破解用地供需矛盾議題
創(chuàng)新土地管理 破解用地難題
市委領(lǐng)導(dǎo)：
近年來(lái)，國(guó)家從嚴(yán)從緊土地宏觀調(diào)控“高壓”政策長(zhǎng)期推行，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格的指令性計(jì)劃控制，限制新增建設(shè)用地規(guī)模，土地供需矛盾突出。我局在如何破解用地難題，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好用地保障工作方面做了一些調(diào)研，從我市用地探索實(shí)踐來(lái)看，有以下幾種途徑：
一、積極開展城鄉(xiāng)掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整治工作。我市被省國(guó)土資源廳確定為全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)示范縣（市）。自2006年以來(lái)共上報(bào)批復(fù)掛鉤項(xiàng)目區(qū)24個(gè)，涉及61個(gè)村和2個(gè)單位，規(guī)劃結(jié)余用地指標(biāo)10115畝，近年來(lái)，“掛鉤節(jié)余指標(biāo)”已成為我市主要土地指標(biāo)來(lái)源。因此，搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作是破解城鄉(xiāng)發(fā)展難題的有效途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解用地供需矛盾，促進(jìn)土地資源高效利用的重要手段。
二、做好項(xiàng)目包裝工作，向“上”要地。
一是針對(duì)今年省控指標(biāo)相對(duì)緊張第一文庫(kù)網(wǎng)，并按項(xiàng)目核撥用地指標(biāo)的新政策，項(xiàng)目單位及相關(guān)部門需密切配合、通力協(xié)作，做好前期工作，想方設(shè)法爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)、環(huán)評(píng)，作為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，積
極爭(zhēng)取國(guó)土部土地指標(biāo)。
二是對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)外，符合單獨(dú)選址條件的能源、交通、水利、礦山等國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，在立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等具備的前提下，省級(jí)如有指標(biāo)也給予解決用地。
三、盡可能多的利用壽北未利用地和鹽田等存量建設(shè)用地資源。
一是將近海灘涂、蘆葦?shù)�、鹽堿地、荒草地通過一定整理措施，開發(fā)為建設(shè)用地，可促進(jìn)壽北工業(yè)項(xiàng)目集中快速發(fā)展；二是利用好鹽田，因鹽田不受上級(jí)指令性計(jì)劃指標(biāo)控制，可依托壽北鹽田優(yōu)勢(shì)，保證壽北建設(shè)項(xiàng)目用地。
四、深挖內(nèi)部潛力，集約節(jié)約利用土地，提高土地利用率 一是合理規(guī)劃，全面開展“舊城改造”工作。合理劃定改造范圍，加大老城鎮(zhèn)、舊廠房、城中村改造力度，挖掘城市建設(shè)用地潛力，拓寬城市建設(shè)用地空間，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間權(quán)，緩解用地供需矛盾。
二是盤活閑置土地。對(duì)于供地后長(zhǎng)期閑置的土地，建議由市政府收回，重新“招、拍、掛”，依法出讓給高效益、高科技、高投入項(xiàng)目使用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，由此緩解城鎮(zhèn)建設(shè)中的'土地供需矛盾。 三是嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地水平。依據(jù)投資強(qiáng)度及規(guī)劃控制指標(biāo)嚴(yán)控供地規(guī)模，防止企業(yè)圈占土地。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)多層廠房，對(duì)建設(shè)多
層廠房的項(xiàng)目，投產(chǎn)后由同級(jí)財(cái)政給予當(dāng)年實(shí)繳地方稅收相當(dāng)比例的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)投資密度不夠、建筑系數(shù)和容積率不達(dá)標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，由市政府責(zé)令限期整改，積極倡導(dǎo)我市工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地，在一定程度上減輕新增建設(shè)用地的壓力。
二〇一一年八月二十三日
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