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淺析嬰幼兒食品安全標準問題
摘 要：嬰幼兒食品安全標準問題，已成為全球熱點問題之一，由于嬰幼兒時期的生長發(fā)育特殊性，需要極為嚴格及穩(wěn)妥的食品標準，本文通過對美國、歐盟及中國嬰幼兒食品標準的討論來闡述我國嬰幼兒食品標準方面需要注意的問題。
關鍵詞：嬰幼兒 食品標準 食品安全
嬰幼兒0-3歲的兒童。這個時期的健康發(fā)展是人一生中最為重要的時期，因此這個時期的營養(yǎng)等各方面狀況對其一生的身體體格及智力影響都極其重要。這個時期的孩子抵抗力弱，需要非常嚴格并且合理的食品標準和法律制度，其食品營養(yǎng)及安全衛(wèi)生方面的要求需要比成人更加嚴格，以保證其健康穩(wěn)健的發(fā)展。為保證此，各國如美國、歐盟、及中國都有相應的嬰幼兒食品標準，本文將通過各國對在此方面的標準規(guī)定展開討論、比較和分析，為我國嬰幼兒食品方面標準完善提出建議，使我國嬰幼兒食品業(yè)更加積極穩(wěn)健的發(fā)展。
1. 相關法規(guī)標準
（1）美國在嬰幼兒的食品安全體系方面比較完善，除1938年實施的《聯邦食品，藥品和化妝品法》（Federal Food，Drug，and Cosmetic Act，簡稱FD&C）對于食品的規(guī)定外，美國聯邦法規(guī)（Code of Federal Regulations，CFR）第21卷下第106及107部份都有對嬰幼兒食品的法律規(guī)范。CRF的106部份①是指嬰兒配方食品質量控制程序，從總則、質量控制程序、記錄報告、通告要求四個方面標準的規(guī)定，保障嬰幼兒食品安全質量，符合其所應具備的營養(yǎng)要求。CFR第107部分②是針對嬰兒配方食品的規(guī)定，具體來講，包括總則、標簽要求、豁免條款、營養(yǎng)素要求、問題產品的召回制度等五方面。
（2）歐盟對嬰幼兒食品安全標準的規(guī)定的種類也很多，委員會指令2006/141/EC③指嬰兒配方食品和較大嬰兒配方食品，提出了嬰幼兒配方奶粉的成分組合及標簽的要求和遵循的標準。The annexes of the Directive give criteria for the composition （protein，carbohydrate，fat，mineral substances，vitamins and certain other ingredients） of infant formulae and follow-on formulae including，where necessary，minimum and maximum levels.該指令規(guī)范了嬰幼兒配方食品奶粉的成分的標準（蛋白質，碳水化合物，脂肪，礦物質，維生素和其它成分），配比標準及特殊情況下所應遵循的最低和最高要求。
委員會指令2006/125/EC④是關于嬰幼兒谷基加工食品和斷奶輔助食品的標準說明。該指令適用于正處于斷奶期的兒童，通過谷物的添加補充飲食，逐步適應并接收普通食品的相關規(guī)定。該指令規(guī)定，這些特殊食物原料的生產加工必須經過嚴格科學檢驗，確保安全。另外，對于農藥殘留量的規(guī)定，及某些農藥的禁止使用和標簽的使用要求也規(guī)定了標準。
此外，還有委員會法規(guī)1609/2006關于牛乳清水解蛋白類嬰兒配方食品2年貨架銷售期的許可、委員會指令2001/15/EC用于特殊營養(yǎng)目的特殊營養(yǎng)用途食品中可添加的物質等規(guī)定，歐盟的嬰幼兒食品標準還在不斷地修訂和補充。
2. 我國相關的法規(guī)標準概況
目前我國針對嬰幼兒食品的標準主要有GB 10770-2010《嬰幼兒罐裝輔助食品》、GB 10769-2010《嬰幼兒谷類輔助食品》、GB 10767-2010《較大嬰兒和幼兒配方食品》、GB 10765-2010《嬰兒配方食品》、GB 25596-2010《特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品通則》等五大類。雖然這已是新出臺的標準且制定過程中參考了大量國際標準，但仍存在漏洞。
3.案例分析
以“三聚氰胺”奶粉事件為例，有問題的奶粉從國家標準上衡量都是符合標準的，但仔細研究便會發(fā)現，某些指標非蛋白氮的含量國標中只有含量的規(guī)定，而沒有來源的規(guī)定。這使得惡劣的不法商家使用三聚氰胺來“湊”指標。說明我國監(jiān)管及標準制定的不嚴格。以國外奶粉監(jiān)管制度為例，在荷蘭，奶商一次只向奶農支付兩周的奶款。對于不合格的奶，實行扣除奶款，每次收購的牛奶都無一例外要經過檢測，檢測標準包括衛(wèi)生狀況，乳脂，蛋白質以及抗生素殘留等。乳制品標準及質量等級由荷蘭農業(yè)部授權“乳制品貿易委員會”制定，乳制品管理局監(jiān)督并實施。而日本的媽媽會向各個奶粉廠家請求小劑量奶粉試飲裝，依據孩子的口味，單位試飲裝服用后周期體重增加量，以及小孩的糞便反應，皮膚狀況（有無起疹狀況）等一些臨床觀測，從中選擇最適合自己小孩的奶粉。日本一向師從于德國，可見在做事的嚴謹極致方面，德國更是登峰造極。首先，奶粉在德國屬于藥品，與荷蘭不同所有嬰幼兒奶粉都無一例外通過德國衛(wèi)生部門的檢測。奶粉廠商對于奶粉的加工細節(jié)無微不至，且監(jiān)控管理縝密細致。普通人難以想象美國食品和藥品管理局對于嬰幼兒奶粉的檢查的苛刻，而美國，奶粉廠商的產品就算沒有安全隱患，哪怕含量與其聲稱的不符，無論原因，必須召回！
4. 完善建議
由此可見，我國現有嬰幼兒食品的標準體系還不夠完善，因此對其標準的完善提幾點建議：
（1）技術標準上的提高：幼兒食品生產用原料標準、質量評價標準、過程控制標準等應更多地參考國際先進水平，引用專業(yè)能力強的專家進行研究發(fā)展。
（2）管理標準上的提高：建立統(tǒng)一規(guī)范的兒童食品質量安全標準體系；加強兒童食品流通領域的監(jiān)管和懲治力度。在美國，若生產和批發(fā)、銷售假冒偽劣兒童食品，犯罪分子除被判監(jiān)禁外，還要背負高額罰款（25-100萬美元）。法國則更甚，將制造偽劣、假冒兒童食品的罪行列為“危害安全罪”，同販毒、軍火走私一并處罰。
（3）輿論方面，要嚴厲揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，高度重視兒童食品安全宣傳和監(jiān)督，大力普及兒童食品安全知識，培養(yǎng)消費者自我保護意識。（作者單位：中國人民大學法學院）
注解：
① http：//www.accessdata.fda.gov/scripts/cdrh/cfdocs/cfCFR/CFRSearch.cfm CFRPart=106
② http：//www.accessdata.fda.gov/scripts/cdrh/cfdocs/cfCFR/CFRSearch.cfm CFRPart=107
③ http：//eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do uri=OJ%3AL%3A2006%3A401%3A0001%3A0033%3AEN%3APDF
④ http：//eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do uri=OJ：L：2006：339：0016：0016：EN：PDF
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