精神文明建設

環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設

聯絡員會議交流材料

加強領導 依托載體 圍繞中心

推動行業(yè)精神文明建設不斷發(fā)展

（天津市環(huán)境保護局 ２００1年10月17日）

在國家環(huán)保總局和天津市委、市政府的領導下，我局始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把加強全系統(tǒng)精神文明建設作為推動環(huán)保各項工作的根本性任務來抓。特別是近兩年，我們認真學習和實踐“三個代表”重要思想，不斷推動行業(yè)精神文明建設向深度和廣度拓展，為天津環(huán)境保護工作實現全面上水平提供了強有力的政治保障和精神動力。1998年以來，我局連續(xù)兩屆獲得國家環(huán)保總局授予的“全國環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設先進集體”稱號，在1999年我局被評為“市級文明機關標兵”之后，今年又被市委、市政府授予“天津市文明行業(yè)標兵”稱號。兩年來，各級環(huán)保部門共獲得區(qū)、縣級以上榮譽稱號上百個，精神文明之花在全行業(yè)絢麗開放。

一、 加強組織領導，把行業(yè)精神文明建設擺上重要位置

我們在多年的實踐中體會到，抓精神文明建設，首先要領導高度重視，作為事關全局的大事，才能真正擺上位、使真勁、出實效。

一是提高認識，確立抓行業(yè)精神文明的工作思路。經過反復摸

索和深入思考，我們對如何抓精神文明有了比較科學全面的認識，那就是必須把行業(yè)整體統(tǒng)起來，行業(yè)力量合起來，行業(yè)文明突出來，向社會展現“環(huán)保行業(yè)”文明健康的良好形象。實踐中我們感到，環(huán)保隊伍是一個行業(yè)整體，人民群眾對環(huán)保工作的看法不會因環(huán)保系統(tǒng)內部的條塊分工而有所區(qū)別，每個單位的形象代表著整個環(huán)保行業(yè)的形象。因此，只有從行業(yè)入手，整體抓、抓整體，促進行業(yè)精神文明整體發(fā)展，才能真正得到人民群眾的滿意和擁護。同時，在業(yè)務上環(huán)保工作不可分割，工作內容和責權范圍是一致的，從全行業(yè)的角度抓精神文明建設也更有針對性和實效性。特別是，建設精神文明是弘揚先進文化，體現的是黨的先進性，要不要、能不能拓展到全行業(yè)也體現了一個班子的政治責任意識。黨組一班人認為，市環(huán)保局作為全市環(huán)保系統(tǒng)的領頭雁，一定要有工作的高標準和主動性，把行業(yè)精神文明建設統(tǒng)起來，并且抓出成效�？陀^上說，從行業(yè)角度抓精神文明建設，我們開始時思想上也是有顧慮的，一怕越了位，二怕耕了別人的田。但幾年來的實踐證明，我們從行業(yè)角度抓精神文明建設得到了各區(qū)縣的積極支持，受到了市委、市政府的贊揚，也得到了國家環(huán)�？偩值目隙�。

二是適應行業(yè)特點，建立有效的運行機制。為確保行業(yè)精神文明建設深入扎實的開展，我們從環(huán)保行業(yè)特點出發(fā)，首先采取有效的組織形式，成立了由局領導和各直屬單位、各區(qū)縣環(huán)保局主要領導組成的全市環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設指導委員會和思想政治工作研究會，下設辦公室和聯絡員，建立了有效的網絡和渠道。每年定期召開行業(yè)精神文明建設工作會、座談會，進行工作部署和交流，及時傳遞創(chuàng)建活動信息。在全系統(tǒng)每年的中期和年度工作會上，都把精神文明建設與業(yè)務工作一并布置，一同總結，保證了精神文明建設各項活動和目標的落實。其次是采取有效的推動措施，市局領導

經常深入區(qū)縣環(huán)保局進行檢查、調研和部署。文明辦對區(qū)縣環(huán)保局在精神文明建設上好的做法，及時以簡報等形式向全系統(tǒng)轉發(fā)，激勵和督促區(qū)縣環(huán)保局不斷加強精神文明建設。近年來，我們先后在河北區(qū)、東麗區(qū)、寶坻縣等區(qū)縣環(huán)保局召開了思想政治工作與精神文明建設經驗交流會或現場推動會，使各區(qū)縣環(huán)保局學有榜樣，趕有目標。同時，我們還通過目標責任制，把精神文明建設納入對區(qū)縣環(huán)保局班子的考核內容，并實行一票否決權。在領導干部中實行“一崗雙責”，使大家在做好業(yè)務工作的同時，自覺履行精神文明建設責任。每年初，各位局領導與分管部門簽定年度工作目標責任書時，都把精神文明建設內容納入其中，實現了領導和部門、市局和基層抓精神文明建設的聯動。

三是以領導自身的良好形象影響和帶動全行業(yè)。領導班子及成員率先垂范是推動精神文明建設的關鍵。為發(fā)揮好帶頭作用，局黨組十分重視班子自身建設，不斷加強理論武裝。在班子成員中每年開展讀一本書、寫一篇調研報告、講一次黨課的“三個一”活動。中心組學習堅持年初有計劃，年中有交流，年末有測試，年度有總結，確保時間、內容、進度、效果“四落實”，連續(xù)多年被評為市級優(yōu)秀中心組。不斷加強黨風廉政建設，班子的作風建設和廉潔自律受到了群眾的一致好評。不久前，市委及工委領導參加黨組民主生活會后，評價我局班子“是建局以來人數最多，但也是空前團結、戰(zhàn)斗力最強的班子”。

二、 精心設計載體，豐富和活躍精神文明創(chuàng)建活動

形式多樣的載體是搞好精神文明建設的有效途徑。我們緊密聯系環(huán)保行業(yè)的特點，精心設計載體，使全系統(tǒng)的精神文明創(chuàng)建活動始終保持了生機與活力。

一是開展規(guī)范化服務達標活動。近年來，我們從改進工作方法，提高服務水平出發(fā)，堅持開展規(guī)范化服務達標活動，提出了“在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法”和“滿意在環(huán)保”的承諾。局機關和各窗口部門實行了“三掛牌七上墻”，即上崗、辦公、收費“三掛牌”；機關示意圖、辦公程序、辦事依據、辦事時限、收費標準、廉政制度和獎懲辦法“七上墻”，主動接受社會監(jiān)督。并開辟了環(huán)保投訴熱線，為群眾排憂解難。同時，從“文明行業(yè)標兵要有更高標準”的要求出發(fā)，不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，充實行業(yè)精神文明建設的內容。如今年初，在全系統(tǒng)開展了“轉變職能，改進作風，提高效率”活動，各部門和全體領導干部深入自查互查，提出整改措施，制定或完善了《天津市環(huán)境保護錯案和執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范和完善了20余種法律文書。監(jiān)理部門通過對“吃、拿、卡、要、報”不正之風進行專項治理，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，排污收費嚴格執(zhí)行“兩證一書一票一卡”制度，即出示收費許可證（副本）、執(zhí)法證，下達繳費通知書，使用統(tǒng)一收費票據，填寫繳費卡，從機制上避免了“三亂”現象的產生。每年中高考期間，市、區(qū)縣環(huán)保執(zhí)法巡查隊晝夜值班，對全市180多個考點周圍噪聲源進行監(jiān)控，發(fā)現問題及時處理，并

與鐵路分局和軍用機場協(xié)商，在外語聽力考試期間實現了進入市區(qū)的火車一律禁鳴，飛行訓練暫停。我們還聘請人大代表、政協(xié)委員等社會各階層人士擔任環(huán)保社會監(jiān)督員，建立定期回訪和征求意見制度，從制度上約束、規(guī)范行政執(zhí)法行為，使環(huán)保行業(yè)在社會上的整體形象得到不斷改善。近年來，在全市組織的社會評議機關、評議行風問卷調查活動中，對環(huán)保的執(zhí)法服務工作一致反映良好，滿意率逐年提高。去年全市行政機關評議，對環(huán)保局的滿意率由上一屆的第九位提高到第六位，在最近一次國家衛(wèi)生城市檢查時進行的環(huán)保工作問卷調查，滿意和基本滿意率達到了98.1%。

二是開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。近兩年，全系統(tǒng)各單位堅持開展創(chuàng)建 “先進集體”、“文明單位”和爭當 “優(yōu)秀公務員”活動，在全體黨員中開展了創(chuàng)建“先進黨組織”、爭當“優(yōu)秀共產黨員”和“一名黨員一面旗幟”活動。去年四月份，全國“十佳”公仆、環(huán)保系統(tǒng)先進模范喬文國同志在津治病期間，局黨組不失時機地向全系統(tǒng)發(fā)出了向喬文國同志學習。市環(huán)保局全體同志為喬文國同志踴躍捐款一萬余元，紅橋區(qū)等區(qū)縣環(huán)保局的干部職工得知后，也自發(fā)開展了捐款活動，表達了對模范人物的崇敬之情，掀起了全市環(huán)保系統(tǒng)向喬文國同志學習的高潮。此外，還先后開展了向“老老實實做人，結結實實蓋房”的范玉恕、優(yōu)秀領導干部陳鐘槐、“津門時傳祥”顧月海等全國或市級先進人物學習的活動。同時，我們也十分注意發(fā)掘、培養(yǎng)身邊的典型。如請我局優(yōu)秀支援西藏干部趙鋒同志為全系統(tǒng)作事跡和體會報告，每年“七一”組織優(yōu)秀黨員事跡報告會等，使大家遠學有榜樣，近學有樣板，在全系統(tǒng)營造出“學先進，比貢獻，愛崗敬業(yè)”的濃厚氛圍。廣大黨員和干部群眾立足本崗，勇于拼搏，積極奉獻，在抗洪賑災、義務獻血、技術攻關和創(chuàng)建文明單位等各項活動中，涌現出了許多先進人物，形成了一個模范群

體。短短兩、三年，市局就有大氣處處長洪佩懷和環(huán)科院院長劉興華兩名同志被授予市級勞動模范的光榮稱號；最近，綜合處處長趙恩海同志成為我局第一個市級優(yōu)秀共產黨員，并在全市數萬名公務員中脫穎而出，榮膺天津市“人民滿意公務員”十佳光榮稱號；大港區(qū)環(huán)保局在5個市級“人民滿意公務員集體”評比中榜上有名寶坻區(qū)環(huán)保局也獲得了提名，開創(chuàng)了天津環(huán)保系統(tǒng)有史以來從未有過的英模迭出的局面。

三是創(chuàng)建“綠色大院”活動。根據國家環(huán)�？偩株P于“全系統(tǒng)各單位一定要比其他單位的環(huán)境更干凈，表現更文明”的要求，我們在局系統(tǒng)堅持開展了創(chuàng)建“綠色大院”活動。為把這項活動落到實處，我們將每月５日定為“綠色志愿者奉獻日”，組織干部群眾開展義務勞動，清整大院，美化環(huán)境。市局機關帶頭建設以“節(jié)能、降耗、減污”為內容的生態(tài)文明，拆除院內的燃煤鍋爐和茶爐，取消食堂的塑料餐盒和一次性筷子,在辦公樓走廊兩端陽臺設立了專門吸煙室，以形象工程推動機關建設，為我們從天津市文明機關標兵躍上文明行業(yè)標兵的新臺階創(chuàng)造了必要的條件。

四是建立ISO14001環(huán)境管理體系。為從整體上提高環(huán)境管理水平和依法行政能力，進一步深化精神文明創(chuàng)建活動，市局機關去年初率先提出建立ISO14001環(huán)境管理體系。經過干部群眾的共同努力和半年的試運行，年底正式通過了審核認證，成為全國第一家建立ISO14001環(huán)境管理體系的行政機關。ISO14001體系的建立，使環(huán)保行政機關的管理行為更加規(guī)范化、制度化、程序化，提高了環(huán)保部門的行政執(zhí)法能力和環(huán)境管理水平。在我們的帶動下，許多單位相繼開展了ISO14000環(huán)境管理體系認證工作。開發(fā)區(qū)、大港區(qū)通過樹立一批環(huán)境、社會、經濟協(xié)調發(fā)展，環(huán)境質量持續(xù)改善，符合國際管理體系標準要求的ISO14000環(huán)境管理標準示范區(qū)，推動了環(huán)境保

護模范城區(qū)、模范社區(qū)創(chuàng)建工作的深入開展。

三、 圍繞中心工作，不斷深化行業(yè)精神文明建設

這幾年是天津經濟發(fā)展最快、城市建設步子邁得最大的時期之一，也是環(huán)境壓力最重的時期。面對繁重的任務，我們系統(tǒng)文明委注意緊貼環(huán)境保護中心任務開展思想政治工作和精神文明創(chuàng)建活動，狠抓成果轉化，有力推動了環(huán)保各項重大任務的完成，實現了業(yè)務工作和精神文明建設的“雙贏”。我們主要抓了以下幾個環(huán)節(jié)：

一是堅持開展有針對性的專題教育活動，增強全體環(huán)保工作者的責任感和使命感。在每一項重大決策和重點工程實施之前，我們都堅持思想工作先行，并注意做到三個結合，即：堅持政治教育與環(huán)保業(yè)務工作緊密結合，防止“兩張皮”“單打一”，為業(yè)務工作提供精神動力和政治保障；堅持思想教育與解決實際問題結合，避免空洞說教、形而上學；堅持普遍教育與個別教育結合，增強針對性、實效性。幾年前，局黨組提出“發(fā)展經濟要打好環(huán)保牌，搞好環(huán)保要打好經濟牌”的“兩張牌”思想后，我們集中組織了一場大討論，使大家認識到：以經濟建設為中心是我們黨當前和今后相當長時期內的工作方針，環(huán)境保護工作必須與經濟建設緊密結合，為社會主義現代化建設做出貢獻，才能真正體現出代表“中國先進社會生產力的發(fā)展要求”，才能得到全社會的支持和擁護。也只有這樣，環(huán)保工作才有前途，才能真正有作為。今年初，圍繞一起河流污染事件的處理和市委書記張立昌對環(huán)保工作的批示，我們在全系統(tǒng)及時進行了一次“增強宗旨意識、機遇意識和責任意識”的專題大討論。通過抓學習教育，使廣大干部群眾的思想積極性充分調動起來，精神面貌發(fā)生了明顯變化，工作動力顯著增強，全系統(tǒng)的黨風、政風和行風不斷得到改善。

二是推行目標管理，提高工作水平。目標管理思想是一種科學

的管理方法，可以有效強化干部群眾的責任意識，充分調動工作積極性。目標管理思想是我們針對環(huán)保工作如何創(chuàng)新和實現全面上水平的目標要求提出來的，強調以目標為中心進行管理，從以任務指導行動轉向以目標指導行動；強調發(fā)揮各級環(huán)境保護工作者的主動性，圍繞目標創(chuàng)造性地開展工作。圍繞實施目標管理，我們及時開展了環(huán)境目標意識和環(huán)境系統(tǒng)思想的教育，進行有關目標管理的培訓工作。同時，我們把思想政治工作和精神文明建設納入目標管理體系，既服務于目標管理，也促進精神文明建設實現質的飛躍；把目標管理和責任追究結合起來，實現工作和責任的層層傳遞，保證了各項任務的根本落實和高標準完成。實施目標管理以來，從部門到個人紛紛自我加壓，工作主動性顯著增強，加班加點、多干工作搶抓進度成為了廣大黨員和群眾的自覺行動，環(huán)境管理和服務水平也實現了新的提高。在去年實施的全市“改燃”工作中，盡管困難巨大，但我們讓市環(huán)保局18個處長一人督辦一個區(qū)縣，按照目標管理思想全面負責“改燃”任務的完成，充分保證了工作目標的如期實現。信訪部門在落實目標管理中提出了“一個聲音就是一個機遇”、“把群眾的一個不滿意看作是我們百分之百的沒有盡到責任”，在過去“件件有答復，事事有回音”的標準上，提出新的“雙百”方針，即實現“辦復率和滿意率兩個百分之百”的目標，使信訪工作繼續(xù)保持在全市和全國同行業(yè)的先進行列。

三是建立有效的激勵機制，充分調動干部職工的積極性。激勵出干勁，激勵出人才。在今年初的機構改革中，我們充分運用激勵機制，對機關處級崗位全部采取競爭上崗，使一大批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，5名副主任科員被破格提拔到副處長崗位。新提拔的副處長平均年齡為36.6歲,本科以上學歷的處級領導干部達到87.5%,提高了20個百分點，干部隊伍的整體素質有了新的提高。通過機構

改革，使群眾切實感到“干與不干、干多干少、干好干壞”就是不一樣，形成了“有為才能有位”的共識，工作態(tài)度、工作熱忱和精神面貌發(fā)生了深刻變化。從今年起，我們還制定了《表揚與批評暫行辦法》，由局領導在紅、黃兩種顏色的專用卡片上，對各處室的重點任務和階段工作提出表揚或批評意見，并交人事處存檔作為年度考核依據，大家形象地稱之為“紅黃牌”。同時，出臺了《天津市環(huán)境保護局行政責任追究制度》。今年，信息處向總局上報數據出現失誤，我們根據這項制度，對局長、分管局長、處長和直接責任人都作出了處罰。激勵機制有效激發(fā)了干部群眾的主觀能動性，在全局上下形成了自加壓力、奮發(fā)向上的濃厚氛圍。近年來，各單位、各部門咬定“全國一流、前所未有”的上水平標準，勇于拼搏，敢打硬仗，積極推動政務公開，在提前完成“一控雙達標”、創(chuàng)建環(huán)保模范城區(qū)、保持全國“城考”十佳、推行“改燃”和實施“藍天工程”等重大任務中取得了出色的成績，受到了市委、市政府的表彰和全社會的充分肯定。

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