問責央企監(jiān)事會主席

2013年，以中石油窩案為代表，央企公司治理、管理等方面的問題、丑聞屢屢發(fā)生。這讓實施15周年的央企外派監(jiān)事會制度，多少有些尷尬。

完善國企監(jiān)督是世界性公司治理難題。1998年，國務院發(fā)布《國務院稽察特派員條例》，建立稽察特派員制度；2000年，《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》發(fā)布，稽察特派員制度演變?yōu)橥馀杀O(jiān)事會制度�？陀^地說，外派監(jiān)事會制度的實施取得了成效。

外派監(jiān)事會主席在央企監(jiān)督體系中占據(jù)關鍵位置：監(jiān)事會主席由國務院任命，具有召集、主持監(jiān)事會會議，負責監(jiān)事會的日常工作，審定、簽署監(jiān)事會的報告和其他重要文件等職權。監(jiān)事會主席為副部長級（級別不低于央企主要負責人），以利于監(jiān)督工作的開展，而專職監(jiān)事為局級、處級，級別低于、遠低于主席。據(jù)悉現(xiàn)在大部分外派監(jiān)事會主要還是依靠監(jiān)事會主席的個人經(jīng)驗與領導技能進行監(jiān)督。

央企監(jiān)事會主席還有一個相當大的權力：對央企主要負責人任免的建議權，而這是上市公司監(jiān)事會主席沒有、地方國企外派監(jiān)事會主席大都沒有的。如，依據(jù)年度監(jiān)督檢查總體情況，監(jiān)事會主席有權對華潤集團主要負責人的考核任免行使建議權，在央企負責人任期考核評價中，有15分的權重（滿分為100分）。

這些制度安排意味著，監(jiān)事會主席有著很高的獨立性、權威性、職權，而且事實上在監(jiān)事會中起著關鍵作用。

然而在今年5月，審計署發(fā)布的國電集團、中國移動等10家央企2011年度財務收支審計結果顯示，中國移動集團廣東、河北移動等24家單位，2005到2011年間，為職工購買商業(yè)保險3.96億元；2009至2011年，中移動集團總部、中國移動研究院在福利費中為職工購買不記名多用途健身卡2400多萬元。國家核電下屬的5家單位，2009至2011年列支3399.59萬元，用于買購物卡給職工。中國航空集團公司未報發(fā)改委立項審批，就開工建設總部大廈，總投資13.45億元。中國國電集團在未獲核準情況下，開工建設21個項目，完成投資299.62億元。中國華能集團決策的黃登水電站等16項重大工程建設項目未經(jīng)核準先行建設，涉及324.63億元。而近年來中核集團總經(jīng)理康日新、中國移動黨組書記張春江以及中國石油部分高管身上等出現(xiàn)的問題，更是觸目驚心。

為什么國企監(jiān)督機制頻頻被抄了“后路”？國務院國資委一位官員對《董事會》記者指出，央企外派監(jiān)事會總體是好的，制度有效的前提是需要對監(jiān)事會問責，現(xiàn)在缺一套良好的問責制度。如果說央企董事長是負責經(jīng)營的產(chǎn)權代表，外派監(jiān)事會主席則是負責監(jiān)督的產(chǎn)權代表。而問責央企監(jiān)事會，首當其沖的，是完善對監(jiān)事會主席的問責機制。

更有業(yè)內(nèi)人士認為，對監(jiān)事會的行政化責任管理體系，是央企屢屢出現(xiàn)高管落馬和重大資產(chǎn)損失事件，外派監(jiān)事會鮮有發(fā)揮監(jiān)督防范功能的最主要的制度原因。

事實上，目前對外派監(jiān)事會有問責制度，如《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》規(guī)定：“監(jiān)事會成員有下列行為之一的，依法給予行政處分或者紀律處分，直至撤銷監(jiān)事職務；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）對企業(yè)的重大違法違紀問題隱匿不報或者嚴重失職的；（二）與企業(yè)串通編造虛假檢查報告的；（三）有違反本條例第二十一條、第二十二條所列行為的”。第二十一條即“監(jiān)事會成員不得接受企業(yè)的任何饋贈，不得參加由企業(yè)安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在企業(yè)中為自己、親友或者其他人謀取私利。監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事不得接受企業(yè)的任何報酬、福利待遇，不得在企業(yè)報銷任何費用”，第二十二條即“監(jiān)事會成員必須對檢查報告內(nèi)容保密，并不得泄露企業(yè)的商業(yè)秘密”。

然而現(xiàn)實中，一些監(jiān)事會失職，如沒有發(fā)現(xiàn)、上報央企的重大違法違規(guī)問題，卻并沒受到嚴格的追責，未見監(jiān)事會主席被降薪、降級、撤職。

在業(yè)內(nèi)人士看來，身為副部級公務員，央企監(jiān)事會主席從事的是企業(yè)監(jiān)督工作，而考核、問責采用的是公務員辦法，這造成一定的錯位，需平衡公務員考核和企業(yè)考核，促進考核的科學性。問責方面，除去針對公務員身份的考核標準外，還應結合監(jiān)事會主席從事企業(yè)監(jiān)督工作的事實，加入企業(yè)化的考核指標，如公司財務報表的真實性、監(jiān)事會主席是否干預公司經(jīng)營、公司高管違法違規(guī)失察的情況，甚至可以一票否決（如所派駐的企業(yè)出現(xiàn)特別嚴重的財務造假而監(jiān)事會失察，其當年的考核可以直接評為不及格）。從長遠來看，監(jiān)事包括監(jiān)事會主席去行政化理應是必選項。

激勵亦不可或缺。業(yè)內(nèi)人士認為，對那些年度、任期履職良好的監(jiān)事會主席，可以適當突破行政級別的限制，給予經(jīng)濟等獎勵，這有利于破除“大鍋飯”，提高履職動力。

【問責央企監(jiān)事會主席】相關文章：

央企的總結體會（2）04-28

還要跟蹤問責04-27

國外問責的制度與實踐04-28

治庸問責整改報告04-28

普天央企變革的十年縮影04-26

監(jiān)管敲鐘央企亮招保汛期安全04-26

治庸問責自查報告10-07

鹽城水污染:層層問責究其源04-30

治庸問責自查自糾報告04-28

小學治庸問責工作簡報04-28