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農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特征、問題及路徑
摘要：加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，幫助少數(shù)民族農(nóng)民增收已成為當前加快新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須突破的難點和重點。基于新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的特殊性，從思想意識、個體素質(zhì)、經(jīng)濟及制度因素四方面剖析了影響其勞動力轉(zhuǎn)移的深層次原因及存在的問題，探討了新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本路徑。
關鍵詞：新疆維吾爾自治區(qū)；少數(shù)民族；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；就業(yè)
中圖分類號：F127.8；F241.4 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）19-4823-04
新時期“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題，怎樣把農(nóng)村中潛在的大量剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。據(jù)相關統(tǒng)計，截至2010年底，新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）擁有農(nóng)村剩余勞動力219.74萬人，其中少數(shù)民族占83.77%，喀什噶爾、和田、阿克蘇、克州等南疆四地州占90%以上[1]。新疆少數(shù)民族地區(qū)“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)民增收困難，轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道狹窄；二是城鄉(xiāng)收入差別較大，2011年達到2.85∶1，與構建和諧社會的目標尚有一定差距；三是農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分。
當前，新疆正處在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，根據(jù)地區(qū)資源稟賦、文化特征、勞動力素質(zhì)等特點，尋找適合新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方向與途徑，積極引導少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)，幫助少數(shù)民族農(nóng)（牧）民增收，對實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安具有十分重要的意義。
1 新疆農(nóng)村少數(shù)民族剩余勞動力轉(zhuǎn)移基本特點分析
“十一五”期間，新疆共計轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力800萬人次，勞務創(chuàng)收190億元，完成農(nóng)村剩余勞動力技能培訓211.46萬人次，全區(qū)人均增收416元，勞務創(chuàng)收占人均收入的39%，增加了農(nóng)民收入，顯著改善了其生活質(zhì)量[1]。與此同時，還存在新疆現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力總量依然較大，少數(shù)民族農(nóng)業(yè)勞動力比例較高，少數(shù)民族剩余勞動力接受職業(yè)技能培訓比例偏低，就業(yè)觀念陳舊，勞動力素質(zhì)偏低等問題。此外，新疆大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立人力資源市場，勞動力就業(yè)環(huán)境也比較差。新疆少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動力問題與一般的農(nóng)民工問題有共性但也有其特性，受歷史文化和人文環(huán)境等因素的影響，新疆農(nóng)村剩余勞動力流動具有其獨特的地域性和文化性烙印[2]。
1.1 以區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，呈現(xiàn)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移與區(qū)外輸出并重的發(fā)展趨勢
2002年以后新疆開始出現(xiàn)大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出由疆內(nèi)轉(zhuǎn)移向疆外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，就業(yè)形式多樣化的格局。由于語言和風俗習慣及自身素質(zhì)的限制，少數(shù)民族勞動力90%選擇在新疆內(nèi)就業(yè)，跨區(qū)流動比較少。區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)多數(shù)集中在農(nóng)業(yè)、建筑、運輸和服務等行業(yè)；跨區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)則主要集中在服務業(yè)。與此同時，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和內(nèi)地對口援疆工作的開展，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了新疆，區(qū)外勞動力則大量流入新疆大中城市服務行業(yè)，其較強的競爭能力在一定程度上抑制了本地農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。
1.2 人力資本狀況普遍較低
目前，參與轉(zhuǎn)移就業(yè)的務工人員主流是年齡在20～30歲的人員，以歷屆初中和高中畢業(yè)生居多，女性占轉(zhuǎn)移人員總數(shù)的80%以上，其接受新知識、新技能、新思想的能力也較快，相對比較容易轉(zhuǎn)移和就業(yè)。但由于受文化素質(zhì)、工作技能和城市就業(yè)制度等因素的影響，其工作主要集中在技術含量低、工資待遇低的服裝、紡織、零售、餐飲等勞動密集型行業(yè)。行業(yè)屬性決定了其工資收入水平較低。同時，以簡單體力型勞動和勞動服務業(yè)為主要特征，以體力、青春乃至健康為籌碼的就業(yè)形式?jīng)Q定了其就業(yè)年限極其有限，雙重原因使得其轉(zhuǎn)移具有不穩(wěn)定性和回流性[3]。而那些40～50歲的年齡較大的人員，因面臨子女教育、父母贍養(yǎng)等問題，且文化水平偏低，所以外出轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大。
1.3 城鎮(zhèn)的“拉力”不足
剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在著“推”、“拉”效應。一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，農(nóng)業(yè)對勞動力的“擠出”推動了剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移，與此同時，南疆地區(qū)普遍自然條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為落后，維吾爾族農(nóng)（牧）民生活水平普遍不高，迫使維吾爾族農(nóng)（牧）民外出打工來改善家庭經(jīng)濟狀況。由此可以看出，經(jīng)濟壓力是勞動力外出務工的主要驅(qū)動力。另一方面，目前新疆干旱區(qū)綠洲城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低，尤其是南疆農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，工業(yè)化程度低，吸納勞動力的能力不強，轉(zhuǎn)移到縣內(nèi)者僅占勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)的10%。總體來看，來自城鎮(zhèn)的“拉”力遠遠不夠。
1.4 勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)培訓并駕齊驅(qū)
新疆少數(shù)民族農(nóng)民工由于語言障礙而缺少崗位技能培訓，勞動技能非常欠缺。因此，政府和相關中介組織以市場需求為導向，重點從漢語語言、就業(yè)技能等方面開展培訓工作，通過培訓開發(fā)人力資源，旨在為企業(yè)提供合格產(chǎn)業(yè)工人。據(jù)新疆人力資源社會保障廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年新疆各類培訓機構共培訓學員126.50萬人，少數(shù)民族學員占總數(shù)的54.9%。其中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓65.90萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)40.70萬人，培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)率為61.8%；勞動預備制培訓7.70萬人；創(chuàng)業(yè)培訓3.50萬人，創(chuàng)業(yè)成功1.95萬人，創(chuàng)業(yè)成功率為55.7%。
1.5 經(jīng)濟效益明顯提高，社會效應凸顯
一方面少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)（牧）民增加了收入，改善了生活，外出務工者大多獲得了比在家鄉(xiāng)務農(nóng)更高的經(jīng)濟收入、更好的生活條件和更高的生活質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，新疆貧困地區(qū)的人均年收入為2 000元左右，而從業(yè)于內(nèi)地城市制衣廠的外出女工大多1個月就可掙到1 000元。另一方面少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移使得新疆人開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，學到了生產(chǎn)、經(jīng)營、管理技能，增強了國家和民族認同感。由于政府有序的引導、組織，新疆組織型勞務轉(zhuǎn)移群體總體上實現(xiàn)了良性流動。
1.6 就業(yè)“軟環(huán)境”有待完善 大多數(shù)外出務工的維吾爾族農(nóng)村剩余勞動力文化素質(zhì)較低，其合法權益很容易受到侵害。對新疆維吾爾族農(nóng)（牧）民外出打工的滿意程度的調(diào)查顯示，有近50%的農(nóng)（牧）民表示在外打工滿意度一般或不太滿意，主要表現(xiàn)為工作時間與工資的比例不對稱，缺少社會福利待遇等。因此，迫切需要建立相應的區(qū)域社會扶助制度和體系。
2 制約新疆農(nóng)村少數(shù)民族剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素及障礙
對于新疆農(nóng)村少數(shù)民族剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，必須認識其特殊性和復雜性，要綜合考慮區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會、文化及宗教等各種因素對其的影響。
2.1 思想意識因素
首先，閉塞的環(huán)境和封閉的社會經(jīng)濟文化體系造成了農(nóng)（牧）民思想保守、觀念滯后。據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，南疆三地州具有大專文化程度的人口僅占總?cè)丝诘?.4%；不識字和很少識字的人口卻占總?cè)丝诘?3.8%。不識字和很少識字的人口數(shù)量巨大，人口總體文化素質(zhì)構成明顯偏低。文化程度低的勞動人口受傳統(tǒng)觀念的束縛，使其難以形成先進的勞動觀和人生觀。其次，新疆維吾爾族群眾信仰伊斯蘭教，穆斯林在宗教信仰、風俗習慣、語言文化等方面與疆外的大部分省份居民有很大的差別。受特殊的飲食生活習慣和宗教文化因素制約，使得其對不同社會文化的適應能力較差，很大程度限制了穆斯林群體的外出務工。此外，農(nóng)民們在日常生活和社會交往中，在一定程度上會遭受當?shù)厥忻竦钠姾推缫�，使他們難以真正融入當?shù)氐摹爸髁鳌鄙鐣后w，進一步阻礙了其由“農(nóng)（牧）民”向“市民”身份的轉(zhuǎn)變。
2.2 個體素質(zhì)因素
新疆少數(shù)民族農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)及文化素質(zhì)整體偏低，導致其就業(yè)和擇業(yè)能力較差。據(jù)全國人口普查，新疆農(nóng)村中的文盲、半文盲及小學文化程度的比重高達49.4%，比全國高12.7個百分點，導致其就業(yè)空間較窄，適應能力差。隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，人才供需矛盾升級，結(jié)構性失業(yè)風險加大，一定程度上進一步削弱了少數(shù)民族農(nóng)村勞動力的就業(yè)，并進而影響了其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次，影響了新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度。
2.3 經(jīng)濟因素
新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化處于起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量太少，城鎮(zhèn)聚集功能差，勞動力就地流動缺乏載體，導致縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村勞動力的能力較差，使得剩余勞動力向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移進程緩慢。以南疆三地州為例，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值僅占新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的9.0%。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構偏差較大，使得新疆農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員嚴重偏少。
2.4 制度因素
首先，由于土地流轉(zhuǎn)機制不活，使部分務工農(nóng)（牧）民農(nóng)閑離鄉(xiāng)，農(nóng)忙回鄉(xiāng)，形成了“季節(jié)型”務工群體，影響了轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。其次，由于戶籍制度和社會保障等制度的不健全，使農(nóng)（牧）民不能分享國家的就業(yè)資源和就業(yè)政策，時常受到歧視性待遇，外出務工缺乏保障。
3 新疆農(nóng)村少數(shù)民族剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本路徑
新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本思路：立足區(qū)域特色，以轉(zhuǎn)變觀念為前提，以區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)為主要方向，采取轉(zhuǎn)移就業(yè)與職業(yè)技能培訓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、對口援疆、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、發(fā)展家庭服務業(yè)等多種形式，構建以南疆三地州為重心的產(chǎn)業(yè)對接、社會對接和素質(zhì)勞務對接平臺，打造新疆區(qū)域特色勞務品牌，構建“務工富民”的現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)新格局[4]。
3.1 奠定思想基礎，引導少數(shù)民族農(nóng)（牧）民樹立正確的價值觀和就業(yè)觀
首先要挖掘宗教的積極作用，引導廣大信教群眾樹立正確的宗教觀、人生觀和價值觀。引導信教群眾建立科學、文明、健康向上的思想觀念、思維方式、生產(chǎn)生活方式和行為習慣，尤其是從文化的角度合理挖掘伊斯蘭文化中的積極因素，突出伊斯蘭教中尊重知識、提倡勤勞、勤勉工作等價值觀，大力發(fā)展宗教有益于個人和社會發(fā)展的功能。其次要發(fā)揮典型作用，營造氛圍，鼓勵農(nóng)（牧）民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。采取多種形式，大力宣傳勞務輸出對農(nóng)（牧）民增收的顯著作用和勞務輸出的先進典型事跡，以農(nóng)（牧）民喜聞樂見的形式，引導廣大群眾克服陳舊觀念，轉(zhuǎn)變“小富即安”的“小農(nóng)”思想。
3.2 創(chuàng)新培訓方式，實現(xiàn)以“培”促“輸”的就業(yè)新格局
根據(jù)“學以致用、市場需求、確保實效、創(chuàng)立品牌”的總體思路，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，逐步形成“市場引導培訓、培訓帶動鑒定、鑒定促進就業(yè)”的轉(zhuǎn)移就業(yè)新格局。以漢語培訓為基礎，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè)技能提升為重點，大力推行市場需求與“訂單式”培訓對接的模式。在培訓對象上突出抓好應屆初中和高中畢業(yè)生以及農(nóng)村16～35歲有就業(yè)意向的青壯年農(nóng)民培訓。大力開展職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，對農(nóng)村“兩后生”開展勞動預備制培訓。在培訓專業(yè)上重點放在市場需求量大、易于就業(yè)的焊工、車工為主的制造業(yè)，以木瓦工為主的建筑業(yè)，以美容、餐飲、家電維修為主的服務業(yè)上。深度開發(fā)農(nóng)村人力資源，將其轉(zhuǎn)化為城市、工業(yè)需要的人才資源，增強其就業(yè)競爭能力。
3.3 消除制度壁壘，創(chuàng)造寬松的政策“軟環(huán)境”
首先，要盡快消除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙。要加快完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度，深化戶籍制度和社會保障制度改革，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，消除農(nóng)村剩余勞動力在就業(yè)上的不平等待遇，保障農(nóng)民工的合法權益，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動與合理配置。其次，要大力發(fā)展勞動服務中介組織，加強市場信息服務，建立和健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機制，提高勞動力資源的配置效率。要加快建設城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)信息網(wǎng)絡及就業(yè)管理服務體系，充分發(fā)揮政府在勞動力轉(zhuǎn)移中的中介服務作用。此外，還要建立培育勞務輸出經(jīng)紀人和大戶長效機制，對其帶領輸出的農(nóng)民進行公司化管理。
3.4 推進產(chǎn)業(yè)對接，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，擴大吸納農(nóng)村剩余勞動力的空間 以“工業(yè)化致富農(nóng)牧民，城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)牧業(yè)”的發(fā)展思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展來增加農(nóng)村就地就業(yè)機會，提高勞動力就業(yè)率。
3.4.1 發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè) 一方面新疆特色產(chǎn)品眾多，可以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，利用農(nóng)產(chǎn)品加工技術對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的商業(yè)價值，開辟就業(yè)新領域。另一方面要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植和發(fā)展一批與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售密切相關的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農(nóng)（牧）民就近就業(yè)。
3.4.2 加快城鎮(zhèn)化步伐，拓寬第二產(chǎn)業(yè)吸納能力 按照“企業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應-第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展-產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化-農(nóng)村勞動力二次轉(zhuǎn)移”的發(fā)展思路，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的進一步轉(zhuǎn)移，從而進一步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)民族工業(yè)，特別是要制定優(yōu)惠政策，建立良好的投資環(huán)境，采取政府主導、本地企業(yè)與援疆企業(yè)聯(lián)合的方式，吸引經(jīng)濟實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕畠?nèi)外企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。此外，可以通過發(fā)揮大項目、大企業(yè)的帶動作用，促進本地經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)（牧）民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3.4.3 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，開拓第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道 大力推進農(nóng)村信息業(yè)、咨詢業(yè)、旅游觀光業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)等，進而帶動餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，扶持縣（市）內(nèi)林果、園藝、養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而擴展農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。
3.5 立足區(qū)域特色，打造新疆區(qū)域特色勞務品牌
立足區(qū)域特色，鼓勵轉(zhuǎn)移就業(yè)與就近就業(yè)相結(jié)合，提高區(qū)內(nèi)勞務市場的知名度。同時結(jié)合新疆人擅長編織、能歌善舞等特長，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，通過勞務輸出，塑造勤勞智慧、誠實守信的新疆務工人員形象，擴大新疆勞務的疆外影響力。此外，南疆地區(qū)的維吾爾族民族手工業(yè)、建筑業(yè)、裝飾業(yè)、飲食業(yè)、服裝業(yè)比較發(fā)達且具有濃厚的民族特色，在中亞地區(qū)具有一定的影響力，可以充分發(fā)揮其作用，努力開拓國內(nèi)外勞務市場。通過打造具有新疆區(qū)域特色的勞務品牌，不斷推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量和管理水平的提高。
3.6 加大專項資金和補助基金投入，保障少數(shù)民族勞動力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)
一是加大技能培訓投入。增加各級財政投入，特別是專項技能培訓資金，整合各部門資源，通過建立多層次、全方位的農(nóng)民勞動力培訓體系，全面提高勞動力整體素質(zhì)。二是建立支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的專項資金。勞動、金融部門應給予少數(shù)民族農(nóng)民工相應的支持，為其提供小額貸款擔�；稹�(chuàng)業(yè)培訓補貼和貸款貼息等。三是設立政府補助基金，補貼那些能接納少數(shù)民族勞動力的用工單位，幫助和引導新疆農(nóng)村少數(shù)民族勞動力持續(xù)有序地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4 結(jié)束語
為引導少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)，幫助少數(shù)民族農(nóng)（牧）民增收，本文剖析了新疆少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點和存在的問題，提出了以區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)為主要方向，以南疆三地州、阿克蘇地區(qū)和伊犁州為核心，突出培訓和服務“兩個重點”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、社會對接和素質(zhì)對接，打造民族特色勞務品牌的基本對策。
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