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公眾參與與環(huán)境保護(hù)
吉林日?qǐng)?bào)/2009年/12月/3日/第007版
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公眾參與與環(huán)境保護(hù)
崔艷輝
“公眾參與”從社會(huì)學(xué)角度講，是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行為。一般認(rèn)為，除政府的環(huán)保行為和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任行為外，其他所有環(huán)保行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。從環(huán)境保護(hù)的主體看，公眾的范圍應(yīng)包括廣大普通市民以及相關(guān)的非政府組織和民間團(tuán)體。市民參與環(huán)境保護(hù)的過程可以看成是廣大市民通過一定的程序、途徑參與城市環(huán)境相關(guān)的決策活動(dòng)，并使得該項(xiàng)決策符合公眾切身利益的過程。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)20余年高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也在經(jīng)歷著前所未有的環(huán)境挑戰(zhàn)和生態(tài)壓力，黨的“十七大”報(bào)告中明確提出將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，其中也包括公眾參與機(jī)制建設(shè)和“全民環(huán)�！钡男吕砟�。而且，公眾參與環(huán)境保護(hù)已多次被正式寫入國(guó)家法規(guī)中，《環(huán)境保護(hù)法(試行)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》、《水污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》等都有涉及，特別是2006年出臺(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》進(jìn)一步明確了公眾參與環(huán)評(píng)工作的細(xì)節(jié)內(nèi)容。這都標(biāo)志著政府在著力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與程度。 構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)艱巨、長(zhǎng)期的過程，其中社會(huì)公眾的力量不可或缺，社會(huì)公眾在參與制定環(huán)保新政、推動(dòng)環(huán)保新政實(shí)施、監(jiān)督環(huán)保新政運(yùn)行、評(píng)判環(huán)保新政效果等方面有著至關(guān)重要的作用。因此，政府需要盡快出臺(tái)一系列的措施，綜合運(yùn)用多種相關(guān)手段，促進(jìn)公眾參與。 首先實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與環(huán)保。進(jìn)一步出臺(tái)有利于公眾參與的可執(zhí)行的細(xì)節(jié)法規(guī)，如法規(guī)中應(yīng)對(duì)參與者的自身利益給予法律保護(hù)，減少環(huán)境問題訴訟中普通公眾的訴訟成本。疏通公眾參與的可選擇渠道，變事后的告知為事前的征詢和事中的參與。政府可設(shè)立專項(xiàng)環(huán)保獎(jiǎng)金用于獎(jiǎng)勵(lì)那些民間的環(huán)保參與者，類似國(guó)家科技大獎(jiǎng)一般也應(yīng)重在鼓勵(lì)真正參與環(huán)保的普通人士。各級(jí)地方政府更應(yīng)在落實(shí)中給予專項(xiàng)的環(huán)保公眾參與獎(jiǎng)勵(lì)基金，以配合及落實(shí)國(guó)家節(jié)能、減排和環(huán)保的各項(xiàng)任務(wù)。這將是一種非常明確的政府環(huán)保激勵(lì)信息，對(duì)全社會(huì)的帶動(dòng)和導(dǎo)向作用十分顯著。同時(shí)，也可采用綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、財(cái)政激勵(lì)及以生態(tài)補(bǔ)償為目的的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段等。
其次加大約束（懲罰）力度，降低參與成本。政府應(yīng)利用價(jià)格手段來調(diào)控資源環(huán)境產(chǎn)品的消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，價(jià)格調(diào)控已經(jīng)在極大地影響著公眾的環(huán)保行為。近十年來，由于水、電等基礎(chǔ)能源價(jià)格上漲，我國(guó)公眾的用水用電行為已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變；而對(duì)于價(jià)格影響因素較小的諸如垃圾分類處理、購(gòu)物時(shí)不使用塑料袋、使用再生紙、環(huán)保投訴上訪、環(huán)保公益活動(dòng)等的參與行為幾乎沒有變化，公眾依然是很少主動(dòng)參與，更不愿掏高價(jià)購(gòu)買環(huán)保消費(fèi)產(chǎn)品。今后的關(guān)鍵是在更廣泛的環(huán)保領(lǐng)域里運(yùn)用價(jià)格手段，真正實(shí)行“污染者付費(fèi)”、“治污者補(bǔ)貼”的原則。事實(shí)上給予環(huán)保產(chǎn)品更低的價(jià)格，讓它們更易進(jìn)入市場(chǎng)。環(huán)保企業(yè)利潤(rùn)的缺口應(yīng)來自政府補(bǔ)貼和污染企業(yè)的排污費(fèi)。
最后，通過市場(chǎng)化手段擴(kuò)大參與程度。由于公眾參與并不是每個(gè)公民不可或缺的社會(huì)生活內(nèi)容，因此適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)刺激是活躍其參與性的必要措施。只要公眾能夠更快、更好地參與城市環(huán)保工作，只要政府能夠?yàn)楣娞峁┟裰鳑Q策的環(huán)境，在實(shí)事求是的前提下，各種手段都是值得嘗試的。
其一就是豐富交流渠道，也就是擴(kuò)大公眾參與的直接通道。政府的相關(guān)網(wǎng)站建設(shè)是最基本的參與平臺(tái)，它在實(shí)踐過程中已體現(xiàn)出便利、快捷和低成本的優(yōu)點(diǎn)。網(wǎng)站的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在方便政府管理的同時(shí)盡可能地方便群眾的各種參與行為，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的互動(dòng)。另外，網(wǎng)站還可以通過鏈
接民間團(tuán)體，擴(kuò)充群眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑，同時(shí)也有利于這類組織的發(fā)展壯大。由政府發(fā)起的參與形式也應(yīng)該多樣化，除了常用的問卷等形式外、網(wǎng)站和報(bào)刊雜志意見反饋、郵件、短信等都可以作為公眾參與的手段。
其二就是利用各種媒體宣傳擴(kuò)充參與群體。在公眾參與過程中，媒體的作用不可忽視，它不僅能夠幫助宣傳，還能夠引導(dǎo)社會(huì)意識(shí)。比如參與成果展示。這樣的宣傳應(yīng)該是政府政務(wù)公開的一部分，有利于樹立政府良好形象，也將激發(fā)更多的群眾參與新一輪的政府工作。鼓勵(lì)寬泛的各種參與。通過對(duì)已有各種參與途徑的宣傳以及適當(dāng)?shù)慕逃�，鼓�?lì)更多的人關(guān)心、加入環(huán)境保護(hù)，并為今后具體的公眾參與打下基礎(chǔ)。
其三就是具體的公眾參與。比如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與，這樣的宣傳更具針對(duì)性，要求涉及的參與范圍可以相對(duì)狹窄。當(dāng)然，在宣傳和參與的過程中利用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)刺激和鼓勵(lì)也是必要的。參與前的刺激是為了讓其參與進(jìn)來，參與后的鼓勵(lì)是為了讓其長(zhǎng)期地保持參與行為。
其四就是通過結(jié)合其他相關(guān)信息，激發(fā)公眾的參與熱情。比如說，環(huán)境保護(hù)可以與人體健康、動(dòng)物保護(hù)、旅游等人們比較感興趣的信息相結(jié)合，甚至可以在各種非直接環(huán)保信息的獲取過程中添加環(huán)保公眾參與內(nèi)容。
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