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中國什么時(shí)候取消戶籍制度
這個(gè)問題誰也說不清楚，但我把思路分析一下：
1、戶籍制度的作用是什么?分為傳統(tǒng)和現(xiàn)代的，傳統(tǒng)的是是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。現(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。所以，戶籍制度的存廢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大關(guān)系，這是第一。
2、當(dāng)前的戶籍制度建立在土地的基礎(chǔ)，換言之，農(nóng)業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))中巨大的人口存量是實(shí)施戶籍制度的關(guān)鍵所在。我說簡單點(diǎn)，如果中國的農(nóng)業(yè)人口少了很多，占總?cè)丝诒戎叵陆档揭欢ū壤龝r(shí)，自然而然就不需要戶籍來管理龐大的農(nóng)業(yè)人口了。這是第二。
3、那么這個(gè)比重應(yīng)該是多少呢?根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，一般當(dāng)農(nóng)業(yè)人口比重為10%左右，即城市化水平達(dá)到90%時(shí)(含實(shí)際的進(jìn)程務(wù)工人員)，就意味著實(shí)施現(xiàn)代戶籍制度有必要了。中國的情況特殊，我認(rèn)為當(dāng)20%，即城市化達(dá)到80%時(shí)就可以考慮取消傳統(tǒng)戶籍制度了。這是第三。
4、那么中國何時(shí)達(dá)到80%的城市化水平呢?根據(jù)目前的發(fā)展情況(45%左右)來看，10年之內(nèi)達(dá)到80%沒問題。所以我推測(cè)，在2021年左右，中國的戶籍制度就可以取消了。
覺得這個(gè)問題很難答，因?yàn)檫@個(gè)問題有一點(diǎn)點(diǎn)觸及自己的專業(yè)領(lǐng)域。無知者無畏，一旦有些認(rèn)識(shí)，反而會(huì)難以回答。我覺得說清這個(gè)問題至少要從以下幾個(gè)方面作答：
1、何為戶籍制度。
2、我國歷史上戶籍制度的產(chǎn)生和演變，自先秦到天朝。
3、外國(非受我國制度影響地區(qū))歷史上是否有類似戶籍的制度。自四大文明古國至近現(xiàn)代。
4、戶籍制度的利弊。
5、取-消-戶-籍-制-度后可取代的制度的利弊。
6、結(jié)論。
怎么看都至少是個(gè)博士論文的題目，多數(shù)只能想想。以下只能極簡極不負(fù)責(zé)任的結(jié)合網(wǎng)絡(luò)資料說點(diǎn)個(gè)人看法：
先給出結(jié)論：
如果能消除地方利益壁壘，逐步開放遷徙自由是有可能的。但其中要付出的代價(jià)也是難以想象的。從本質(zhì)上講，我們是一個(gè)半封建，半資本主義的國家，遷徙自由就是要把文化、制度中的封建部分去除，如不能穩(wěn)妥的處理，社會(huì)本身的反彈不是理想主義者預(yù)料的到的。
1、現(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。
先抄一段定義：前半段個(gè)人覺得無可厚非，國家應(yīng)該有權(quán)利登記個(gè)人信息，但問題在于a、所謂法定地址的變更需要政府的批準(zhǔn);b、就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面與法定地址相關(guān);c、因?yàn)橛?jì)劃生育制度，超計(jì)劃人口可能不允許被登記。
我們說取-消-戶-籍-制-度，究竟是要求取消對(duì)全體公民的信息登記制度，還是要求取消造成上述a、b、c的行政許可制度和由戶籍衍生出的區(qū)域管理政策甚至歧視。
2、中國歷代政府為掌握戶口數(shù)量而設(shè)置的一種簿籍登記制度。至遲在戰(zhàn)國時(shí)期已建立了這種制度。秦始皇十六年(前231 )，命令男子不 論是否成丁，一律登記年齡，補(bǔ)充了舊有的戶籍制度。漢代戶籍又稱名數(shù)。漢代政府非常重視戶口數(shù)，它是政府制士處民，征收貢賦，制造器物，規(guī)定祿食 ，興發(fā)力役，組織軍旅的基本根據(jù)。漢沿襲前代舊制，每年縣、道官吏負(fù)責(zé)進(jìn)行登記驗(yàn)查戶口，當(dāng)時(shí)稱為案戶比民或案比 ，在案比的基礎(chǔ)上，縣、道編造戶籍。戶籍的內(nèi)容包括每戶男女人口、姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財(cái)富情況等。
三國戰(zhàn)亂，民多脫籍。西晉統(tǒng)一全國后，國家戶籍制度開始趨于穩(wěn)定。時(shí)戶籍皆用經(jīng)過藥物處理的黃色的木牘，故稱黃籍。東晉南朝承西晉之制，仍用黃籍，但卻有為僑居江南的北方流民所設(shè)立的臨時(shí)戶口，時(shí)稱白籍。凡入白籍者 ，無徭役賦稅。此外，依附于門閥士族的部曲、佃客亦不在黃籍之內(nèi)。針對(duì)這種 現(xiàn)象，為保證國家財(cái)政收入，東晉南朝曾多次進(jìn)行“土斷”。其中心內(nèi)容是整理戶籍，將部分白籍戶納入黃籍，并清查隱匿漏戶。由于流民不斷南下，土斷政策貫穿整個(gè)東晉、南朝。在北朝，戶籍制度亦逐步完備。孝文改制，頒均田令，行三長制，當(dāng)有較嚴(yán)密的戶籍制相配合 。西魏、北周，有計(jì)帳，戶籍之法。
唐代戶籍主要包括戶口、土地、賦役三項(xiàng)內(nèi)容。規(guī)定三年一造，其依據(jù)是每年登記一次的計(jì)帳和手實(shí)。戶籍登記得非常具體詳悉。目的是為了加強(qiáng)控制，防止逃亡，保證賦役剝削的對(duì)象不致減少。但是逃亡仍然不能避免，作偽亦層出不窮。宋代官府依據(jù)民戶有無稅產(chǎn)的情況，把全國居民劃分為主戶和客戶兩大類，在主戶中，又依據(jù)稅錢或家業(yè)錢的多少，將鄉(xiāng)村戶劃分為五等，坊郭戶劃分為十等。
宋代版籍有戶口版籍和二稅版籍。戶口版籍有時(shí)簡稱版籍或戶籍，又稱人戶產(chǎn)業(yè)簿、丁產(chǎn)等第簿，或五等簿、五等丁產(chǎn)簿等。二稅版籍又稱稅租簿、夏秋稅簿、夏秋稅管額帳等。分別相當(dāng)于唐代三年一造的戶籍和一歲一造的計(jì)帳。熙寧年間實(shí)行募役法和保甲法以后，五等戶簿雖未明令廢止 ，但逐漸被保甲簿所代替。遼代人戶分隸諸斡魯朵(宮帳) 、部族和五京州縣。金代人戶分別隸于州縣和猛安謀克(漢人、渤海人不得充猛安謀克戶)。其戶口計(jì)帳三年一籍。
蒙古建國(1206)之初，即按千戶制編籍全國游牧民 ，共編九十五千戶，并在成吉思汗子弟中實(shí)行領(lǐng)民分配?這些都登記在青冊(cè)上。元統(tǒng)一全國后，居民按職業(yè)分為一般民戶及軍戶、站戶、匠戶、鹽戶、儒戶、醫(yī)戶、樂戶、僧道、鷹房、打捕等十幾種，分別著籍，稱為諸色戶計(jì);一經(jīng)定籍 ，即不得更易，世襲其業(yè)，承擔(dān)不同的賦役。由于沒有實(shí)行定期籍戶的制度，元代戶籍脫離實(shí)際的情況尤為嚴(yán)重。
明太祖洪 武三年( 1370 )，命戶部籍全國戶口，置戶籍、戶帖。戶帖格式由戶部制定，頒行各州縣，各州縣照式刻印，給予里甲人戶。十四年編制賦役黃冊(cè)后，戶帖逐漸失實(shí)以至廢棄不用。所謂賦役黃冊(cè)，是明朝用以管理戶口、征調(diào)賦役的制度。因皆以黃紙為面，故名。十四年，明太祖朱元璋在全國推行里甲制度的基礎(chǔ)上，詔令編制賦役黃冊(cè)。規(guī)定每里( 110戶 )編為一冊(cè)，冊(cè)首類總為圖，記載稅糧戶口之?dāng)?shù)。冊(cè)凡四：一本進(jìn)戶部，所在司、府、縣各存一本。黃冊(cè)以戶為單位，所編皆民戶，故又名民籍黃冊(cè)。黃冊(cè)編定之后，發(fā)給各戶一紙?zhí)模此闹綄懨髟搼羲{糧簽數(shù)額 ，據(jù)此納糧當(dāng)差。黃冊(cè)每十年編造一次。依據(jù)舊冊(cè)，重填各戶人丁事產(chǎn)的變遷。這既能掌握全國每戶人丁事產(chǎn)的變遷，也是為了使賦役負(fù)擔(dān)盡可能比較合理。民籍黃冊(cè)外，又有軍籍黃冊(cè)。用以管理軍戶承襲軍職、補(bǔ)丁勾軍、防止脫免等。也是一式四份，即兵部與所在盛府、縣各一份。
清沿明制，以丁口定賦役，需確查人丁數(shù)目，據(jù)以征丁賦，故有編審戶口制度。大致為五年編審一次。編審辦法 ，將戶分軍、民、匠、灶四籍，各定上中下三等。城鄉(xiāng)各籍軍民每百一十戶劃為一單元，城中稱坊，近城稱廂，鄉(xiāng)村稱里。坊、廂或里，推其中丁多者十人為甲長，其余百戶分為十甲，各戶將16～60歲的丁男(個(gè)別省份，如江西，曾一度包括婦女)數(shù)目報(bào)告甲長，甲長以上逐級(jí)呈報(bào)，由戶部匯齊全國總數(shù)，具疏奏報(bào)皇帝。清代歷次編審，弊端甚多。各級(jí)胥吏借此勒索，百姓不堪其擾;有司官員恐因人丁數(shù)增而難于催征加收的賦糧，故意隱匿戶口，不愿上報(bào)實(shí)數(shù);商賈流民不能及時(shí)登記;偏僻地區(qū)及少數(shù)民族人丁更難統(tǒng)計(jì)齊全。因此 ，編審數(shù)字往往虛假不實(shí)�？滴跷迨荒�(1712)規(guī)定盛世滋生人丁永不加賦，以康熙五十年錢糧冊(cè)內(nèi)載名的丁數(shù)為準(zhǔn) ，賦役永為定額;雍正年間丁稅地稅合一，將丁銀攤?cè)氲丶Z 。這樣，為定賦役而實(shí)行的人丁編審已經(jīng)失去意義，故于雍正四年(1726)議停。乾隆 五年( 1740 )，令各督撫于每年十一月將戶口數(shù)與谷數(shù)一并造報(bào)。乾隆三十七年諭永停編審。
建國以來，我國戶籍制度實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍，并且戶口的遷徙都有嚴(yán)格的政策限制。1958年，中國頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度。中國按照戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。城鄉(xiāng)戶籍制度是被普遍批評(píng)的一種具有福利身份區(qū)隔和歧視性的制度，這一制度制定并形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，同時(shí)也被認(rèn)定為是“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的最顯著標(biāo)志之一。對(duì)于戶籍制度改革的共識(shí)是眾多改革之中最為充分的，但至今改革幅度仍然很小，未見大規(guī)模起步。
3、美國：實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”。因?yàn)閷?shí)行“戶口登記”美國法律通不過，美國法律認(rèn)為這樣侵犯人權(quán)，故只進(jìn)行公民出生、死亡登記，平時(shí)公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。否則，有關(guān)部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護(hù)一個(gè)城市的和-諧和發(fā)展。
法國：戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關(guān)，一旦變動(dòng)，意味著整個(gè)生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于跨地區(qū)的人口流動(dòng)—不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國政府都沒有任何強(qiáng)制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。
日本：實(shí)行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標(biāo)明每個(gè)人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權(quán)獨(dú)立設(shè)立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個(gè)人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等。日本的住民票是完全隨著住址移動(dòng)的。
亞洲以泰國為例。該國專門頒布了"戶口登記條例 "，分外僑、國內(nèi)公民兩部分。其"戶籍注冊(cè)"(相當(dāng)于我國的戶口登記)十分嚴(yán)格，條例規(guī)定必須"注冊(cè)"公民的三部分內(nèi)容，即收入狀況
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