中國(guó)的維穩(wěn)費(fèi)

維穩(wěn)開(kāi)支

可能因?yàn)椤靶氯耸滦伦黠L(fēng)”，今年發(fā)放的資料中，沒(méi)有如過(guò)往一樣在報(bào)告中有財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算的附表，因此今年被稱為國(guó)內(nèi)維穩(wěn)費(fèi)用的數(shù)目暫時(shí)不詳。分析認(rèn)為這個(gè)數(shù)目一定不低于去年。

去年的2013 年全國(guó)公共財(cái)政支出預(yù)算安排中，在附表資料上“公共安全”一欄上顯示，2012年執(zhí)行數(shù)為7077.91億元，2013年預(yù)算數(shù)為7690.80億元，增長(zhǎng)為10.8%。

BBC中文網(wǎng)向人大會(huì)議查詢時(shí)，對(duì)方說(shuō)今年發(fā)出的文件沒(méi)有補(bǔ)充，記者有任何問(wèn)題可以等待大會(huì)期間已安排了財(cái)政部的官員舉行發(fā)布會(huì)，記者可以提問(wèn)。

一位不愿透露名字的內(nèi)地學(xué)者向BBC中文網(wǎng)指出，這應(yīng)該跟近年有意見(jiàn)指國(guó)內(nèi)的維穩(wěn)費(fèi)用過(guò)去至少三年都高于軍費(fèi)的言論有關(guān)，因此一些執(zhí)行的附件內(nèi)容就只作部門(mén)參考，不隨財(cái)政報(bào)告向外公布，免被外界用此做文章。

根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，自2011年起連續(xù)3年國(guó)內(nèi)的維穩(wěn)費(fèi)用預(yù)算超過(guò)軍費(fèi)。2013年公共財(cái)政關(guān)于公共安全執(zhí)行費(fèi)用預(yù)期為7691億元，軍費(fèi)為7406億元;2012年這維穩(wěn)費(fèi)用為7018億元，軍費(fèi)6703億元。資料公布后，被指北京方面認(rèn)為最大的威脅不是國(guó)外，而是國(guó)內(nèi)。

增國(guó)防費(fèi)用途

至于一直受外界關(guān)注的中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)幅度，2014年國(guó)防支出預(yù)算將增加12.2%，升至8082.3億元。據(jù)《新華網(wǎng)》從解放軍總部有關(guān)部門(mén)了解，今年中國(guó)新增國(guó)防費(fèi)主要用于四方面用途。

當(dāng)中包括推動(dòng)反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，提高部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力;推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的需要，適當(dāng)增加高新武器裝備及其配套設(shè)施的建設(shè)投入;推進(jìn)部隊(duì)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善官兵工作生活條件;緩解物價(jià)上漲影響，適當(dāng)調(diào)整部隊(duì)維持性費(fèi)用。

對(duì)于中國(guó)軍費(fèi)的增速，國(guó)際上一直議論紛紛，中國(guó)自行公布的國(guó)防白皮書(shū)曾經(jīng)將這種增長(zhǎng)演釋為“補(bǔ)償性發(fā)展”。

2010年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算為5321.15億元，比2009年增長(zhǎng)7.5%。2011年中國(guó)的國(guó)防預(yù)算為6011億元，相比2010年增加12.7%。2012年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算為6702.74億元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加676.04億元，增長(zhǎng)11.2%。2013年，中國(guó)國(guó)防預(yù)算總額為7202億，較2012年提升10.7%。

幅度預(yù)期

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院美國(guó)研究中心主任時(shí)殷弘向BBC中文網(wǎng)表示，中國(guó)過(guò)去3年軍費(fèi)年增長(zhǎng)都是雙位數(shù)，今年預(yù)算增幅可以說(shuō)是預(yù)期之內(nèi)。目前的軍費(fèi)增長(zhǎng)是在過(guò)去多年經(jīng)濟(jì)較弱的基礎(chǔ)上作出的調(diào)整用以加強(qiáng)軍力，而且中遠(yuǎn)程戰(zhàn)略的發(fā)展是很耗錢(qián)的。

他指出，目前中國(guó)對(duì)外的安全角勢(shì)復(fù)雜性增加及軍事上的需要，尤其是東海、南海的問(wèn)題，加上跟美國(guó)一些軍事戰(zhàn)略上的對(duì)立，目前的增長(zhǎng)幅度是可以預(yù)期的。

對(duì)于每年軍費(fèi)的增長(zhǎng)往往招來(lái)美、日等國(guó)家的批評(píng)，時(shí)殷弘認(rèn)為，中國(guó)方面是按自身的需要進(jìn)行軍事調(diào)整，這樣的每年的增幅其實(shí)亦處于兩難，一方面是軍事需要，另一方面軍費(fèi)的增加將不時(shí)引來(lái)外交上及戰(zhàn)略上的一些批評(píng)，被要求中國(guó)軍方公開(kāi)，以及增加透明度。

中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)的問(wèn)題，本屆人大發(fā)言人、副秘書(shū)長(zhǎng)傅瑩回應(yīng)指，從中國(guó)自身的歷史、經(jīng)驗(yàn)，和平是需要實(shí)力來(lái)維持和維護(hù)的。她反問(wèn)，中國(guó)的軍費(fèi)和國(guó)防力量增長(zhǎng)了，那么中國(guó)就是不和平了?她指這樣的聲音確實(shí)在國(guó)際上聽(tīng)到的疑問(wèn)。

其實(shí)，中國(guó)的軍事實(shí)力不斷增長(zhǎng)，確實(shí)引起各方面存在一定的疑慮。英國(guó)智庫(kù)組織，國(guó)際戰(zhàn)略研究所(IISS)今年2月發(fā)表全球軍事能力與防務(wù)經(jīng)濟(jì)的年度報(bào)告，報(bào)告指出，亞洲國(guó)防開(kāi)支在2012年超越歐洲之后仍在持續(xù)增加，2013年亞洲防務(wù)開(kāi)支比2010年實(shí)際高出11.6%。

過(guò)去一年最大防務(wù)開(kāi)支增長(zhǎng)都是在東亞，其中，中日韓三國(guó)占比重超過(guò)一半。中國(guó)現(xiàn)在的防務(wù)開(kāi)支大約是印度的三倍。報(bào)告指出，這些軍費(fèi)支出令這個(gè)地區(qū)充滿矛盾，而且是長(zhǎng)期存在潛在沖突熱點(diǎn)的地區(qū)。

中國(guó)的維穩(wěn)費(fèi)總的來(lái)說(shuō)就是國(guó)家為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以法外方式解決、特殊處理一些可能影響到國(guó)家穩(wěn)定的行政成本。

一般認(rèn)為，維穩(wěn)成本是國(guó)家政府機(jī)關(guān)為應(yīng)付國(guó)家社會(huì)形態(tài)特殊現(xiàn)狀，而在國(guó)家基本制度之外多出來(lái)的管理成本。因其不具有常規(guī)性，而且其原始性，粗放性，不可復(fù)制性，注定其成本之高超乎尋常。這個(gè)不正常的成本，無(wú)妨看作國(guó)家基本制度正常與否的指數(shù)，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系正常與否的指數(shù)。應(yīng)該承認(rèn)，目前這個(gè)指數(shù)不理想。通過(guò)正常渠道解決問(wèn)題是值得鼓勵(lì)的方向，但要能夠通過(guò)正常渠道解決問(wèn)題，先要讓正常渠道正常起來(lái)，讓正常渠道作為國(guó)家制度上的基礎(chǔ)設(shè)施能夠切實(shí)地起作用。天價(jià)維穩(wěn)成本證明，這已經(jīng)是刻不容緩。

和諧、穩(wěn)定、安全，也就是平安，是人人追求的生存境界，是社會(huì)生活有序化的基本要求。

維穩(wěn)支出是必要的支出

維穩(wěn)支出是維穩(wěn)的必要前提，平安是維穩(wěn)投入的產(chǎn)出。在評(píng)估維穩(wěn)投入是否過(guò)大，是否擠占其他公共成本的問(wèn)題時(shí)，需要考慮如下因素作出判斷。

第一，只要維穩(wěn)投入符合維穩(wěn)的目的需要，就是值得的。任何維穩(wěn)支出，只要是從防范打擊犯罪的需要出發(fā)，綜合考慮社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期趨勢(shì)，而不是無(wú)的放矢，那么這種成本支出就符合維穩(wěn)的目的需要。而不投入或少投入維穩(wěn)，造成犯罪控制能力減弱，導(dǎo)致犯罪高發(fā)，社會(huì)為此付出的成本反而會(huì)更大。

第二，只要維穩(wěn)投入是以降低和消除安全風(fēng)險(xiǎn)為基準(zhǔn)，而不超出必要限度，就是合理的。從犯罪的經(jīng)濟(jì)原因來(lái)講，犯罪是存在機(jī)會(huì)成本的。如果從犯罪中能夠獲得比懲罰更大的收益，一些人就敢于蔑視法律從事犯罪。比如販毒的利潤(rùn)很大，販毒分子甘冒殺頭、坐牢的風(fēng)險(xiǎn)而販毒。 所以，維穩(wěn)的成本支出，要以如何阻斷犯罪的機(jī)會(huì)成本為指針，把開(kāi)支更多地向這些工作領(lǐng)域傾斜。

第三，只要維穩(wěn)投入量入為出，就是可接受的。維穩(wěn)既要考慮社會(huì)總收益，也要核算社會(huì)總成本，更要核算社會(huì)凈收益。否則，盲目擴(kuò)大維穩(wěn)成本，過(guò)多擠占國(guó)家資源，容易造成社會(huì)凈收益的下降，不利于社會(huì)穩(wěn)定終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);反之，如果因?yàn)閾?dān)心擠占過(guò)多的社會(huì)資源，大量削減維穩(wěn)投入，就會(huì)因無(wú)錢(qián)辦事而貽害社會(huì)。為此，要從實(shí)際出發(fā)，在考慮社會(huì)總收益，核算社會(huì)總成本，核算社會(huì)凈收益的情況下做出維穩(wěn)投入的決策，把錢(qián)用到刀刃上。任何脫離實(shí)際需要，盲目擴(kuò)張治安力量，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的做法，確實(shí)需要認(rèn)真糾正。

維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)(成本)何以不斷增大

維穩(wěn)成本為何越來(lái)越大?這取決于許多因素。首先，維穩(wěn)任務(wù)越來(lái)越重。由于我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾越來(lái)越多而且復(fù)雜多樣，違法犯罪率居高不下，社會(huì)治安壓力很大，為了維護(hù)社會(huì)治安而投入的成本隨之不斷增大。在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，人民群眾對(duì)平安的需求越來(lái)越高，對(duì)社會(huì)治安新期待越來(lái)越大，國(guó)家必須回應(yīng)人民群眾的新要求和新期待，采取強(qiáng)有力的措施，加大人力物力投入，加大工作力度，來(lái)解決社會(huì)治安問(wèn)題，滿足人民群眾的平安需要。此外，隨著國(guó)際關(guān)系的深刻變化，我國(guó)面臨新的外部挑戰(zhàn)和威脅增多，承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任越來(lái)越大，需要我國(guó)參與解決的國(guó)際事務(wù)越來(lái)越多，各種大型國(guó)際活動(dòng)需要我國(guó)舉辦，各種安保任務(wù)紛至沓來(lái)，從而加重了安保開(kāi)支。

其次，維穩(wěn)投入具有單向性。 維穩(wěn)投入實(shí)際上是國(guó)家對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)安全以及公民安全進(jìn)行的保險(xiǎn)支出，在某些方面和保險(xiǎn)公司所做的各種保險(xiǎn)具有相似性。所不同的是，維穩(wěn)投入由政府埋單，而保險(xiǎn)公司的投保是由個(gè)人埋單。當(dāng)個(gè)人投保后出險(xiǎn)受損時(shí)，可以從保險(xiǎn)公司獲得賠償。但是，當(dāng)政府為國(guó)家安全、社會(huì)安全和公民安全進(jìn)行投保之后，國(guó)家安全、社會(huì)安全或公民安全受到損害時(shí)，政府只能從財(cái)政中列支了。這部分支出就變成為財(cái)政支出，要列到國(guó)民預(yù)算和決算總額之中。政府的維穩(wěn)支出是可以計(jì)算清楚的，但是，維穩(wěn)的收益卻從來(lái)不會(huì)計(jì)入決算中，所以，人們通常只看到了財(cái)政的支出，卻看不到可以平衡收支的賬面上的維穩(wěn)收益。當(dāng)政府為國(guó)家安全、社會(huì)安全和公民安全投入越大，就說(shuō)明政府為國(guó)家、社會(huì)和公民埋單越多，在賬面上反映出來(lái)的成本就越大。不僅政府的維穩(wěn)投入具有單向性，連社區(qū)、私人、企業(yè)出于安全考慮，修建圍墻、安裝門(mén)禁系統(tǒng)、雇傭保安、建立護(hù)廠隊(duì)等，同樣也是一種單向的安保投入，而且其成本也在不斷加大。

再次，維穩(wěn)成本的增大和物價(jià)指數(shù)的變化有密切關(guān)系。維穩(wěn)設(shè)備、裝備的購(gòu)置，更新?lián)Q代，維修以及人員費(fèi)用的開(kāi)支水平是和物價(jià)指數(shù)變化相一致的。當(dāng)物價(jià)和工資水平整體上升時(shí)，維穩(wěn)的支出就會(huì)相應(yīng)增多，成本就會(huì)隨之加大。所以，核算維穩(wěn)成本，必須扣除當(dāng)年通貨膨脹的部分，而不能只機(jī)械地看絕對(duì)數(shù)的增長(zhǎng)，否則就會(huì)被誤導(dǎo)。

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