區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以西安為例

區(qū)域與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃評(píng)價(jià)

--------以西安為例

目錄：

第一章：對(duì)市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)的評(píng)析

1. 中心城市

2. 次中心城市

3. 重點(diǎn)鎮(zhèn)

4. 組團(tuán)結(jié)構(gòu)

5. 評(píng)析

第二章：對(duì)空間發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)析

1. 依托主城

2. 協(xié)調(diào)發(fā)展

3. 點(diǎn)輻射式

4. 評(píng)價(jià)

第三章：對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系的分析

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施體系的規(guī)劃

1.1 水資源規(guī)劃及評(píng)析

1.2 電力規(guī)劃及評(píng)析

1.3 燃?xì)夤�熱�?guī)劃

1.4 排水規(guī)劃

2.區(qū)域綜合交通體系評(píng)價(jià)

2.1 鐵路規(guī)劃及評(píng)析

2.2 機(jī)場(chǎng)規(guī)劃及評(píng)析

2.3 對(duì)外交通和城市道路網(wǎng)規(guī)劃及評(píng)析

2.4 城市公共交通及評(píng)析

第一章：對(duì)市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)的評(píng)析

到2020年，全市形成中心城市、次中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)四個(gè)層

次等級(jí)結(jié)構(gòu)。

1.中心城區(qū)

中心城區(qū)1個(gè)，即中心城區(qū)新城區(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、灞橋區(qū)、臨潼區(qū)九區(qū)，人口規(guī)模500萬(wàn)。

2.次中心城區(qū) 次中心城區(qū)3個(gè)，閻良區(qū)人口達(dá)到30萬(wàn)，建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里；臨潼區(qū)人口達(dá)到60萬(wàn)，建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里；戶縣區(qū)人口達(dá)到30萬(wàn)，建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里。

3.重點(diǎn)鎮(zhèn)

重點(diǎn)鎮(zhèn)60個(gè)，人口規(guī)模3—5萬(wàn)。

4.組團(tuán)結(jié)構(gòu)

組團(tuán)五個(gè)，即高陵組團(tuán)、洪慶組團(tuán)、藍(lán)田組團(tuán)、常寧組團(tuán)、周至組團(tuán)，人口規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)。

5.評(píng)價(jià)：

（1）明確主城區(qū)規(guī)劃格局

堅(jiān)持超前科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。逐步形成“北跨渭河，使渭河成為城中河；南至潏河，使城市和秦嶺相融合；西連咸陽(yáng)，實(shí)現(xiàn)西咸一體化；東接臨潼，拓展城市空間”的格局。主城區(qū)要重點(diǎn)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展和培育城市的主導(dǎo)功能。發(fā)展和強(qiáng)化商務(wù)商貿(mào)、研發(fā)創(chuàng)新、

文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育衛(wèi)生等功能，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、各類人才集中、資源要素富集的核心區(qū)域。

（2）加快建設(shè)3個(gè)副中心城市

高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)閻良、臨潼、戶縣三個(gè)副中心城市。把副中心城市納入全市城市建設(shè)體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快人口集聚，形成具有較大規(guī)模的副中心城市。

（3）啟動(dòng)開(kāi)發(fā)5個(gè)城市組團(tuán)

規(guī)劃建設(shè)周至、藍(lán)田、高陵、常寧、洪慶等相對(duì)獨(dú)立、功能齊全、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)美的城市組團(tuán)。打造區(qū)域特色，引導(dǎo)人口集中和產(chǎn)業(yè)聚集，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為全市產(chǎn)業(yè)、要素、人口集聚新興城區(qū)。

（4）積極培育60個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)

實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、扶持產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造灤鎮(zhèn)、新豐、草堂等60個(gè)中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)周邊人口和特色產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，形成品牌突出、個(gè)性鮮明、功能獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的重點(diǎn)鎮(zhèn)。

第二章：對(duì)空間發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)析

1.依托主城

主城，即西安市的中心城區(qū)，是西安市行政中心，是西安市文化教育、科技研發(fā)、金融商貿(mào)、商務(wù)會(huì)展、旅游度假、產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)等城市功能的聚集區(qū)，是西安市未來(lái)發(fā)展的重要依托，積極構(gòu)建“一城三縣”的現(xiàn)代化城市框架。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展

按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在西安市域范圍內(nèi)，構(gòu)建“一城、一軸、一環(huán)、多中心”的市域城鎮(zhèn)空間布局，形成主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。其中：

“一城”為主城區(qū)；

“一軸”為以隴海線為主軸的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；

“一環(huán)”為以關(guān)中環(huán)線為紐帶的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群帶；

“多中心”為主城區(qū)外圍的中心城鎮(zhèn)，包括四個(gè)組團(tuán)、三個(gè)新城和四個(gè)

縣城，其中： 四個(gè)組團(tuán)指六村堡、常寧、新筑、洪慶； 三個(gè)新城指臨潼、閻良、涇渭； 四個(gè)縣城指藍(lán)田、周至、高陵、戶縣。

3.點(diǎn)輻射式

堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，通過(guò)調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，形成城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的新格局，并提出城市產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金等要素和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和延伸，以城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

4.評(píng)析：

（一）從城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)類型來(lái)看

西安市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)類型屬于“大城市地區(qū)城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)類型”，以大城市西安市中心城區(qū)為中心，與郊區(qū)工業(yè)區(qū)和外圍城市及廣大中小城鎮(zhèn)共同組成有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)體系。

（二）從影響城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的要素分析來(lái)講

（1）西安市要依托主城，主城是西安市行政中心，是西安市文化教育、科技研發(fā)、金融商貿(mào)、商務(wù)會(huì)展、旅游度假、產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)等城市功能的聚集區(qū)，是西安市未來(lái)發(fā)展的重要依托，積極構(gòu)建“一城三縣”的現(xiàn)代化城市框架。

（2）發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源如大型礦產(chǎn)、水電、旅游等資源分布和大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。

西安市的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)資源在旅游資源方面，要全面貫徹“保古復(fù)古”的理念，以古城區(qū)為古跡保護(hù)核心，以秦嶺風(fēng)景名勝區(qū)為生態(tài)重點(diǎn)，依托渭河、浐河、涇河、灞河、灃河、滈河、潏河、澇河八條主要河流構(gòu)筑生態(tài)控制帶，積極加強(qiáng)陸域河流的治理和保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃利用并有效保護(hù)好秦嶺周邊，確保秦嶺地區(qū)的生態(tài)安全。

（3）各類高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、大學(xué)城的發(fā)展布局，大中型項(xiàng)目的選點(diǎn)布局等。西安市要依托綜合交通走廊，著重強(qiáng)化城鎮(zhèn)的集聚化、緊湊型發(fā)展，積極完善城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)西安市各規(guī)模等級(jí)城鎮(zhèn)的組團(tuán)式布局、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)和遠(yuǎn)三區(qū)以及外圍三縣，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)涇渭板塊、灃

渭板塊、浐灞板塊、南部板塊、中心板塊，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團(tuán)的有序發(fā)展，積極發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。

（4）總之，西安市城鎮(zhèn)空間組織規(guī)劃的目的是有效集聚城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，將城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展自發(fā)、無(wú)序的分布狀態(tài)改變?yōu)橄鄬?duì)聚集、層次合理的格局。根據(jù)區(qū)域自身的特點(diǎn)制定發(fā)展策略，走區(qū)域一體化道路，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

（三）從城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的總體框架構(gòu)思來(lái)講

當(dāng)前及今后的一段時(shí)間，我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間規(guī)劃的總體框架構(gòu)思是“點(diǎn)-線–圈-區(qū)”相結(jié)合，多級(jí)中心城市、重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)和一般發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。

以中心城區(qū)為核心，沿三條區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展軸向外輻射拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成由中心城區(qū)向外軸向輻射、點(diǎn)軸分布的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。

第三章：對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體的分析

1. 市政基礎(chǔ)設(shè)施體系的規(guī)劃

1.1水資源規(guī)劃及評(píng)析

（1）規(guī)劃 西安市人均占有水資源量278立方米，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的13.25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均年水資源量500立方米的絕對(duì)缺水線，是全國(guó)乃至全球最缺水的地區(qū)之一。到2020年，西安將基本解決全市水資源短缺、洪澇干旱、水污染等重大問(wèn)題，基本建成適應(yīng)國(guó)際化大都市要求的現(xiàn)代水務(wù)四大體系和關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的十大水利工程。建成“八水繞長(zhǎng)安，九湖映古城”，城在水中、水在城中、水韻長(zhǎng)安的現(xiàn)代化生態(tài)型大都市。

（2）評(píng)析 由西安市現(xiàn)狀城市水源供水能力和預(yù)測(cè)城市需水量的比較可知，西安市現(xiàn)狀水源并不能滿足城市未來(lái)發(fā)展的要求，而且隨著時(shí)間的發(fā)展水源短缺越來(lái)越嚴(yán)重。所以在現(xiàn)狀水源基礎(chǔ)上需要“開(kāi)源節(jié)流”，既要開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厮�源，又要�?jié)約用水，提高水的利用效率。

1.2 電力規(guī)劃及評(píng)析

（1）規(guī)劃 增強(qiáng)供電保障能力。積極發(fā)展分布式能源，加快推進(jìn)西安國(guó)

電西郊、南郊熱電廠和大唐戶縣等9個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。新建西安南750kv變電站，建設(shè)寶雞—西安南—渭南750kv主網(wǎng)架，新建330kv變電站8座，新建110kv變電站68座，增容、擴(kuò)建110kv變電站13座，為西安提供充足的電力資源。

（2）評(píng)析 電力規(guī)劃應(yīng)以大區(qū)域的供電系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合本區(qū)域電源和電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電量和用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)用電量的需求，制定出電力系統(tǒng)規(guī)劃。

1.3 燃?xì)夤�熱�?guī)劃

積極推進(jìn)天然氣城市氣化工程，形成多氣源供氣的格局。完成榆林—西安輸氣管道建設(shè)，規(guī)劃建成中壓管道300公里，推進(jìn)LNG站建設(shè)，提高城市燃?xì)鈨?chǔ)備和供應(yīng)能力。到2015年，主城區(qū)燃?xì)鈿饣�率達(dá)100%。加快實(shí)施集中供熱工程和熱源廠建設(shè)，努力擴(kuò)大集中供熱覆蓋面，到2015年，供熱面積達(dá)到9839萬(wàn)平方米以上。

1.4 排水規(guī)劃

加強(qiáng)供水保障，滿足城市發(fā)展需求，形成較為完善的城市供排水體系。新建、改建輸水、配水管網(wǎng)555公里，改建3座、新建6座水廠。到2015年，全市日供水能力達(dá)到260萬(wàn)立方米，城市自來(lái)水普及率達(dá)95%，主城區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)100%。加快排水系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)中水回用，新建改造城市排水管網(wǎng)676公里，加快實(shí)施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)污水“全收集、全處理”的目標(biāo)。

2.區(qū)域綜合交通體系評(píng)析

2.1鐵路規(guī)劃及評(píng)析

（1）規(guī)劃 鞏固提升西安在全國(guó)鐵路路網(wǎng)中的客貨樞紐地位，加快推進(jìn)關(guān)中城際軌道交通建設(shè)，先期啟動(dòng)西安—閻良—富平—銅川—延安、北客站—機(jī)場(chǎng)—乾陵—法門寺等重要路段。規(guī)劃建設(shè)西安—銀川鐵路，做好西安—商洛等路段前期工作，配合做好西安至重慶、至武漢、至包頭快速鐵路規(guī)劃工作，形成輻射周邊、帶動(dòng)省內(nèi)地市的便捷、快速鐵路網(wǎng)。

（2）評(píng)析 在鐵路線路選擇和規(guī)劃中，要特別注意和區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城際軌道交通。西安市鐵路建設(shè)主要是聯(lián)合周邊城市，帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。例如加強(qiáng)同鄭州、延安等城市的聯(lián)系，可以增強(qiáng)城市在大區(qū)域如在陜西省的位置。這也是將城市看成整體加強(qiáng)在大區(qū)域中的地位，提高城市整體市里的重要方式。

2.2機(jī)場(chǎng)規(guī)劃及評(píng)析

（1）規(guī)劃 打造西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為全國(guó)重要的區(qū)域性門戶樞紐，建設(shè)第二跑道、第三航站樓以及配套設(shè)施建設(shè)，積極拓展西安直達(dá)東南亞、大洋洲及歐美等國(guó)際航線，增加國(guó)內(nèi)航班密度，形成以西安為中心連通國(guó)內(nèi)外90多個(gè)城市近200條線路的航空網(wǎng)絡(luò)，旅客吞吐量突破3000萬(wàn)人次。

（2）評(píng)析 航線規(guī)劃主要是根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)客運(yùn)輸?shù)男枰�，組成以首都和大城市為中心的航空網(wǎng)，以及省會(huì)至中心城市、大型工礦區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的地方航線。而地方重要中心城市如西安也是國(guó)家及區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)體系中的一部分。所以，西安機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)的需要和建設(shè)性。建設(shè)國(guó)際性的航空港，加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)系與交流對(duì)內(nèi)陸的重要城市搶到而言也是十分重要的。

2.3對(duì)外交通和城市道路網(wǎng)規(guī)劃及評(píng)析

（1）規(guī)劃 公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)滬陜、西銅、西寶等高速公路和國(guó)道310、210、312等一批國(guó)省干線公路改擴(kuò)建工程。到2015年，西安干線公路總里程達(dá)到2200公里，其中高速公路達(dá)到800公里。在西安主城區(qū)周

邊建設(shè)一批綜合交通樞紐站場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與各種運(yùn)輸方式的有效連接。

建成市內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)銜接良好、內(nèi)外交通組織有序、“環(huán)網(wǎng)相連，節(jié)點(diǎn)暢通，結(jié)構(gòu)合理，高效便捷”的立體化城市路網(wǎng)體系。實(shí)現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)15分鐘上快速路，快速路15分鐘出城上高速的目標(biāo)。著力緩解城市交通擁堵?tīng)顩r，科學(xué)布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次路網(wǎng)格局。新建6條、完善2條二環(huán)至繞城高速的高架快速通道，形成主城區(qū)向外輻射的12條干道。完善三環(huán)內(nèi)道路系統(tǒng)建設(shè)，加密城市路網(wǎng)，全線貫通緯零街、經(jīng)九路北段、青松路等，基本打通二環(huán)內(nèi)的斷頭路和瓶頸路。建設(shè)二環(huán)路高架改造工程、朱宏路、長(zhǎng)樂(lè)路、棗園路等快速路工程，完成二環(huán)三環(huán)之間的連接線道路建設(shè)，二環(huán)以內(nèi)逐步取消或減少鐵路專用線。加快建設(shè)主城區(qū)與城市組團(tuán)之間的交通連接干線。

（2）評(píng)析 公路網(wǎng)規(guī)劃要求充分滿足綜合運(yùn)輸網(wǎng)布局的要求；深入城鄉(xiāng)腹地，與鐵路、水運(yùn)有機(jī)銜接，為廣大區(qū)域的交通聯(lián)系提供保證；充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防需要；建立干支結(jié)合、經(jīng)濟(jì)便捷的路網(wǎng)形式。公路網(wǎng)規(guī)劃必須從整體全局入手，將其融入一整個(gè)體系之中，形成以高速公路和一級(jí)公路為骨干，二級(jí)、三級(jí)公路為補(bǔ)充，功能完善、層次分明的市域公路網(wǎng)絡(luò)體系。

2.4城市公共交通及評(píng)析

（1）規(guī)劃 實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快全市公交系統(tǒng)建設(shè)，努力形成以城市公共汽車為主體、以軌道交通和公交優(yōu)先通道為骨干、出租車為輔助的城市公共交通體系，確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，基本建立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通網(wǎng)絡(luò)。加快軌道交通建設(shè)進(jìn)度，確保2011年地鐵二號(hào)線正式通車運(yùn)營(yíng)，2013年一號(hào)線通車運(yùn)營(yíng)，三號(hào)線2011年開(kāi)工并于2015年通車運(yùn)營(yíng)，做好四、五、六號(hào)等線路的前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)，到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營(yíng)里程95公里。同時(shí)根據(jù)城市發(fā)展，做好城市軌道交通總體規(guī)劃修編工作。建設(shè)西安—臨潼軌道交通旅游專線。合理調(diào)整現(xiàn)有公交網(wǎng)絡(luò)布局，開(kāi)辟公交優(yōu)先通道，修建公交停車港灣，提高公共交通的運(yùn)輸能力，適度增加出租車數(shù)量。到2015年，整體公交網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和公交出行服務(wù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)中等偏上水平，形成“十縱、八橫、三

環(huán)、一放射”的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，公交線網(wǎng)覆蓋率大幅提高。

（2）評(píng)析 城市公交系統(tǒng)是城市內(nèi)部交通的基礎(chǔ)，也是城市正常運(yùn)行的重要方面。在城市道路條件受限的情況下，最大限度地提高道路使用效率就顯得尤其重要。公共交通工具以最小的道路占用運(yùn)送了大量的客流，充分體現(xiàn)了對(duì)比于私人交通的優(yōu)勢(shì)。大城市中的公共交通系統(tǒng)應(yīng)以軌道交通為骨干，其中地鐵和高架輕軌的運(yùn)力占了相當(dāng)大的比重，而其占用的城市道路面積則微乎其微。

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