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影響農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的因素探析
摘要： 農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保證，加大農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模可以有效改善水利設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)律受到多種因素的影響。本文對(duì)影響農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的因素進(jìn)行了全面的分析，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程的可持續(xù)發(fā)展提供參考。
Abstract： Agriculture is the basic industry in China； agricultural water conservancy project is the guarantee for agricultural production. Enhancing the scale of investment in agricultural water conservancy project can effectively improve water conservancy facilities and promote the development of agriculture. While the investment rules of agricultural water conservancy project is affected by many factors. This paper made a comprehensive analysis on the factors of influencing the scale of investment in the agricultural water conservancy project， to provide some reference for the sustainable development of agriculture and water conservancy engineering.
關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)；水利工程；投資規(guī)模；影響因素
Key words： agriculture；water conservancy project；investment scale；influencing factors
中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）10-0089-02
0 引言
農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模受到社會(huì)資金擁有量、資源的充余程度以及技術(shù)的允許程度等因素的制約。[1]由于水利工程建設(shè)耗資大，而且又關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的特殊產(chǎn)品，水利工程通常與地質(zhì)、水文、氣象等自然條件關(guān)系密切。技術(shù)復(fù)雜，工期長(zhǎng)，使得投資難以控制和掌握，這在一定程度上也影響著投資規(guī)模。因此對(duì)影響農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的因素進(jìn)行探析，尋求符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效的農(nóng)業(yè)工程投資勢(shì)在必行。
1 農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的影響因素分析
農(nóng)業(yè)水利工程投資主要依靠社會(huì)、國(guó)家。必須在一定的社會(huì)環(huán)境中才能實(shí)現(xiàn)，并且需要消耗和利用一些經(jīng)濟(jì)因素。通常來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模受到社會(huì)資金擁有量、資源的充余程度以及技術(shù)的允許程度等因素的制約。[1]
1.1 資金因素的制約 資金是進(jìn)行一切項(xiàng)目建設(shè)所必需的，所以也就成為了制約農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的主要因素。然而在農(nóng)業(yè)水利工程投資中，其投資的回報(bào)，以及資金的占用與其他工程的投資活動(dòng)不同，因此在資金因素方便更加容易受到制約。
1.1.1 農(nóng)業(yè)水利工程資金的投入大且具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn) 例如，農(nóng)業(yè)水利工程中，一些大中型的工程施工期就要三五年或者七八年，或者更長(zhǎng)。所以農(nóng)業(yè)水利工程在建設(shè)投資上必修不間斷，才能保證工程的如期完成，所以相關(guān)部門要針對(duì)工程的大小量力而行的進(jìn)行投資建設(shè)。在進(jìn)行工程建設(shè)前，要做好工程計(jì)劃，要考慮當(dāng)前資金的到位情況，以及以后數(shù)年間工程建設(shè)資金的投入情況。盡可能的做好調(diào)查研究，保證以后工程建設(shè)資金的供應(yīng)，以避免在工程建設(shè)過(guò)程中遇到資金供應(yīng)不足的情況，進(jìn)而造成工程停工、工程延期、停建等問(wèn)題，給雙方帶來(lái)?yè)p失。同時(shí)，要從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，調(diào)節(jié)局部和全局的關(guān)系。對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程中的大工程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看可能帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是對(duì)于當(dāng)前或者局部地區(qū)來(lái)說(shuō)可能帶來(lái)不利的影響，所以，農(nóng)業(yè)水利工程確定建設(shè)后，要應(yīng)該從局部和全局、短期和長(zhǎng)期結(jié)合起來(lái)分析考慮。對(duì)于資金的投入分配，要量力而行，考慮整體和局部，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，做好對(duì)投資少、見(jiàn)效快農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的資金投入。
1.1.2 農(nóng)業(yè)工程效益慢，資金回收持續(xù)時(shí)間長(zhǎng) 很多水電站的建設(shè)都要經(jīng)歷數(shù)年，一些大型的灌溉項(xiàng)目建設(shè)也需要較長(zhǎng)的時(shí)間，而且自從建設(shè)后在短期內(nèi)很難發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，在工程設(shè)計(jì)之初就要想到資金的回收再利用，從而保證資金發(fā)揮最大效益，并且在確定配套工程建設(shè)規(guī)模時(shí)，也能根據(jù)這一特點(diǎn)合理安排，這樣才不會(huì)使資金造成一定時(shí)期的閑置。
1.2 技術(shù)制約因素 對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，工程大，而且涉及的領(lǐng)域廣，因此有非常強(qiáng)的技術(shù)性要求。農(nóng)業(yè)水利工程在建設(shè)中，需要采用的技術(shù)涉及天文，地理、氣象等等因素，所以需要具備各種施工技術(shù)，為此在建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程中的建設(shè)項(xiàng)目要采用不同的技術(shù)。
1.2.1 施工技術(shù)具有綜合性的特點(diǎn) 很多水利工程不僅僅是一個(gè)單一的農(nóng)田水利項(xiàng)目，其還涉及供水、供電、旅游、養(yǎng)殖、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、防洪等方面。[2]所以在建設(shè)施工上要應(yīng)用多種技術(shù)，也就需要各自開(kāi)支，同時(shí)因?yàn)樯婕凹夹g(shù)的差異較大，所以只有綜合利用技術(shù)才能把工程建設(shè)好。
1.2.2 施工技術(shù)的特殊性特點(diǎn) 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目大部分都建設(shè)在特定的地方，而這些地方的水文特征、氣候特征、地形地貌特征等等都會(huì)影響工程，所以就需要施工按照特定的水文、氣候特征、地形地貌特征來(lái)進(jìn)行施工，所以施工具有特殊性。
1.3 資源因素的制約 農(nóng)業(yè)水利工程在建設(shè)中要消耗大量的資源和物資，建設(shè)完成后在使用過(guò)程中仍然要消耗大量的資源和物資。所以，在計(jì)劃進(jìn)行農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的初期，就要研究資源對(duì)工程建設(shè)的限制，從而保證資金和資源的供應(yīng)充足，兩方面相結(jié)合才能促使工程順利完工，發(fā)揮效益。 1.3.1 自然資源的占用 自然資源的占用主要是水資源、地域資源、植物資源等。這些資源的占用要考慮工程本身帶來(lái)的效益能否彌補(bǔ)對(duì)這些資源的消耗。特別是工程效益和自然資源發(fā)揮的效益發(fā)生矛盾的時(shí)候，就要做出衡量，盡量減少對(duì)自然資源的損耗，所以，工程建設(shè)時(shí)要確定合理的投資規(guī)模。
1.3.2 對(duì)燃料、建筑材料等資源的占用 這些資源都是不可再生的資源，在使用中要考慮投資效益是否和收益成正比，作為我國(guó)重要的資源，不僅應(yīng)用于農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，而且這些資源應(yīng)用的方面較廣，所以，應(yīng)用農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用的越多，其他行業(yè)的缺口就越大。所以要保證工程投資發(fā)揮最大效益。
2 提高農(nóng)業(yè)水利投資效率的對(duì)策和建議
2.1 統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)投資，合理布放資金 規(guī)劃是科學(xué)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的前提，以前，很多地方在農(nóng)業(yè)工程投資方面是盲目的、不科學(xué)的，基本上是只講業(yè)績(jī)不講效益，這樣建設(shè)的農(nóng)業(yè)水利工程可以說(shuō)是勞民傷財(cái)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。所以，農(nóng)業(yè)工程建設(shè)投資要有規(guī)劃，建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行。
2.2 研發(fā)新技術(shù)，提高工程的利益效益 我國(guó)很多地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源缺乏，灌溉效率低，影響了土地生產(chǎn)的效益。為此，在這些地區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)要大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，提倡滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)。加大相關(guān)工程方面的投資，把投資方向轉(zhuǎn)向新技術(shù)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)，這樣才能從根本上改變過(guò)去投資片面的問(wèn)題。
2.3 建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)水利資源投入 穩(wěn)定的投資保障機(jī)制，是確保農(nóng)業(yè)工程資金的關(guān)鍵。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，以及我國(guó)特殊的農(nóng)業(yè)形勢(shì)和投資形勢(shì)，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)投資問(wèn)題要堅(jiān)持以國(guó)家投資為主，市場(chǎng)投資為輔，二者相結(jié)合的方式進(jìn)行投資，這樣才能提升農(nóng)民的積極性，他們才愿意參與基礎(chǔ)工程的投入。所以，農(nóng)業(yè)水利工程投資要建立多元化的投入保障機(jī)制。
2.4 探索新的組織方式，保證投資項(xiàng)目的實(shí)施 很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)基本上是以政府為主而進(jìn)行組織和決策的，農(nóng)民是被動(dòng)參與。所以，為了保證農(nóng)業(yè)工程投資的合理、公平、有效，要堅(jiān)持以人為本的原則，尊重農(nóng)民的意愿，做到用民主管理替代行政命令，完善農(nóng)村的一事一議政策。
3 結(jié)論
農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)模受到社會(huì)資金擁有量、資源的充余程度以及技術(shù)的允許程度等因素的制約，為了更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的不斷加大，避免投資規(guī)模受到影響，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)要合理規(guī)劃，合理布置資金；推廣新技術(shù)，改變農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀；建立投資資金的保障機(jī)制；探索新的投資組織形式。
參考文獻(xiàn)：
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