機關公文種類之九-請示

寫作%應用文寫作!

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!請示

!陳天恩

!國家行政機關公文處理辦法

請示是一個各級各類機關經(jīng)常使用的上行文種(其行文主體沒有什么特殊要求(其行文客體除有明文規(guī)定必須報請上級機關批準的具體事項外則必須是就工作中出現(xiàn)的一些特殊情況或事項向上級機關請求指示)而不能事無巨細(一概請示(矛盾上交(回避責任&這些特殊情況一是法律%法規(guī)%方針%政策沒有明確規(guī)定的事項)二是法律%法規(guī)%方針%政策規(guī)定得不甚明了的事項)三是工作中發(fā)生或出現(xiàn)了新的無章可循的情況)四是因本單位情況特殊難以執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的事項)五是因條件限制本單位無法進行某項工作(需要請求上級機關進行具體指導或支持的事項)六是擬議進行而本單位又無權決定(需上級機關批準或認可的重大事項)七是因本單位意見分歧(無法統(tǒng)一(有待上級機關裁決的事項)八是本機關辦理或本機關牽頭辦理的公務活動需要其它平行機關協(xié)助或支持的事項&請示在行文效力上的特點是具有未決性質(zhì)(即該請示經(jīng)上級機關批準后方具有法定效力(行文機關管轄范圍內(nèi)必須執(zhí)行(經(jīng)上級機關批轉后則在更為廣泛的范圍內(nèi)即上級機關規(guī)定的范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行)但是如果上級機關未予批準或未予全部批準(那么該請示或該請示未予批準部分則沒有任何效力(任何范圍內(nèi)均不得執(zhí)行&請示在公文格式上也

沒有什么特殊要求(但行文中要在公文格式中的附注項下注明聯(lián)系人的姓名和電話(以便上級機關與請示機關就該請示事項進行聯(lián)系&

請示因其內(nèi)容不同(可以分為

以簡單寫出出于什么目的(根據(jù)什么情況(通過什么形式(本機關作出什么決定(依法定程序上報給上級機關)請示事項(即本機關決定事項(如果本機關有幾種方案報上級機關以供參考(也應當在請示中明確寫明本機關的傾向性意見&然后(以$請批準’或$請指示’作結&

請求批轉的請示(因其多是要在更大范圍內(nèi)執(zhí)行的內(nèi)容(所以其請示原因中要將請示的事項和請求批轉的背景%情況%目的%依據(jù)等項寫清)請示事項中要將一些具體規(guī)定分條列項地表述清晰%周密%完備)然后(以$如無不妥(請批轉**執(zhí)行’作結&這類請示往往是幾個部門聯(lián)合行文(過程比較復雜(因此要注意由主辦機關組織協(xié)商(將經(jīng)過協(xié)商取得的一致意見上報(如果經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見(則應當在請示中寫明(主辦機關不得專斷獨行&在行文上報時(由主辦單位編寫發(fā)文字號(加蓋印章即可&

請求解決問題的請示(請示原因中要寫清本機關出于什么考慮或根據(jù)什么決定準備進行什么工作或什么活動(目前已經(jīng)進行到何

請求指示的請示(請示原因要寫明本機關對有關政策的不解之處或難以把握之處)請示事項要明確寫清請求上級機關給予指示的關鍵所在)然后(以$請指示’作結&當請示的問題涉及到某些方針%政策或文件依據(jù)時(應摘錄依據(jù)的條文一起附送&

請求批準的請示(請示原因可

種程度(出現(xiàn)了什么困難或問題(可能造成什么后果或損失)請示事項中要明確寫出請求上級機關給予什么支持與協(xié)助(實事求是(直言不諱地寫出(不能使用曲筆(更不能讓上級機關去體會$言外之意’)然后以$請予批準’或$請協(xié)助解決’作結&

此外(還有一種轉呈類請示(

&類#

一是請求指示的請示(即請求上級機關就政策性問題給予指示的請示&二是請求批準的請示(即請求上級機關批準有關事項的請示&三是請求批轉的請示(即請求上級機關將請示文件批轉給與請示機關平行的其他機關共同執(zhí)行的請示&四是請求解決問題的請示(即請求上級機關協(xié)助解決具體問題的請示&

以上&類請示均由標題%主送機關%正文和落款&部分組成(有的還有附件&其中標題(通常有兩種構成形式#一是發(fā)文機關’事由’文種)二是事由’文種&主送機關(是指負責受理和答復請示的上級機關&正文(一般包括請示原因%請示事項和結束語(個層次&落款(即請示機關或聯(lián)合請示機關中主辦機關印章及成文日期&上述&類請示(其不同點主要在于正文的寫法&

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新聞與寫作!

寫作%應用文寫作!

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二是堅持一個主送機關而不應多頭主送!報告與請示兩個文種

關之間在未經(jīng)協(xié)調(diào)情況下的意見不一致

!作者為中國政法大學教授

即將下級機關的請示轉呈給具有指示或批準權限的本行文機關的上級機關的請示!制發(fā)轉呈類請示時

請示與報告均為使用廣泛的上行文種

關于請示的行文

一是一般情況下應遂級行文而避免越級行文!只有在下列特殊情況下

行政法規(guī)不能與國家法律劃等號

!方孜行

北京某報曾經(jīng)刊出一條引題為!商務部首次披露時間表

!憲法

務委員會才有權制定#而國務院發(fā)布的%條例&則是根據(jù)憲法和法律制定的行政法規(guī)#而不是%法&即國家法律$%行使國家立法權這是作為最高國家權力機關的全國人民代表大會及其常設機關全國人民代表大會常務委員會#高于作為%最高國家權力機關的執(zhí)行機關&’%最高國家行政機關&的國務院的根本性標志$消息中還將剛剛經(jīng)商務部起草完畢#%已報國務院法制辦尚未經(jīng)國務院常務會議討論通過的!直銷管理條例

!作者為北京日報高級編輯

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