未成年人社區(qū)矯正人員矯正方法研究2
未成年人社區(qū)矯正人員矯正方法研究
未成年人近年來犯罪率日益上升，未成年社區(qū)矯正人員不斷增多，給基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)帶來了很大的壓力。為維護(hù)和諧發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我們?cè)趯?duì)未成年人進(jìn)行社區(qū)矯正的實(shí)踐中，摸索和采取了一些卓有成效的方法，對(duì)這些方法進(jìn)行了嘗試，取得了良好的效果，但也存在一些法律上和實(shí)踐中的不足，因此如能在立法上予以進(jìn)一步完善，將各種零散資源進(jìn)行整合，使之成為各部門聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)化工程，這樣有效的形成有中國特色的未成年人社區(qū)矯正體系。
一、為什么要對(duì)未成年人進(jìn)行社區(qū)矯正
未成年人社區(qū)矯正對(duì)象是社區(qū)服刑人員的一個(gè)特殊組成部門，也是社區(qū)未成年人的一部分。當(dāng)前未成年人犯罪已呈現(xiàn)上升趨勢(shì)如何開展未成年人社區(qū)矯正工作預(yù)防和減少重新犯罪已成為社會(huì)關(guān)注的話題，未成年人是祖國的未來 開展未成年社區(qū)矯正工作幫助他們摒棄惡習(xí)步入正途重樹信心回歸社會(huì)具有重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。未成年人的年齡、生理、心理等方面的特點(diǎn)決定了未成年人社區(qū)矯正工作的必要性和特殊性；未成年人作為一個(gè)特殊的年齡群體，思想處于不穩(wěn)定狀態(tài)，對(duì)社會(huì)的認(rèn)知也比較片面，容易受到周圍環(huán)境中的消極因素影響，從而走上犯罪的道路；在對(duì)未成年罪犯科以刑罰的時(shí)候不能簡單的適用定罪量刑的一般原則，還應(yīng)結(jié)合未成年罪犯的身心特點(diǎn)制定特殊的刑罰執(zhí)行制度，以樹立教育、感化、挽救的理念，社區(qū)矯正這種相對(duì)于非監(jiān)禁刑的刑罰改造方式，對(duì)于未成年人犯罪后在一定的期限矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)最為適用。
一、未成年人社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀
社區(qū)矯正在我國還是初創(chuàng)時(shí)期，也沒有形成全國統(tǒng)一的模式，更
沒有針對(duì)未成年人社區(qū)矯正的專門制度，再加上未成年時(shí)期生理心理的特殊性，從而使未成年人社區(qū)矯正難上加難。
（一）未成年人社區(qū)矯正法律依據(jù)建設(shè)滯后，責(zé)任難以落實(shí) 對(duì)未成年人的關(guān)懷和保護(hù)，是世界各國法律體系中重要的內(nèi)容。由于我國社區(qū)矯正起步較晚，2003年才正式由國家層面進(jìn)行部分省市的試點(diǎn)，現(xiàn)在雖然已在全國推廣，但畢竟還不成熟，也沒有形成普遍認(rèn)可的統(tǒng)一模式。迄今為止，首次在“法律”中出現(xiàn)“社區(qū)矯正”字眼的就是今年剛出臺(tái)的《刑法修正案（八）》，并且也沒有專門針對(duì)未成年人社區(qū)矯正的規(guī)定。因此，我國目前在社區(qū)矯正領(lǐng)域仍然缺乏專門的未成年人社區(qū)矯正的法律依據(jù)，從而在該領(lǐng)域也沒有體現(xiàn)出國家對(duì)未成年人的特殊關(guān)懷與保護(hù)，也使得社區(qū)矯正實(shí)踐中遇到未成年人的特殊情況需要處理時(shí)難以找到法律。2012年3月1日施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條明確規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，但也只上升到兩部、兩院通知的層面。雖然里面規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作，但在現(xiàn)階段矯正幫教工作中，還是缺少可操作性的具體法律法規(guī)，社會(huì)、學(xué)校、家庭各管一段，公、檢、法、司及有關(guān)組織也各行其是，沒有形成合力，矯正幫教責(zé)任難以落到實(shí)處。
（二）幫教隊(duì)伍參差不齊，矯正幫教工作流于形式
從目前政法機(jī)關(guān)情況看：公安機(jī)關(guān)幫教工作落在民警身上，而民警的自身工人職責(zé)有戶籍管理等千頭萬緒，真正能把精力投入未成年幫教工作的微乎其微。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任未成年案件的審查批捕和審查起訴工作，加之干警為數(shù)有限，投入具體幫教工作力量受制。司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正職能弱化，沒有有力的法律法規(guī)來支撐社區(qū)矯正工作，日常監(jiān)管力度小，對(duì)未成年人教育感化難度大。
（三）幫教形式簡單，經(jīng)費(fèi)無來源
幫教工作必須依靠一定的人員和依托一定的載體開展，必然需要一定的經(jīng)費(fèi)，但由于無人負(fù)總責(zé)，幫教工作的'經(jīng)費(fèi)尚無專門列支，各級(jí)組織需要組織活動(dòng)時(shí)，常常為經(jīng)費(fèi)而為難，無專門款項(xiàng)的立項(xiàng)使用。經(jīng)費(fèi)的制約，使得幫教工作難以活躍和豐富多彩，也削弱幫教工作的持續(xù)性和有效性。
（四）家庭教育、輟學(xué)、閑散等問題嚴(yán)重
有的未成年人家庭父母離異或一方死亡，子女享受不到家庭溫暖，形成心理和行為偏差；有的父母本身文化素質(zhì)低，缺乏教育子女的有效方法，動(dòng)輒打罵訓(xùn)斥；有的父母忙于工作無暇照顧孩子；而放任自流；有的父母經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，疲于奔波就業(yè)而疏于管教；“寄居型”家庭的孩子，父母管不到，親戚管不了。而另一些獨(dú)生子女家庭，對(duì)孩子權(quán)端溺愛，生活上無微不至的照管，思想品德卻得不到重視。根據(jù)調(diào)查，安居區(qū)人民法院近年來辦理的未成年人犯罪案件，有的是輟學(xué)在家或無業(yè)的。這些閑散未成年人原來就由于學(xué)習(xí)跟不上而無心讀書，有的已染上各種不良習(xí)氣，閑散在家如再缺少家庭的約束，或受社會(huì)上不良影響污染，極易走向犯罪道路。依據(jù)，從而導(dǎo)致兩難境地的出現(xiàn)。
三、未成年人社區(qū)矯正具體方法
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)未成年人社區(qū)矯正法律法規(guī)
在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中, 與未成年罪犯刑罰執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)主要有《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以及《未成年犯管教所管理規(guī)定》等。在我們?nèi)粘９ぷ髦�，�?duì)于未成年人社區(qū)矯正必須熟練運(yùn)用這些法律法規(guī)，特別是2012年3月1日施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條里面對(duì)于未成年人社區(qū)矯正做的各種規(guī)定。目前，在未成年人社區(qū)矯正有關(guān)法律法規(guī)不建全的特殊時(shí)期，我們?cè)谌粘５墓ぷ髦幸?/p>
充分運(yùn)用已有的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)未成年罪犯適用社區(qū)矯正分類管理，盡量協(xié)調(diào)整個(gè)未成年人社區(qū)矯正工作體系。
（二）設(shè)立專門的未成年人社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，配置專人負(fù)責(zé) 2013年以前對(duì)于社區(qū)矯正專門的管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)法律法規(guī)都未明確，但在2013年兩院、兩部出臺(tái)的《社區(qū)實(shí)施辦法》里，明確規(guī)定了由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》我們?cè)谠O(shè)立社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)設(shè)立專門針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，配置有特別的素質(zhì)適合進(jìn)行未成年人社區(qū)矯正的工作人員。比如，在專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的“未成年矯正對(duì)象矯正辦公室”，專門管理未成年人的矯正工作。
（三）制定有針對(duì)性的矯正計(jì)劃和實(shí)施方案
從近年來對(duì)未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯正的實(shí)踐來看，矯正機(jī)關(guān)接收社區(qū)矯正對(duì)象后，首先要對(duì)其進(jìn)行各種評(píng)估，從而對(duì)罪犯制定監(jiān)管、矯治計(jì)劃及實(shí)施方案。但我國，由于社區(qū)矯正起步晚，法律法規(guī)不健全，很多地方都不太重視個(gè)案矯正計(jì)劃的制定和審核，沒有依據(jù)去走訪調(diào)查未成年人家庭、生活等情況，制定的矯正計(jì)劃和實(shí)施方案脫于實(shí)際，有所偏差。
對(duì)此，有必要建立以下制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年對(duì)象的有針對(duì)性矯正：
(1)矯正前的調(diào)查制度。要求在實(shí)施矯正前，矯正工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)矯正對(duì)象的具體信息、犯罪原因、家庭環(huán)境、成長背景、性格特征等相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，以便能因人而異，實(shí)施矯正；(2)對(duì)每一位被判處社區(qū)矯正的未成年犯罪人，先由矯正中心的專家根據(jù)未成年犯罪人的犯罪行為、心理精神狀態(tài)、家庭環(huán)境等特點(diǎn)，為其量身定做一份“社區(qū)矯正計(jì)劃”；(3)矯正時(shí)的反饋、調(diào)整制度。在計(jì)劃實(shí)施的過程中，矯正工作人員應(yīng)當(dāng)定期掌握矯正對(duì)象的思想和行為動(dòng)態(tài)，根據(jù)矯正對(duì)象的情況變化所需，調(diào)整矯正計(jì)劃和矯正內(nèi)容；(4)詳細(xì)的備案制度。
真正落實(shí)個(gè)案矯正，一人一案，獨(dú)立建檔，資料完整，有據(jù)可查。
(四）設(shè)立符合未成年人心身特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目
在未成年人矯正項(xiàng)目的設(shè)置方面，目前還存在著由于在社區(qū)服刑的未成年犯比例較低，因此在管理上基本未加區(qū)分，未成年人和成年人的矯正相混同，矯正項(xiàng)目類似，缺少能針對(duì)未成年人身心特點(diǎn)、行之有效的矯正項(xiàng)目。所以我們?cè)趯?shí)踐中，對(duì)未成年犯要設(shè)立更多的符合其自身特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目，采取定期談話，專家心理咨詢，社會(huì)幫教，參與社區(qū)公益勞動(dòng)等方式，具體是根據(jù)未成年人違法犯罪情節(jié)的輕重，構(gòu)建一個(gè)梯形結(jié)構(gòu)的未成年人違法犯罪社區(qū)矯正項(xiàng)目體系：第一階梯是教育性和非監(jiān)管性的社區(qū)矯正項(xiàng)目，主要包括訓(xùn)誡、賠禮道歉、賠償、社區(qū)服務(wù)、父母管教等;第二梯是不限制人身自由的監(jiān)管性的社區(qū)矯正項(xiàng)目，如定期報(bào)告、參加各種類型的學(xué)習(xí)和工作技能的培訓(xùn)、寄養(yǎng)之家項(xiàng)目、心理矯正項(xiàng)日、集體活動(dòng)項(xiàng)目、促進(jìn)就學(xué)和就業(yè)項(xiàng)目等;第三階梯是在一定時(shí)間內(nèi)限制人身自由的社區(qū)矯正項(xiàng)目，包括家中監(jiān)禁和電子監(jiān)控，宵禁、參加特定的職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，加強(qiáng)矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正項(xiàng)目吸引力，讓這些項(xiàng)目在矯正中發(fā)揮重要作用。
（五）制定未成年人犯罪預(yù)防、幫教工作制度
預(yù)防對(duì)象，即有《預(yù)防未成年人犯罪法》第14條規(guī)定的“不良行為”的。如曠課、夜不歸宿；打架壯舉毆、辱罵他人；以及其他嚴(yán)重違背社會(huì)公德等不良行為的未成年人。幫教對(duì)象，即受過行政處罰或少年勞動(dòng)管教期滿的；被免予刑事處罰或被宣告緩刑、假釋及刑滿釋放的，犯罪時(shí)不滿16周歲，依法不予處罰或情節(jié)輕微不起訴的未成年人。針對(duì)這兩類人，要有確定、解除的程序及期限，制定幫教工作制度:（1）建立幫教協(xié)議。與被幫教對(duì)象、學(xué)校、居委會(huì)和家庭聯(lián)手，共同簽訂幫教協(xié)議，建立幫教小組。（2）寒暑假期間及雙休日組織參加各類勤工儉學(xué)、社區(qū)公益勞動(dòng)。（3）組織報(bào)告會(huì)和各項(xiàng)有益活動(dòng)，
輔導(dǎo)、指導(dǎo)學(xué)習(xí)文化。（4）個(gè)別談心，了解思想，與家庭溝通情況。一季度定期寫思想小結(jié)。
（六）多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致做好未成年人社區(qū)矯正工作
未成年人社區(qū)矯正，不僅是司法行政機(jī)關(guān)的工作職責(zé)其中還涉及到了很多社區(qū)矯正成員單位。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組要有政法委、綜治委、法院、檢察院、公安局、司法局、人社局、編辦、財(cái)政局、民政局、教育局、工商局、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(單位)組成，對(duì)于這項(xiàng)工作，要由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。對(duì)于有關(guān)未成年人社區(qū)矯正信息，可以根據(jù)具體情況建立共享機(jī)制，靈活處理。比如：對(duì)于未成年人教育問題，可以聯(lián)系教育主管機(jī)關(guān)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門協(xié)調(diào)處理，解決未成年人教育問題。
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