的孩子將來(lái)能夠就讀于與樓盤一街之隔的某所知名小學(xué)。而且，開(kāi)發(fā)商在合同中跟這所小學(xué)有“共建協(xié)商預(yù)訂”的條款，并在教委做了備案。
“開(kāi)發(fā)商的大共建，當(dāng)時(shí)購(gòu)房時(shí)就承諾可
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