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第五章非關(guān)稅壁壘案例題
第五章非關(guān)稅壁壘案例題
輸日鰻魚遭遇貿(mào)易壁壘
2003年7月3日，日本突然宣布對(duì)中國(guó)的鰻魚加工品實(shí)施命令檢驗(yàn)，查驗(yàn)恩諾沙星等藥物。此后，相繼31批中國(guó)烤鰻被通報(bào)為藥殘超標(biāo)。日本官方網(wǎng)站不斷發(fā)布不合格產(chǎn)品消息，引來(lái)媒體的惡意炒作，導(dǎo)致食鰻節(jié)期間中國(guó)產(chǎn)品紛紛從貨架上撤出。中國(guó)企業(yè)不得不被迫全面停止對(duì)日發(fā)貨。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，7月～8月我對(duì)日出口烤鰻僅4000噸，比去年同期下降41％。
到底是中國(guó)的鰻魚不安全，還是日本在搞貿(mào)易壁壘？負(fù)責(zé)進(jìn)口食品檢驗(yàn)的日本厚生省曾于2000年4月公開宣布，對(duì)中國(guó)烤鰻3000例抽樣中僅4例存在微生物超標(biāo)的小問題，證明中國(guó)鰻魚是安全可靠的。而對(duì)日本市場(chǎng)的調(diào)查也顯示，中國(guó)烤鰻的口感及外觀均優(yōu)于日本自產(chǎn)產(chǎn)品，且價(jià)格便宜。
我國(guó)經(jīng)過20多年的不懈努力，已成為全球最大的鰻魚養(yǎng)殖、加工、出口基地，鰻業(yè)已成為我國(guó)加入世貿(mào)組織后具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。按活鰻計(jì)，目前年產(chǎn)量超過13萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)量的2/3；年出口量占國(guó)際貿(mào)易量的3/4；出口額約占中國(guó)自產(chǎn)水產(chǎn)品出口總額的1/4，年創(chuàng)匯6億～8億美元。主銷市場(chǎng)為日本，市場(chǎng)占有率在80％以上。這一切的成功源于日本市場(chǎng)的需求和中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)有豐富的日本種鰻苗資源、唯一擁有養(yǎng)殖歐洲種鰻苗的自然條件，加上勞動(dòng)力成本低廉和產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。正是這些優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)鰻魚逐漸贏得消費(fèi)者的信賴，市場(chǎng)占有率直線上升。
但是，日本政府近年來(lái)不斷采取措施，企圖將中國(guó)產(chǎn)品擠出市場(chǎng)。2001年日本農(nóng)水省曾計(jì)劃對(duì)中國(guó)鰻魚實(shí)施進(jìn)口設(shè)限，限制進(jìn)口總量。食土商會(huì)鰻魚分會(huì)多次與日方交涉，并在分會(huì)內(nèi)部加強(qiáng)行業(yè)自律互律，成功打掉了日本的設(shè)限企圖。 中國(guó)加入世貿(mào)組織后，日本開始將數(shù)量限制轉(zhuǎn)為SPS/TBT貿(mào)易壁壘。2003年初日本借歐盟對(duì)我動(dòng)物源性產(chǎn)品封關(guān)之由，于2月1日起對(duì)我活鰻及冷凍白燒鰻監(jiān)控查驗(yàn)包括氯霉素在內(nèi)的11項(xiàng)藥物殘留。4月24日開始對(duì)中國(guó)活鰻實(shí)行監(jiān)管吊水48小時(shí)以上，逐批檢查磺胺類藥物殘留，合格后準(zhǔn)予通關(guān)。4月27日，日本媒體報(bào)導(dǎo)市場(chǎng)抽檢中發(fā)現(xiàn)中國(guó)烤鰻含有汞，并大肆渲染汞殘留對(duì)人體的危害。6月12日，日本各食品檢疫所開始對(duì)鰻魚實(shí)施汞含量的監(jiān)控檢查。7月18日，除對(duì)活鰻和白燒鰻進(jìn)行強(qiáng)制檢查外，厚生省開始對(duì)全部中國(guó)烤鰻實(shí)施監(jiān)控檢
查，并宣布一旦發(fā)現(xiàn)問題，將在網(wǎng)上予以公布。中國(guó)烤鰻售價(jià)驟降，部分超市干脆不售中國(guó)烤鰻。2003年全年出口量從上一年的7萬(wàn)噸減至6萬(wàn)噸，日本進(jìn)口商庫(kù)存積壓。但同期，受益的日本國(guó)產(chǎn)鰻魚價(jià)格大幅上升，受益的日本鰻業(yè)不僅加大了新產(chǎn)季的投苗，而且新建了數(shù)家烤鰻廠。
2003年以來(lái)，日本又欲借“非典”疫情行使貿(mào)易保護(hù)，只是苦于無(wú)法公開，便擴(kuò)大檢驗(yàn)范圍，嚴(yán)加檢查，為貿(mào)易保護(hù)尋找借口。3月，日本厚生省在進(jìn)口中國(guó)的兩批烤鰻中查驗(yàn)出恩諾沙星殘留，迅速在網(wǎng)上公布。4月，厚生省將該藥物作為進(jìn)口白燒鰻魚（即不加醬油）的命令檢查項(xiàng)目，批批查驗(yàn)。7月3日，又突然宣布對(duì)全部中國(guó)鰻魚加工品實(shí)施恩諾沙星藥殘命令檢查，最低檢測(cè)限為0.05ppm，導(dǎo)致我出口受阻，鰻農(nóng)叫苦連天，工廠被迫大幅減產(chǎn)，甚至全面停產(chǎn)。
事實(shí)上，日本對(duì)我鰻魚實(shí)施的恩諾沙星命令檢查缺乏科學(xué)依據(jù)，違反世貿(mào)規(guī)則，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、在國(guó)際上，恩諾沙星不是禁用獸藥，而是準(zhǔn)用藥。恩諾沙星屬第三代喹諾酮類抗菌藥物，抗菌力強(qiáng)，耐藥菌株少。在歐、美等國(guó)明文規(guī)定可以廣泛用于所有食用動(dòng)物（獸、禽、水產(chǎn)等）；英國(guó)中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室明確說明，恩諾沙星在歐盟是準(zhǔn)用藥。在日本恩諾沙星也未列入禁用藥中，根據(jù)其2002年4月18日公布的《關(guān)于水產(chǎn)用藥品的使用》，其規(guī)定的可使用藥中無(wú)恩諾沙星，不可使用藥中也無(wú)恩諾沙星。相反，同屬于喹諾酮類的第二代——喹諾酸被列為可使用藥，米諾沙星等也是可使用藥。
二、日本規(guī)定的恩諾沙星檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)依據(jù)。歐盟法規(guī)中明確規(guī)定恩諾沙星檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)為：魚肉和脂肪部分為0.1ppm，肝、腎部分為0.2ppm；該法規(guī)明確說，沒有必要為了保證消費(fèi)者安全而將現(xiàn)行殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)降到最低水平。歐盟特別說明，恩諾沙星的微生物學(xué)每人每日攝取量為372μg，而歐盟規(guī)定的殘留標(biāo)準(zhǔn)（0.1ppm）將確保每人每日攝取量不超過規(guī)定量的74%�？梢姎W盟的規(guī)定是進(jìn)行過科學(xué)評(píng)估的。經(jīng)初步了解，美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)為0.3ppm。但在日本至今未見到系統(tǒng)分析論證，卻于2003年6月25日突然公布?xì)埩粝蘖繛?.05ppm。由此可以得出結(jié)論，日本規(guī)定的最高限量未做出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,缺乏科學(xué)依據(jù)。
三、對(duì)活鰻及其加工品采用同一限量標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。歐盟法規(guī)明確規(guī)定，有關(guān)恩諾沙星檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水產(chǎn)品來(lái)講適用于其未經(jīng)過加工的魚肉及脂肪（national
propotions）。但日本將同一標(biāo)準(zhǔn)使用于活鰻及烤鰻。根據(jù)檢驗(yàn)專家的意見，加工鰻魚經(jīng)過火烤、水蒸汽蒸煮，加三或四道調(diào)味醬油而其中又間或火烤，造成原有的成分發(fā)生了極大的變化，對(duì)檢測(cè)有極大的干擾。如果不結(jié)合同池同批的白燒、活鰻檢測(cè)，其烤鰻分析結(jié)果的可靠性是值得懷疑的。這種對(duì)成品的檢測(cè)在很大程度上存在偽陽(yáng)性。
四、藥品間的轉(zhuǎn)換和干擾可能性未予考慮。據(jù)生化專家介紹，恩諾沙星屬于喹諾酮類，到目前為止，該類藥物已成功合成了十幾種廣譜、高效、安全、價(jià)廉的品種。在它們之間存在相互轉(zhuǎn)化的問題。有些鰻魚養(yǎng)殖者反映，他們確實(shí)未用過恩諾沙星，但曾用過其它沙星，后來(lái)檢驗(yàn)時(shí)，出現(xiàn)了恩諾沙星殘留的第五章非關(guān)稅壁壘案例題反應(yīng)。所以從理論和事實(shí)上都存在轉(zhuǎn)化的可能性。
五、違背了世貿(mào)組織規(guī)定事先通報(bào)和給予一定過渡期的規(guī)定。SPS原則規(guī)定：“各成員國(guó)政府必須就其新制定或修訂的對(duì)貿(mào)易有影響的SPS措施向所有世貿(mào)成員通報(bào)�！标P(guān)于過渡期問題，SPS原則明確規(guī)定：“各成員應(yīng)在公布和生效之間留出公認(rèn)時(shí)間間隔，供出口成員特別是發(fā)展中國(guó)家成員的生產(chǎn)者有時(shí)間使其產(chǎn)品和生產(chǎn)方法適應(yīng)進(jìn)口成員的要求。”歐盟在成員國(guó)之間實(shí)行統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也給成員國(guó)一定的過渡期，在其法規(guī)中明確規(guī)定，“本法規(guī)生效之前允許成員有充分的過渡期，以便成員國(guó)進(jìn)行調(diào)整。”但日本完全不顧SPS的規(guī)定，今年6月下旬，在其國(guó)內(nèi)剛剛明確恩諾沙星的檢驗(yàn)方法和最高殘留量，7月3日就公布實(shí)施，既未向我有關(guān)部門通報(bào)、進(jìn)行磋商；也未向WTO秘書處通報(bào)，更為變本加厲的是，其厚生省公開下文還要對(duì)庫(kù)存的鰻加工品（包括庫(kù)存已一年的產(chǎn)品）進(jìn)行檢查。
思考題：
1. 什么是SPS/TBT貿(mào)易壁壘?
2. 日本對(duì)我國(guó)鰻魚進(jìn)口采取種種的技術(shù)限制緣由何在？
3. 日本對(duì)我國(guó)的鰻魚業(yè)采取的壁壘措施會(huì)對(duì)我國(guó)的鰻魚出口產(chǎn)生哪些影響？
4. 請(qǐng)結(jié)合福建省情況談?wù)勎覈?guó)鰻魚業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。
5. 我國(guó)鰻魚出口企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)日本的技術(shù)性貿(mào)易壁壘？
注：請(qǐng)同學(xué)們自己先查找資料對(duì)我國(guó)鰻魚產(chǎn)業(yè)有一個(gè)大致的了解，以及日本對(duì)我國(guó)鰻魚苗設(shè)限的情況。
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