淺談規(guī)范部隊財務管理中存在的問題及對策
部隊財務管理工作是軍隊經(jīng)濟活動的紐帶，當前部隊財務管理的總體狀況較好，但也出現(xiàn)了一些問題，結(jié)合多年來的部隊財務工作實踐，從更新觀念、財務監(jiān)管、財務管理創(chuàng)新等方面作為出發(fā)點，針對面臨的現(xiàn)狀進行分析，并對出現(xiàn)的問題提出對策。
部隊 財務管理現(xiàn)狀對策
國防和軍隊建設，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。貨幣資金是流動性最強、控制風險最高的資產(chǎn)，是我國軍隊現(xiàn)代化建設的物質(zhì)基礎。部隊財務工作是軍隊后勤保障工作的重要組成部分，是貫穿整個軍事經(jīng)濟活動的“鏈條”。加強部隊財務管理，最大限度地提高經(jīng)費使用效益，對保證軍事經(jīng)濟活動的正常運行起到舉足輕重的作用。本文嘗試從對部隊財務管理現(xiàn)狀的思考中尋求進一步規(guī)范財務管理，提高經(jīng)費使用效益，從而推動部隊財務工作積極健康發(fā)展。
一、部隊財務管理中現(xiàn)存的問題
部隊財務管理工作的好壞，直接影響到部隊建設的方方面面，目前有不少單位特別是基層部隊的財務管理工作還比較薄弱，存在的問題還比較多，具體表現(xiàn)在如下幾點。
1.預算管理的意識不夠強。個別單位在安排經(jīng)費預算時，沒有把預算經(jīng)費、預算外經(jīng)費、庫存物資捆在一起納入預算管理，預算的科學性、合理性不夠強，經(jīng)費投向投量不夠準確，重點不夠突出，“量人為出，留有余地”的原則堅持不夠好，預算安排存在滿打滿算的問題。有些單位預算執(zhí)行不夠嚴格，沒有按照預算安排的項目控制經(jīng)費支出，預算執(zhí)行符合率不夠高，存在預算在安排和執(zhí)行里唱“雙簧”的問題，使預算失去了應有的控制監(jiān)督作用。
2.法規(guī)意識淡薄、審核報銷把關(guān)不嚴。近年來，部隊的財經(jīng)管理活動，法規(guī)意識淡薄的問題比較突出，違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在執(zhí)行法規(guī)上“靈活”有余，原則不足，明明是上級三令五申的事情，就是不執(zhí)行，政令還不太暢通；有的單位在審核報銷時把關(guān)不嚴，擅自擴大開支范圍；有的單位消耗性經(jīng)費支出居高不下，會議費、接待費超標準等。
3.財務人員業(yè)務水平參差不齊，不利于管理工作開展。目前部隊財務人員大多數(shù)不是專業(yè)學校畢業(yè)，基本上都是半路出家的人員擔任，缺少系統(tǒng)的學習和培訓，只是總隊或支隊每年組織業(yè)務培訓進行學習，業(yè)務素質(zhì)普遍不高，在財務工作中只注重實效會計核算等基礎工作，不注重對經(jīng)費使用的分析和預側(cè)，不能對領導的科學管財起到幫助作用，存在“不會管”、“不善管”、“不敢管”的現(xiàn)象。另外財務人員隊伍不穩(wěn)定，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。當前部隊人員調(diào)動較為頗繁，加之缺少對財務崗位的專門管理制度，致使一些部隊領導隨意更換財務人員造成財務隊伍處于年年培訓年年缺的不穩(wěn)定狀況，財務人員素質(zhì)始終難以得到大幅度提商。這些人員經(jīng)常調(diào)整，常常是“今天培訓明天走”，財務工作的連續(xù)性得不到保證。
4.財務管理體制不健全，不利于財務工作有效運轉(zhuǎn)。工作檢查不深人近年來，有些部隊為提高財務管理水平，先后制定了一系列規(guī)章制度。但一些部隊在制度執(zhí)行上流于形式，物品采購缺少檢查、驗收、登記制度有些部隊實物驗收不能形成經(jīng)常化、制度化；有些領導只重視對錢的管理，而輕視對物的管理，對上級配發(fā)、單位自購或地方贈送的物資沒有進行計價掛帳，或雖進行了計價掛帳，但沒有正確使用，造成物資不必要的浪費和損壞，甚至發(fā)生物資轉(zhuǎn)移、流失、化公為私等現(xiàn)象。
二、規(guī)范部隊財務工作的對策
1.強化預算管理意識。首先，加大預算管理力度，周密計劃，精打細算，嚴格把握經(jīng)費的投向和投，杜絕無預算、無計劃、亂開支的.現(xiàn)象�；鶎訂挝稽h委一定要牢固樹立“預算就是法規(guī)”的意識，在集體審定預算時，要結(jié)合本單位實際，將上年家底經(jīng)費和當年預算外收人統(tǒng)籌考慮，科學合理地安排預算支出，解決部隊面臨的熱點、難點問題。其次，必須堅持量力而行，有多少錢力、多少事的原則，嚴禁“赤字預算”。在預算執(zhí)行中，必須樹立預算就是法規(guī)的意識，嚴格預算編制、預算內(nèi)容、預算程度、預算監(jiān)控，防止預算編制與執(zhí)行唱“雙簧”，防止造假預算。預算一經(jīng)批準，就必須嚴格執(zhí)行，不得隨意增改項目，擅自突破計劃。確保以標準經(jīng)濟收支平衡為目標，把管理貫穿于預算編審、執(zhí)行、考評的全過程。
2.加大經(jīng)費管理力度，落實責任制管理。第一，落實經(jīng)濟責任制管理。應明確單位主官、分管經(jīng)濟領導、部門領導以及各業(yè)務部門負責人的經(jīng)費管理職責。特別是主管經(jīng)費的領導干部對本單位的經(jīng)費使用要有長遠規(guī)劃，對大項經(jīng)濟開支要慎重決策，對本單位出現(xiàn)的預算超支，家底虧空等問題都要負領導責任。第二，要加強標準經(jīng)費管理。要立足“經(jīng)費”，挖掘內(nèi)部潛力，不等不靠，力爭在標準經(jīng)費內(nèi)求平衡、求積累、求發(fā)展。另外，經(jīng)費管理要向深層次推進，應在精打細算抓管理和提高管理科技含量上下功夫。
3.加強培訓力度，提高人員專業(yè)素質(zhì)。要樹立人才出政績、人才出戰(zhàn)斗力的觀念，人才隊伍建設是事關(guān)部隊建設質(zhì)量和成效的重要因素。財務人員要當好家，理好財必須要有良好的業(yè)務素質(zhì)、政策水平和實際工作能力。因此，要把專業(yè)訓練作為長遠建設的基礎性工作來抓，立足自身培養(yǎng)，采取長期自學為主，短期集訓和輪訓為輔，這是提高財務干部整體素質(zhì)的有效途徑。要注重培養(yǎng)一支政治信念堅定、本職業(yè)務精通、工作作風扎實、高素質(zhì)的財務干部隊伍。
4.完善監(jiān)督體制，不斷促進規(guī)范化。建立健全監(jiān)督體系。主要包括上級業(yè)務部門監(jiān)督檢查，內(nèi)部監(jiān)督舉報和社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，使工作制度化、經(jīng)�；⒁�(guī)范化。一要堅持監(jiān)督全程化。在新的形勢下，財務監(jiān)督要由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督拓展，由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督拓展，把監(jiān)督貫穿于經(jīng)費運行的全過程，貫穿于各個環(huán)節(jié)。二要堅持內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范化。要堅持以財務法規(guī)制度為依據(jù)，嚴把經(jīng)費預算關(guān)、資金撥付關(guān)、規(guī)范則財務部門內(nèi)部監(jiān)督秩序。
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