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農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特征、問題及路徑
摘要：加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，幫助少數(shù)民族農(nóng)民增收已成為當(dāng)前加快新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須突破的難點(diǎn)和重點(diǎn)�；谛陆S吾爾自治區(qū)少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的特殊性，從思想意識(shí)、個(gè)體素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)及制度因素四方面剖析了影響其勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層次原因及存在的問題，探討了新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本路徑。
關(guān)鍵詞：新疆維吾爾自治區(qū)；少數(shù)民族；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；就業(yè)
中圖分類號(hào)：F127.8；F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）19-4823-04
新時(shí)期“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題，怎樣把農(nóng)村中潛在的大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新疆）擁有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力219.74萬人，其中少數(shù)民族占83.77%，喀什噶爾、和田、阿克蘇、克州等南疆四地州占90%以上[1]。新疆少數(shù)民族地區(qū)“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)民增收困難，轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道狹窄；二是城鄉(xiāng)收入差別較大，2011年達(dá)到2.85∶1，與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)尚有一定差距；三是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分。
當(dāng)前，新疆正處在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)地區(qū)資源稟賦、文化特征、勞動(dòng)力素質(zhì)等特點(diǎn)，尋找適合新疆農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向與途徑，積極引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)，幫助少數(shù)民族農(nóng)（牧）民增收，對(duì)實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。
1 新疆農(nóng)村少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本特點(diǎn)分析
“十一五”期間，新疆共計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力800萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收190億元，完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)211.46萬人次，全區(qū)人均增收416元，勞務(wù)創(chuàng)收占人均收入的39%，增加了農(nóng)民收入，顯著改善了其生活質(zhì)量[1]。與此同時(shí)，還存在新疆現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量依然較大，少數(shù)民族農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例較高，少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)比例偏低，就業(yè)觀念陳舊，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等問題。此外，新疆大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立人力資源市場(chǎng)，勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境也比較差。新疆少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題與一般的農(nóng)民工問題有共性但也有其特性，受歷史文化和人文環(huán)境等因素的影響，新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)具有其獨(dú)特的地域性和文化性烙印[2]。
1.1 以區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，呈現(xiàn)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移與區(qū)外輸出并重的發(fā)展趨勢(shì)
2002年以后新疆開始出現(xiàn)大規(guī)模勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出由疆內(nèi)轉(zhuǎn)移向疆外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，就業(yè)形式多樣化的格局。由于語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣及自身素質(zhì)的限制，少數(shù)民族勞動(dòng)力90%選擇在新疆內(nèi)就業(yè)，跨區(qū)流動(dòng)比較少。區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)多數(shù)集中在農(nóng)業(yè)、建筑、運(yùn)輸和服務(wù)等行業(yè)；跨區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)則主要集中在服務(wù)業(yè)。與此同時(shí)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和內(nèi)地對(duì)口援疆工作的開展，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了新疆，區(qū)外勞動(dòng)力則大量流入新疆大中城市服務(wù)行業(yè)，其較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力在一定程度上抑制了本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。
1.2 人力資本狀況普遍較低
目前，參與轉(zhuǎn)移就業(yè)的務(wù)工人員主流是年齡在20～30歲的人員，以歷屆初中和高中畢業(yè)生居多，女性占轉(zhuǎn)移人員總數(shù)的80%以上，其接受新知識(shí)、新技能、新思想的能力也較快，相對(duì)比較容易轉(zhuǎn)移和就業(yè)。但由于受文化素質(zhì)、工作技能和城市就業(yè)制度等因素的影響，其工作主要集中在技術(shù)含量低、工資待遇低的服裝、紡織、零售、餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)。行業(yè)屬性決定了其工資收入水平較低。同時(shí)，以簡(jiǎn)單體力型勞動(dòng)和勞動(dòng)服務(wù)業(yè)為主要特征，以體力、青春乃至健康為籌碼的就業(yè)形式?jīng)Q定了其就業(yè)年限極其有限，雙重原因使得其轉(zhuǎn)移具有不穩(wěn)定性和回流性[3]。而那些40～50歲的年齡較大的人員，因面臨子女教育、父母贍養(yǎng)等問題，且文化水平偏低，所以外出轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大。
1.3 城鎮(zhèn)的“拉力”不足
剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在著“推”、“拉”效應(yīng)。一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的“擠出”推動(dòng)了剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)，南疆地區(qū)普遍自然條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為落后，維吾爾族農(nóng)（牧）民生活水平普遍不高，迫使維吾爾族農(nóng)（牧）民外出打工來改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)壓力是勞動(dòng)力外出務(wù)工的主要驅(qū)動(dòng)力。另一方面，目前新疆干旱區(qū)綠洲城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低，尤其是南疆農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化程度低，吸納勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)移到縣內(nèi)者僅占勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的10%�？傮w來看，來自城鎮(zhèn)的“拉”力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
1.4 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)培訓(xùn)并駕齊驅(qū)
新疆少數(shù)民族農(nóng)民工由于語(yǔ)言障礙而缺少崗位技能培訓(xùn)，勞動(dòng)技能非常欠缺。因此，政府和相關(guān)中介組織以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)從漢語(yǔ)語(yǔ)言、就業(yè)技能等方面開展培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)開發(fā)人力資源，旨在為企業(yè)提供合格產(chǎn)業(yè)工人。據(jù)新疆人力資源社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年新疆各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)學(xué)員126.50萬人，少數(shù)民族學(xué)員占總數(shù)的54.9%。其中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)65.90萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)40.70萬人，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率為61.8%；勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)7.70萬人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.50萬人，創(chuàng)業(yè)成功1.95萬人，創(chuàng)業(yè)成功率為55.7%。
1.5 經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，社會(huì)效應(yīng)凸顯
一方面少數(shù)民族勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使農(nóng)（牧）民增加了收入，改善了生活，外出務(wù)工者大多獲得了比在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)更高的經(jīng)濟(jì)收入、更好的生活條件和更高的生活質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，新疆貧困地區(qū)的人均年收入為2 000元左右，而從業(yè)于內(nèi)地城市制衣廠的外出女工大多1個(gè)月就可掙到1 000元。另一方面少數(shù)民族勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得新疆人開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理技能，增強(qiáng)了國(guó)家和民族認(rèn)同感。由于政府有序的引導(dǎo)、組織，新疆組織型勞務(wù)轉(zhuǎn)移群體總體上實(shí)現(xiàn)了良性流動(dòng)。
1.6 就業(yè)“軟環(huán)境”有待完善 大多數(shù)外出務(wù)工的維吾爾族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，其合法權(quán)益很容易受到侵害。對(duì)新疆維吾爾族農(nóng)（牧）民外出打工的滿意程度的調(diào)查顯示，有近50%的農(nóng)（牧）民表示在外打工滿意度一般或不太滿意，主要表現(xiàn)為工作時(shí)間與工資的比例不對(duì)稱，缺少社會(huì)福利待遇等。因此，迫切需要建立相應(yīng)的區(qū)域社會(huì)扶助制度和體系。
2 制約新疆農(nóng)村少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素及障礙
對(duì)于新疆農(nóng)村少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，必須認(rèn)識(shí)其特殊性和復(fù)雜性，要綜合考慮區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及宗教等各種因素對(duì)其的影響。
2.1 思想意識(shí)因素
首先，閉塞的環(huán)境和封閉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化體系造成了農(nóng)（牧）民思想保守、觀念滯后。據(jù)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，南疆三地州具有大專文化程度的人口僅占總?cè)丝诘?.4%；不識(shí)字和很少識(shí)字的人口卻占總?cè)丝诘?3.8%。不識(shí)字和很少識(shí)字的人口數(shù)量巨大，人口總體文化素質(zhì)構(gòu)成明顯偏低。文化程度低的勞動(dòng)人口受傳統(tǒng)觀念的束縛，使其難以形成先進(jìn)的勞動(dòng)觀和人生觀。其次，新疆維吾爾族群眾信仰伊斯蘭教，穆斯林在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文化等方面與疆外的大部分省份居民有很大的差別。受特殊的飲食生活習(xí)慣和宗教文化因素制約，使得其對(duì)不同社會(huì)文化的適應(yīng)能力較差，很大程度限制了穆斯林群體的外出務(wù)工。此外，農(nóng)民們?cè)谌粘Ｉ詈蜕鐣?huì)交往中，在一定程度上會(huì)遭受當(dāng)?shù)厥忻竦钠姾推缫�，使他們難以真正融入當(dāng)?shù)氐摹爸髁鳌鄙鐣?huì)群體，進(jìn)一步阻礙了其由“農(nóng)（牧）民”向“市民”身份的轉(zhuǎn)變。
2.2 個(gè)體素質(zhì)因素
新疆少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力的科技素質(zhì)及文化素質(zhì)整體偏低，導(dǎo)致其就業(yè)和擇業(yè)能力較差。據(jù)全國(guó)人口普查，新疆農(nóng)村中的文盲、半文盲及小學(xué)文化程度的比重高達(dá)49.4%，比全國(guó)高12.7個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致其就業(yè)空間較窄，適應(yīng)能力差。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，人才供需矛盾升級(jí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，一定程度上進(jìn)一步削弱了少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)，并進(jìn)而影響了其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次，影響了新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。
2.3 經(jīng)濟(jì)因素
新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化處于起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量太少，城鎮(zhèn)聚集功能差，勞動(dòng)力就地流動(dòng)缺乏載體，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力較差，使得剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程緩慢。以南疆三地州為例，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值僅占新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的9.0%。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差較大，使得新疆農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員嚴(yán)重偏少。
2.4 制度因素
首先，由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，使部分務(wù)工農(nóng)（牧）民農(nóng)閑離鄉(xiāng)，農(nóng)忙回鄉(xiāng)，形成了“季節(jié)型”務(wù)工群體，影響了轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。其次，由于戶籍制度和社會(huì)保障等制度的不健全，使農(nóng)（牧）民不能分享國(guó)家的就業(yè)資源和就業(yè)政策，時(shí)常受到歧視性待遇，外出務(wù)工缺乏保障。
3 新疆農(nóng)村少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本路徑
新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本思路：立足區(qū)域特色，以轉(zhuǎn)變觀念為前提，以區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)為主要方向，采取轉(zhuǎn)移就業(yè)與職業(yè)技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、對(duì)口援疆、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)等多種形式，構(gòu)建以南疆三地州為重心的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、社會(huì)對(duì)接和素質(zhì)勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，打造新疆區(qū)域特色勞務(wù)品牌，構(gòu)建“務(wù)工富民”的現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)新格局[4]。
3.1 奠定思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)（牧）民樹立正確的價(jià)值觀和就業(yè)觀
首先要挖掘宗教的積極作用，引導(dǎo)廣大信教群眾樹立正確的宗教觀、人生觀和價(jià)值觀。引導(dǎo)信教群眾建立科學(xué)、文明、健康向上的思想觀念、思維方式、生產(chǎn)生活方式和行為習(xí)慣，尤其是從文化的角度合理挖掘伊斯蘭文化中的積極因素，突出伊斯蘭教中尊重知識(shí)、提倡勤勞、勤勉工作等價(jià)值觀，大力發(fā)展宗教有益于個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的功能。其次要發(fā)揮典型作用，營(yíng)造氛圍，鼓勵(lì)農(nóng)（牧）民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。采取多種形式，大力宣傳勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)（牧）民增收的顯著作用和勞務(wù)輸出的先進(jìn)典型事跡，以農(nóng)（牧）民喜聞樂見的形式，引導(dǎo)廣大群眾克服陳舊觀念，轉(zhuǎn)變“小富即安”的“小農(nóng)”思想。
3.2 創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)以“培”促“輸”的就業(yè)新格局
根據(jù)“學(xué)以致用、市場(chǎng)需求、確保實(shí)效、創(chuàng)立品牌”的總體思路，建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)帶動(dòng)鑒定、鑒定促進(jìn)就業(yè)”的轉(zhuǎn)移就業(yè)新格局。以漢語(yǔ)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能提升為重點(diǎn)，大力推行市場(chǎng)需求與“訂單式”培訓(xùn)對(duì)接的模式。在培訓(xùn)對(duì)象上突出抓好應(yīng)屆初中和高中畢業(yè)生以及農(nóng)村16～35歲有就業(yè)意向的青壯年農(nóng)民培訓(xùn)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村“兩后生”開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。在培訓(xùn)專業(yè)上重點(diǎn)放在市場(chǎng)需求量大、易于就業(yè)的焊工、車工為主的制造業(yè)，以木瓦工為主的建筑業(yè)，以美容、餐飲、家電維修為主的服務(wù)業(yè)上。深度開發(fā)農(nóng)村人力資源，將其轉(zhuǎn)化為城市、工業(yè)需要的人才資源，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3.3 消除制度壁壘，創(chuàng)造寬松的政策“軟環(huán)境”
首先，要盡快消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度障礙。要加快完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度，深化戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在就業(yè)上的不平等待遇，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)與合理配置。其次，要大力發(fā)展勞動(dòng)服務(wù)中介組織，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，建立和健全勞動(dòng)力的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高勞動(dòng)力資源的配置效率。要加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)及就業(yè)管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的中介服務(wù)作用。此外，還要建立培育勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人和大戶長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)其帶領(lǐng)輸出的農(nóng)民進(jìn)行公司化管理。
3.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間 以“工業(yè)化致富農(nóng)牧民，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)牧業(yè)”的發(fā)展思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展來增加農(nóng)村就地就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)力就業(yè)率。
3.4.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè) 一方面新疆特色產(chǎn)品眾多，可以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，利用農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值，開辟就業(yè)新領(lǐng)域。另一方面要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培植和發(fā)展一批與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)（牧）民就近就業(yè)。
3.4.2 加快城鎮(zhèn)化步伐，拓寬第二產(chǎn)業(yè)吸納能力 按照“企業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)-第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化-農(nóng)村勞動(dòng)力二次轉(zhuǎn)移”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)民族工業(yè)，特別是要制定優(yōu)惠政策，建立良好的投資環(huán)境，采取政府主導(dǎo)、本地企業(yè)與援疆企業(yè)聯(lián)合的方式，吸引經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕畠?nèi)外企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。此外，可以通過發(fā)揮大項(xiàng)目、大企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)（牧）民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3.4.3 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，開拓第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道 大力推進(jìn)農(nóng)村信息業(yè)、咨詢業(yè)、旅游觀光業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)等，進(jìn)而帶動(dòng)餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，扶持縣（市）內(nèi)林果、園藝、養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而擴(kuò)展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。
3.5 立足區(qū)域特色，打造新疆區(qū)域特色勞務(wù)品牌
立足區(qū)域特色，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移就業(yè)與就近就業(yè)相結(jié)合，提高區(qū)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)的知名度。同時(shí)結(jié)合新疆人擅長(zhǎng)編織、能歌善舞等特長(zhǎng)，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，通過勞務(wù)輸出，塑造勤勞智慧、誠(chéng)實(shí)守信的新疆務(wù)工人員形象，擴(kuò)大新疆勞務(wù)的疆外影響力。此外，南疆地區(qū)的維吾爾族民族手工業(yè)、建筑業(yè)、裝飾業(yè)、飲食業(yè)、服裝業(yè)比較發(fā)達(dá)且具有濃厚的民族特色，在中亞地區(qū)具有一定的影響力，可以充分發(fā)揮其作用，努力開拓國(guó)內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)。通過打造具有新疆區(qū)域特色的勞務(wù)品牌，不斷推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量和管理水平的提高。
3.6 加大專項(xiàng)資金和補(bǔ)助基金投入，保障少數(shù)民族勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)
一是加大技能培訓(xùn)投入。增加各級(jí)財(cái)政投入，特別是專項(xiàng)技能培訓(xùn)資金，整合各部門資源，通過建立多層次、全方位的農(nóng)民勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，全面提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。二是建立支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金。勞動(dòng)、金融部門應(yīng)給予少數(shù)民族農(nóng)民工相應(yīng)的支持，為其提供小額貸款擔(dān)�；稹�(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和貸款貼息等。三是設(shè)立政府補(bǔ)助基金，補(bǔ)貼那些能接納少數(shù)民族勞動(dòng)力的用工單位，幫助和引導(dǎo)新疆農(nóng)村少數(shù)民族勞動(dòng)力持續(xù)有序地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4 結(jié)束語(yǔ)
為引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)，幫助少數(shù)民族農(nóng)（牧）民增收，本文剖析了新疆少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點(diǎn)和存在的問題，提出了以區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)為主要方向，以南疆三地州、阿克蘇地區(qū)和伊犁州為核心，突出培訓(xùn)和服務(wù)“兩個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、社會(huì)對(duì)接和素質(zhì)對(duì)接，打造民族特色勞務(wù)品牌的基本對(duì)策。
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