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怎樣培養(yǎng)黨支部書記
農(nóng)村黨支部書記是村黨支部發(fā)揮核心作用的關(guān)鍵，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。近年來，我們多層次培養(yǎng)、寬渠道選拔，建設(shè)了一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍。
一、基本現(xiàn)狀
全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)390個(gè)行政村，有農(nóng)村黨支部書記343名，其中支書、主任“一肩挑”216人。據(jù)調(diào)查，年齡結(jié)構(gòu)，35歲以下的23人，占6.7%以下；36—45歲的89人，占26%；46—55歲的162人，占47.2%；56歲以上的69人，占20.1%。文化結(jié)構(gòu)，小學(xué)文化程度的3人，占0.9%；初中文化程度的150人，占43.7%；高中文化程度的157人，占45.8%；大專以上文化程度的33人，占9.6%。性別結(jié)構(gòu)，男性335人97.7%是男性，2.3%是女性。任職經(jīng)歷，連選連任的支部書記占65%，新當(dāng)選的35%。任職年限，5年以下的132人，占38.5%；6—10年的108人，占31.5%；11—20年的61人，占17.8%；21—30年的29人，占8.5%；30年以上的13人，占3.8%。
從以上數(shù)據(jù)分析，全縣農(nóng)村支部書記隊(duì)伍構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定，既保持了隊(duì)伍的連續(xù)性，又不斷補(bǔ)充新鮮血液。但年齡結(jié)構(gòu)偏大，90年后支部書記一個(gè)沒有；文化程度偏低，吸收新知識(shí)、新信息不強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)較為豐富；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除少數(shù)村有旱地西紅柿種植、蘑菇養(yǎng)殖、牲畜養(yǎng)殖外，多數(shù)村以玉米、馬鈴薯、谷子種植為主。
二、選拔渠道
加強(qiáng)支部書記隊(duì)伍建設(shè)，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。
1、黨內(nèi)民主選舉。在基層黨組織換屆時(shí)，采取公推直選、“兩推一選”等方式方法，選拔農(nóng)村支部書記，約占85%左右。這一選拔方式，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
2、組織任命。在少數(shù)村，所有的黨員都當(dāng)過支部書記，但群眾對(duì)誰不滿意，誰也干不長(zhǎng)久。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“矮子里面選大個(gè)”，組織直接任命，維持日常工作，約占3%左右。
3、下派“第一書記”。全縣有21個(gè)村，黨員老的老，外出的外出，沒有合適的人才。在基層組織建設(shè)年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派包村干部兼任所包村支部書記，主持開展工作，約占5.3%。
4、跨村兼任。石破鄉(xiāng)南石窯村、西沐村，橋上鄉(xiāng)西坡溝村，由于自然條件惡劣，大多數(shù)村民已經(jīng)外遷，常住人口只有10人以下，雖然有黨員，但長(zhǎng)年在外打工，在這種情況下，為便于管理，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，在堅(jiān)持行政區(qū)域不變、債權(quán)債務(wù)不變、村委會(huì)職責(zé)權(quán)限不變、目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲不變的原則下，整合黨建資源，將南石窯村并入鄰村仙居村黨支部，西沐村2名黨員參加鄰村杜家?guī)r村黨支部組織生活；橋上鄉(xiāng)西坡溝村并入鄰村梯腦山村黨支部，參加組織生活。龍泉鎮(zhèn)北莊村，沒有1名黨員適合擔(dān)任支部書記，在鎮(zhèn)黨委支持下，西街村黨支部書記同時(shí)擔(dān)任了北莊村黨支部書記。強(qiáng)化了黨員干部的發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和示范意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了以大帶小、以強(qiáng)扶弱、以富帶窮，共同發(fā)展，凸顯了黨組織的作用。用這一辦法任命的農(nóng)村支部書記，約占1%。
5、把優(yōu)秀大學(xué)生村官培養(yǎng)成支部書記。從2006年起，大學(xué)生村官經(jīng)過7、8年的鍛煉，部分優(yōu)秀大學(xué)生村官開始涌現(xiàn)出來。在第九屆村委會(huì)換屆選舉時(shí)，有13名大學(xué)生村官在選上村委主任的同時(shí)，擔(dān)當(dāng)了村黨支部書記，實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”。用這一辦法選舉的農(nóng)村支部書記，約占2%。
6、退職干部回村任職。東井嶺鄉(xiāng)原政府工作人員李文龍、原人事局1名工作人員、老干部局1名副局長(zhǎng)、店上鎮(zhèn)原黨委副書記閆建喜、副鎮(zhèn)長(zhǎng)蓋曉文等退職后，到村上擔(dān)任黨支部書記，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上干部群眾的認(rèn)可。用這一辦法選舉的農(nóng)村支部書記，約占1%。
7、火線提拔就地使用。還有少數(shù)村，由于原任支部書記不能完成縣鄉(xiāng)黨委交辦的工作任務(wù)，被就地免職。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體研究，任命其他同志擔(dān)任支部書記。用這一辦法任命的農(nóng)村支部書記，約占3%。
三、培養(yǎng)渠道
近年來，我們堅(jiān)持把村干部培養(yǎng)成“雙強(qiáng)型”的“領(lǐng)頭雁”，走出了一條“選用一個(gè)能人，帶富一個(gè)村莊”的新路子。
1、“抓兩頭、帶中間”，從委員中選胚子。一是抓先進(jìn)，用典型帶動(dòng)。紅旗黨支部的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)，就是書記帶出一個(gè)好班子。班子中，有懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的，有政治頭腦、奉獻(xiàn)精神、經(jīng)濟(jì)意識(shí)和辦事能力強(qiáng)的。班子成員不僅自己能富，而且能帶領(lǐng)群眾致富。他們心里有人民群眾的位置，辦事�？紤]人民群眾的利益，不怕吃虧。這樣的同志擔(dān)任黨支部書記，主政一村后，人民群眾信得過，自己能夠立
得住。二是抓后進(jìn)，限時(shí)轉(zhuǎn)化，晉位升級(jí)。在基層組織建設(shè)年中，經(jīng)過分類定級(jí)，有33個(gè)農(nóng)村支部被定為較差支部。在縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村領(lǐng)導(dǎo)幫扶下，采取“配、訓(xùn)、派、帶、聯(lián)”等措施，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，完成了轉(zhuǎn)化和晉位升級(jí)的目標(biāo)。用“看得見”的黨建工作、“摸得著”的黨員服務(wù)贏得民心。
2、“抓骨干、儲(chǔ)后備”，拓寬渠道育苗子。一是實(shí)施農(nóng)村非黨村委主任“凝心提質(zhì)工程”，堅(jiān)持把致富能手培養(yǎng)成村干部，把非黨村干部培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”，力爭(zhēng)通過2年時(shí)間的努力，把政治素質(zhì)高、帶富能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可的符合條件的農(nóng)村非黨村委主任發(fā)展成為黨員，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是按照 “四要”標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村后備干部隊(duì)伍庫。按照“政治素質(zhì)要優(yōu)、道德品質(zhì)要好、致富本領(lǐng)要高、服務(wù)意識(shí)要強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，注重把農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生村官放到后備干部庫中。三是創(chuàng)設(shè)了農(nóng)村后備干部“薦考訓(xùn)”新模式。多渠道推薦，好中選好。采取“組織推薦”、“署名推薦”、“聯(lián)名舉薦”和“個(gè)人自薦”的方式，推薦出了 700多名農(nóng)村后備干部；多角度考核，優(yōu)中選優(yōu)。用公示、個(gè)別談話、走訪群眾、實(shí)地考核、會(huì)商的辦法，篩選出390名后備干部。多形式培訓(xùn)，常學(xué)常新�？h委組織部分期分批對(duì)390名農(nóng)村后備干部進(jìn)行了理論集中培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大學(xué)生村干部參加了市委組織的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。指導(dǎo)后備干部參與處理村中心工作，盡快熟悉農(nóng)村工作，提高做群眾工作的能力和綜合管理的能力。
3、“強(qiáng)帶弱、好帶差”，共同發(fā)展借梯子。在基層組織建設(shè)年中，我們創(chuàng)設(shè)了 “雙學(xué)型”“雙帶型”“雙升型”三種農(nóng)村黨建模式，為農(nóng)村黨支部整體晉位升級(jí)趟出新路子�！半p學(xué)型”黨建模式，就是“學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型黨員”，使紅旗黨支部學(xué)有新目標(biāo)；“雙升型”黨建模式，就是提升支部班子的戰(zhàn)斗能力、提升黨員隊(duì)伍的帶富能力，使先進(jìn)黨支部趕超有榜樣；“雙帶型”黨建模式，就是讓紅旗黨支部帶動(dòng)后進(jìn)黨支部，讓富裕村帶動(dòng)窮村，在“輸血”過程中，強(qiáng)化“造血”功能，使后進(jìn)黨支部有了新動(dòng)力。
4、“快培養(yǎng)、用村官”，一心一意樹旗子。我們非常注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任黨支部書記，全縣已經(jīng)有13名優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任了農(nóng)村支部書記，有的甚至實(shí)現(xiàn)了支書、主任“一肩挑”。為促進(jìn)大學(xué)生村官盡快進(jìn)入村支書角色，縣委實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大學(xué)生村官工作制度。從政治上關(guān)心他們，在工作指導(dǎo)他們，在實(shí)踐中鍛煉其工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還采取一年簽訂一份責(zé)任書，半年進(jìn)行一次考核、一季撰寫一份調(diào)研報(bào)告、一月召開一個(gè)座談會(huì)、一周上交一份民情日記等措施加強(qiáng)管理，加強(qiáng)考核，幫助他們盡快成長(zhǎng)。
四、存在問題
1、老化的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致隊(duì)伍建設(shè)跟不上。全縣支部書記年齡結(jié)構(gòu)明顯偏大，年輕支部書記數(shù)量少，后備干部不足，中間出現(xiàn)斷檔。文化結(jié)構(gòu)的偏低，初中文化程度占半壁江山，高中文化雖占三分之一強(qiáng)，但也是有文憑，沒水平。相當(dāng)一部分農(nóng)村黨支部書記都是“經(jīng)驗(yàn)型”、
“資歷型”村干部，處理解決農(nóng)村復(fù)雜矛盾的能力不強(qiáng)，自身致富能力和帶領(lǐng)群眾致富的能力缺乏。
2、老套的方法，導(dǎo)致群眾工作做不好。相當(dāng)多的農(nóng)村支部書記不注意學(xué)習(xí)，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。在處理問題時(shí)以經(jīng)驗(yàn)為主，在打開工作局面時(shí)靠生硬手段，老套的辦法，帶來的是不良的心理�；蛘叩瓤亢突烊兆�，或者有畏難情緒，或者不善于解決矛盾，或者不會(huì)帶班子。導(dǎo)致有任務(wù)時(shí)，群眾不響應(yīng)；有困難時(shí)，群眾袖手旁觀；有急難險(xiǎn)重任務(wù)，召集不到群眾。
3、霸道的作風(fēng)，導(dǎo)致兩委干部不一心。還有一些支部書記工作唯我獨(dú)尊，對(duì)于群眾的心聲，不想聽也不愿聽；對(duì)于群眾的困難，不過問也不愿過問；對(duì)于群眾的難題，不想插手也不愿插手。特別是“一肩挑”后，手中權(quán)利變大，在一些事情上搞自己說了算，大包大攬了村上大小事務(wù)，與班子成員溝通少，缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散、形不成合力；發(fā)展缺乏明確的思路和目標(biāo)、“兩委”班子雙帶能力差、農(nóng)民收入低；財(cái)務(wù)管理混亂、群眾意見大、積累矛盾多；集體經(jīng)濟(jì)薄弱、工作機(jī)制不暢通、無錢辦事；班子成員年齡老化、活力不足、后繼乏人的問題。
4、陳舊的觀念，導(dǎo)致致富信息用不上。許多支書認(rèn)為自己“沒品沒官”，上級(jí)怎么說，下級(jí)怎么干。對(duì)上級(jí)文件精神的理解不到位，在執(zhí)行中有偏差。文化水平較低，還不注意學(xué)習(xí)。即使參加培訓(xùn)，也是應(yīng)付；即使外出學(xué)習(xí)，也是旅游觀光。以老眼光看問題，以小步伐干工作，習(xí)慣于“催一催、動(dòng)一動(dòng)”。陳舊的觀念，不思進(jìn)取的心理，
認(rèn)不清本村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)、其他外在優(yōu)勢(shì)等，致使許多有用的致富信息抓不住，錯(cuò)失了許多發(fā)展良機(jī)。
5、不高的待遇，導(dǎo)致干起來沒有勁頭。由于壺關(guān)是國家級(jí)貧困縣，農(nóng)村支部書記工資待遇偏低。支部書記一年的收入，還不如一個(gè)外出打工的村民收入高。再加上生活的壓力、家庭的因素、住房的困難、身體的健康原因，導(dǎo)致一些支書干勁不大。一些長(zhǎng)期任職的村支書卸任后生活困頓，晚景凄涼，有的靠低保過日子。
五、對(duì)策建議
1、選好領(lǐng)頭雁，解決“帶不好”的問題。要將在外務(wù)工經(jīng)商人員中政治素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會(huì)管理的黨員群眾選出來；選派政治素質(zhì)高、身體健康、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村工作的離崗干部到村任第一書記或村級(jí)發(fā)展顧問；注重選聘大學(xué)生村干部，擔(dān)任村黨組織書記或村主任。確保村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
2、抓針對(duì)教育，解決“能力低”的問題。要經(jīng)常開展集中教育培訓(xùn)，樹立“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、超常發(fā)展”新理念；加強(qiáng)基本技能培訓(xùn)，對(duì)村黨支部書記的黨務(wù)知識(shí)、農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，提升“雙帶”能力，力爭(zhēng)每一名黨支部書記都能掌握1—2項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)；采取“走出去、開視野；請(qǐng)進(jìn)來、學(xué)本事”等措施，堅(jiān)持專題培訓(xùn)、基地培訓(xùn)和外地學(xué)習(xí)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)村黨支部書記的發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力，提高村黨支部書記執(zhí)
行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)。
3、強(qiáng)民主監(jiān)督，解決“亂花錢”的問題。按照縣委要求，成立村民監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)公開制度，堅(jiān)決做到能公開的全公開，村民想了解的都公開；完善村帳鄉(xiāng)管制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心真正把村帳管起來，不給村支書亂花錢的機(jī)會(huì)；實(shí)行一年一審計(jì)制度。嚴(yán)格審核原始票據(jù)是否規(guī)范、審批手續(xù)是否齊全、支出用途是否合理，實(shí)現(xiàn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、事后全過程監(jiān)督。保證村里的錢都用在該用的地方，確保每一筆建設(shè)資金都用在刀刃上，使干部不能再亂花一分錢。
4、重激勵(lì)保障，解決“勁不足”的問題。為調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨支部書記的工作積極性，縣委去年出臺(tái)了《全縣農(nóng)村黨組織書記管理辦法（試行）》，構(gòu)建了與政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，憑實(shí)績(jī)、憑能力取報(bào)酬、定晉升的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)做出特殊貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記，擇優(yōu)安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，推薦他們擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，并為他們發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資。建立農(nóng)村黨組織書記體檢制度和生活困難退職農(nóng)村黨組織書記慰問幫扶制度。
5、有層次培養(yǎng)，解決“換不動(dòng)”的問題。農(nóng)村對(duì)后備干部培養(yǎng)缺乏規(guī)劃，不分層次、不分類別，存在著“備”與“用”相脫節(jié)的問題。今后，一要讓村上的年輕人積極參與村“兩委”工作，熟悉工作性質(zhì)，熟練工作手段，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，積累工作能力，加強(qiáng)一般村干部的培養(yǎng)。二要借聯(lián)合國和中國婦聯(lián)在我縣搞的“推動(dòng)中國婦女參政”
這一項(xiàng)目，切實(shí)加大全縣婦女參政的比例，努力做到村村有現(xiàn)任婦女干部，村村有婦女后備干部。三要培養(yǎng)村委干部。把致富能人、回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、中介組織經(jīng)紀(jì)人等有本事的人，先選拔為村委干部，再培養(yǎng)成黨員，培養(yǎng)成支部書記。
6、建長(zhǎng)效機(jī)制，解決“退有憂”的問題。一要參照農(nóng)民人均純收入逐年增幅的增長(zhǎng)機(jī)制，逐步增加村黨支部書記的工資待遇。二要根據(jù)任職年限和工作貢獻(xiàn)，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資。三要形成關(guān)愛機(jī)制，幫助生活有困難、在崗時(shí)間較長(zhǎng)以及正常卸任的村支部書記，解決他們的子女就業(yè)等根本性問題。四要進(jìn)一步暢通村黨組織書記隊(duì)伍的出口，加大從村黨支部書記中招錄公務(wù)員的工作力度。最終建立政治激勵(lì)、工資待遇增長(zhǎng)、生活保障長(zhǎng)效機(jī)制，形成“工作有待遇、干好有前途、退崗有保障”的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
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