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淺談我國普通高校學(xué)生資助政策
摘 要：無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達(dá)國家，改革都是普通高校學(xué)生資助的需求和政策必須面臨的挑戰(zhàn)。搞好高等教育資助政策和高等教育的資助需求的研究，目的不僅僅在于使高等教育經(jīng)費(fèi)增加，還在于能促進(jìn)公共資源在所有受教育群體中公平地分配。 關(guān)鍵詞：學(xué)生資助；需求；政策 中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0204-02 一、學(xué)生資助概述 學(xué)生資助可以概括為：政府為處于不利地位的學(xué)生群體的基本教育權(quán)利而設(shè)計(jì)的制度，以及由政府、非政府組織與個(gè)人采取的各種學(xué)生資助行為的總稱。這一概念規(guī)定了教育補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象和目的。教育補(bǔ)償?shù)闹黧w是政府、非政府組織及個(gè)人，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是弱勢(shì)群體；教育補(bǔ)償?shù)哪康脑谟诒Ｕ先鮿?shì)群體的基本教育權(quán)利。 在高校中，學(xué)生資助落后于收費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，這會(huì)使社會(huì)大眾對(duì)高校收費(fèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面情緒。想要達(dá)到高等教育財(cái)政效率和公平的理想化，應(yīng)該盡快改變現(xiàn)有高等院校中“高收費(fèi)+低資助”成本補(bǔ)償結(jié)構(gòu)，本著效率和公平的原則，實(shí)行不同學(xué)科公共收益實(shí)施差別資助和差別收費(fèi)的財(cái)政政策。 學(xué)生資助從結(jié)構(gòu)上可以分為以下4種類型。 1.學(xué)生借貸型資助，包括一般商業(yè)性助學(xué)貸款、國家助學(xué)貸款。 2.學(xué)生助困贈(zèng)與型資助，其中包括助學(xué)金、學(xué)雜費(fèi)減免、助困性質(zhì)的獎(jiǎng)學(xué)金等。 3.學(xué)生工作型資助，其中包括高校崗位勤工助學(xué)收入。 4.學(xué)生獎(jiǎng)優(yōu)型資助，其中包括各類獎(jiǎng)學(xué)金。 銀行借貸是借貸型資助最主要的形式。校內(nèi)貸學(xué)金數(shù)量較小，一般商業(yè)性助學(xué)貸款更少。助學(xué)金是助困贈(zèng)與型資助類型的主要類型，其次是學(xué)雜費(fèi)減免。在工作型資助類型中，相比較于校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，校外崗位的勤工助學(xué)為學(xué)生帶來了更多的經(jīng)濟(jì)收入。但進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析顯示，校外崗位勤工助學(xué)收入與家庭收入沒有明顯關(guān)系。另外，獎(jiǎng)優(yōu)型資助中的獎(jiǎng)學(xué)金和統(tǒng)一發(fā)放的生活補(bǔ)貼與學(xué)生的家庭收入水平也沒有明顯關(guān)系。無論從公平還是從效率的角度，平均發(fā)放的生活補(bǔ)貼都應(yīng)該轉(zhuǎn)換為助學(xué)金，向來自低收入家庭的學(xué)生傾斜。 二、普通高校學(xué)生資助政策現(xiàn)狀及問題分析 高等教育的資助需求和政策的研究不僅可以增加教育經(jīng)費(fèi)，使公共資源在不同收入群體中獲得公平分配，也可以通過改變家庭經(jīng)濟(jì)承受能力促進(jìn)不同收入群體的教育入學(xué)，獲得公平的入學(xué)機(jī)會(huì)。在世界各國中，高校學(xué)生資助的需求與資助政策都面臨著很大改革的挑戰(zhàn)。 近年來，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)和家庭低收入的學(xué)生在高等教育中的入學(xué)機(jī)會(huì)逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)和家庭低收入的學(xué)生與來自較高收入家庭的學(xué)生之間的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距在不斷縮小。此時(shí)，來自較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位家庭的學(xué)生所享有的優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)也在增加。學(xué)生資助能夠有效地彌補(bǔ)學(xué)費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)積極性的消極影響，而且也可以通過改變家庭經(jīng)濟(jì)承受能力促進(jìn)不同收入群體的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平，消除經(jīng)濟(jì)能力差異帶來的入學(xué)機(jī)會(huì)差別。來自較高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位家庭的學(xué)生有的高等教育總資源和優(yōu)質(zhì)資源均大于來自較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位家庭的學(xué)生。 自20世紀(jì)80年代中期高等教育財(cái)政體制改革以來，中國政府出臺(tái)了一系列學(xué)生資助政策。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2006年，全國普通高校專項(xiàng)用于資助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的總經(jīng)費(fèi)每年都在70億元以上。國家助學(xué)金等每年經(jīng)費(fèi)總額為10億元左右，每年資助學(xué)生59萬多人。國家助學(xué)貸款自開辦至2006年12月，全國累計(jì)審批貸款學(xué)生292萬人，累計(jì)審批金額253億元。 綜合看來，支付的學(xué)費(fèi)越高，獲得高等教育機(jī)會(huì)的幾率就越大。反之，家庭收入較低，教育成本超出家庭支付能力，學(xué)費(fèi)對(duì)個(gè)體接受高等教育的積極性就會(huì)呈現(xiàn)出顯著的負(fù)作用。 “收費(fèi)+學(xué)生資助”共同構(gòu)成高等教育成本補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)是公共財(cái)政和高校財(cái)政資助的主要對(duì)象。低收入家庭子女可以通過獲得學(xué)生資助而降低實(shí)際支付給高等教育的費(fèi)用，只要資助能夠滿足低收入者的需求，就可以抵消學(xué)費(fèi)和其他私人成本帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，并且可以實(shí)現(xiàn)資源分配從高收入人群向低收入人群的轉(zhuǎn)移。 來自不同收入家庭的學(xué)生在必需教育支出上的差異不明顯，家庭支持是高等學(xué)校學(xué)生的主要經(jīng)濟(jì)來源。與此同時(shí)，較低收入組從親友處獲取的借貸款要明顯高于較高收入組。說明較低收入家庭承受了比較重的高等教育經(jīng)濟(jì)壓力。 來自低收入家庭的有經(jīng)濟(jì)資助需求的學(xué)生中，確有一定比例的學(xué)生或者因信貸約束拿不到國家助學(xué)貸款，或者因厭惡和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不愿意申請(qǐng)國家助學(xué)貸款。這樣的學(xué)生雖然不多，但也應(yīng)引起有關(guān)部門的重視，一方面，要通過政策宣傳盡量消除其對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避；另一方面，在貸款資格審查方面要注意盡量將有資助需求的低收入家庭申請(qǐng)者納入到國家助學(xué)貸款的資助體系中來。另外，對(duì)于來自偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，至少在第一學(xué)年應(yīng)給予足額的助學(xué)金資助，以避免其因風(fēng)險(xiǎn)厭惡和規(guī)避而帶來的入學(xué)困難。 三、完善普通高校資助政策建議 1.財(cái)政貼息法。如果貧困家庭學(xué)生在校就讀期間經(jīng)濟(jì)困難，無法支付利息，可以在整個(gè)貸款合同期間對(duì)學(xué)生貸款利息給予40%的財(cái)政補(bǔ)貼，讓貸款學(xué)生在校期間的貸款利息由財(cái)政補(bǔ)貼，學(xué)生畢業(yè)后全部自付的辦法。 2.延長學(xué)生還貸年限。目前高校畢業(yè)生就業(yè)困難，所以要改變?cè)瓉淼淖詫W(xué)生畢業(yè)之日起即開始償還貸款本金的做法，實(shí)行貸款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況，在1年后開始還貸，5年內(nèi)還清的做法。 3.建立代償機(jī)制。為鼓勵(lì)獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和艱苦行業(yè)工作，提出了研究建立國家助學(xué)貸款代償機(jī)制，對(duì)到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)期達(dá)到一定年限的貸款學(xué)生，經(jīng)批準(zhǔn)可以獎(jiǎng)學(xué)金方式代償其貸款本息的意見。 參考文獻(xiàn)： [1] 世界銀行《中國高等教育改革》編寫組.中國高等教育改革[M].教育部財(cái)務(wù)司組織翻譯.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1998. [2] 李勇.高等學(xué)校成本結(jié)構(gòu)的比較研究[D].北京：北京大學(xué)，2005. [3] 丁小浩.中國高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等化：1990年代的變化及分析[Z].北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所簡報(bào)，2003. [4] 杜莉.關(guān)于高等學(xué)校貸款融資負(fù)債經(jīng)營的理性思考[C].北京大學(xué)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理研討會(huì)論文，2006. [5] 楊東平.中國教育公平的理想和現(xiàn)實(shí)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006. [6] 宋光輝.不同文化程度人口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2003，（1）：75-81. [7] Carnoy M.Higher edueation and ecnomie development：India.China，and the 21st century [C].Paper presented at the Pan Asia Conference：Focus on Economic，2006. [責(zé)任編輯 李 可]
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