當前機關效能建設存在問題及對策

　　機關效能建設是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現(xiàn)優(yōu)質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。以下是小編幫大家整理的當前機關效能建設存在問題及對策，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友！

　　高縣縣委常委、常務副縣長：歐陽世斌

　　開展機關效能建設是新形勢下提高黨的執(zhí)政能力，建立高效、廉潔政府的有效途徑，是形成責權一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的重要措施。近年來，各級黨委政府深入開展“加強作風建設促進效能提升，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”等一系列活動，機關干部工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，為推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政務環(huán)境。在肯定成績的同時，我們還應看到，當前機關效能建設中還存在一些與形勢發(fā)展不相適應的問題。

　　一、當前機關效能建設中存在的問題

　　通過對當前機關效能建設實踐過程的分析，筆者認為當前機關效能建設中主要存在以下幾個方面的問題：

　�。ㄒ唬┬�能建設認識不到位。一是部分機關工作人員將機關效能建設簡單地理解為一種短期性的工作作風整治運動，對機關行政效能建設開展的背景和意義缺乏深入理解，甚至有懷疑、抵制情緒，表現(xiàn)為開展機關效能建設活動消極，抱無所謂態(tài)度，具體工作中工作作風依然拖拉，與效能建設要求工作效率和質量提速升級格格不入。二是部分工作人員能按照相關要求認真開展“治懶、治庸、治散”活動，落實“三項制度”，但是對效能建設的系統(tǒng)性和全面性認識不足，重視不夠。認為機關效能建設是上級領導和單位一把手的事，和自己沒有太大的關系，因而不認真研究落實辦法，工作平平，不求有功，但求無過，缺乏上進心和開拓創(chuàng)新精神，表現(xiàn)為工作因循守舊，難有新局面、新氣象。

　�。ǘ�）為民服務意識不夠強。一方面，由于傳統(tǒng)組織機構和人員的相對固定，機關工作人員中只要本人無重大工作失誤，即可終身任職，由此滋養(yǎng)了工作中的惰性。另一方面，受“學而優(yōu)則仕”的觀念影響，存在“吃皇糧”的優(yōu)越感，工作中服務意識不夠。對前來辦事的群眾，耐性不足、態(tài)度生硬，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象在一定范圍內依然存在。個別工作人員喜歡找“權力”的感覺，有意刁難群眾，不講原則講關系，對熟悉的熱情相待，對一般群眾則愛理不理，晾在一旁，甚至于以職務之便，亂設門檻，吃、拿、卡、要，對政府的公信力造成不良影響。

　�。ㄈ�）效能建設措施乏力。當前，還有個別單位對效能建設認識缺乏深度，落實缺乏制度，執(zhí)行缺乏力度，對全面推行機關效能建設的各個環(huán)節(jié)，如宣傳教育、檢查督促、考評等方面，沒有制定有力措施，只滿足于文件的上傳下達，效能建設仍流于形式，應付走過場，或僅憑印象或經(jīng)驗，“照葫蘆畫瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建設的制約力度。

　�。ㄋ模┛冃гu估手段單一。傳統(tǒng)模式下對機關工作績效的評估是自上而下，而這種上級對下級的檢查評估在實施過程中出現(xiàn)了一些弊病，表現(xiàn)在少數(shù)上級機關重年終考評，輕隨機抽查，重明查，輕暗訪，檢查中重數(shù)據(jù)及文本資料，輕實際成效及公眾滿意度。部分下級機關單位在對付檢查上，上有政策，下有對策，抓面子功夫，趕炮火功夫，虛報浮夸，檢查時一番新氣象，檢查后恢復原樣。

　　二、當前加強效能建設的主要對策

　　存在以上問題，主要原因是少數(shù)機關部門和單位沒有認真落實各項規(guī)章制度，疏于內部監(jiān)督管理。如何加強效能建設，打造黨政機關“辦事公正高效、運轉規(guī)范有序”的良好形象，筆者認為應該從以下幾方面加以努力：

　�。ㄒ唬┘訌娦麄�，營造濃厚氛圍。一是大力宣傳機關效能建設的必要性。廣大機關干部首先要認識到國際國內政府改革形勢，了解到隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的加速和信息化時代的到來，政府要不斷提高自身的管理和服務水平以適應社會發(fā)展的新需求，因此機關效能建設是迫在眉睫的必需大力抓好的國家大事。二是大力宣傳機關效能建設的系統(tǒng)性。讓廣大干部和群眾認識到我國的行政效能建設既涉及到簡化審批程序、提高行政效率的問題，也涉及依法規(guī)范政府行為、切實轉變職能的問題，既有行政機關內部管理的問題，也有干部選拔任用制度上的問題，既涉及到地方層面的，也涉及到中央層面的，是一個系統(tǒng)的整體工程。通過宣傳教育，使廣大干部提高認識，增加責任感和緊迫感；使廣大人民群眾掌握正確的途徑和方法，主動對與機關效能建設不相適應的行為實施監(jiān)督。

　�。ǘ�）落實“三項制度”，建立服務型政府。西方發(fā)達國家“新公共管理運動”中最大的特點是在行政改革實踐中廣泛引進企業(yè)管理方法，在理念上，以客戶為中心，把社會公眾或者前來辦事的人員視為政府的“客戶”，認為公共組織應以“客戶滿意”為宗旨，也有人稱之為“企業(yè)化政府”。借鑒這些發(fā)達國家的一些經(jīng)驗，對于我國的機關效能建設會有很大幫助。

　　在認識上，機關人員應該擺正自己的位置，放下“高高在上”的姿態(tài)，以“群眾滿意”為工作目標，認真落實“三項制度”：

　　一是首問責任制。規(guī)定最先接待服務對象的工作人員即首問責任人，要禮貌待人、態(tài)度誠懇、積極熱情，要一次性書面告知服務對象其申辦事項所需的全部資料，努力解決服務對象來回跑“冤枉路”的問題。

　　二是限時辦結制。限定各事項的辦理時限，解決機關工作人員辦事拖拉、效率低下的問題。

　　三是責任追究制。對因“不作為、亂作為、慢作為”行為損害了機關形象或造成了服務對象的損失的，嚴格追究責任，促使每個機關部門和單位及機關工作人員及時糾正對效能建設無所謂的消極心態(tài)。

　�。ㄈ�）強化效能建設，凸顯“一把手”的作用。要把機關效能建設真正抓到實處，單位的“一把手”起著決定性作用。每一位領導干部要樹立“想抓、敢抓、會抓”的思想，始終繃緊效能建設這根弦：

　　一是樹立高效行政的信心。在本單位、本部門掀起一場效能革命風暴，樹起一面效能建設旗幟，塑造一個效能建設窗口形象。

　　二是以身作則。身體力行就是一個導向，一面旗幟。領導要身先士率，率先垂范，作本單位、本部門效能建設的領導者和實踐者。

　　三是抓好具體操作。本單位、本部門的效能建設實施意見、辦法、制度等制定出來后，一把手要認真抓好落實，親自過問，親自把關，作效能建設的推動者和監(jiān)督者。四是善于總結經(jīng)驗。在實踐中不斷完善效能建設機制，把機關效能建設工作提高到新的水平，作本單位、本部門效能建設的總結者和推廣者。

　　（四）改革考核手段，建立科學的績效評估體系。變傳統(tǒng)的考評方式為包括服務質量、公眾滿意度、效率和成本收益等內容的完備的績效評估�？茖W確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法。

　　一是政府內部創(chuàng)新督查方式，使督查工作做到專題督查與輿論督查、投訴舉報督查相結合，整體督查與專項督查相結合，定期督查與不定期督查相結合，明查與暗訪相結合，逐步形成多層次、全方位、立體式的大督查機制。

　　二是更加關注民眾的聲音，對服務窗口設立民眾滿意度調查，以此作為績效評估的依據(jù)之一。關注地方網(wǎng)絡媒體、各種市民熱線、信箱中反應的民生問題并及時進行督辦。

　　三是堅持獎優(yōu)懲劣。把考評結果作為評價各機關部門和單位及其負責人、機關工作人員工作實績的重要依據(jù)，與獎金發(fā)放、評先評優(yōu)、提拔任用掛鉤，最大限度地調動和激發(fā)機關部門和單位及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性。切實以科學的考核手段、逗硬的考核制度、完備的考核體系推進機關效能建設落到實處，起到實效。

　　機關效能建設經(jīng)驗交流

　　為進一步推動轉變政府職能，有效深化機關效能建設，著力提升人社部門服務水平，積極穩(wěn)妥搞好行政審批制度改革，根據(jù)《滄州市人民政府辦公室關于印發(fā)滄州市人力資源和社會保障局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》和市政府相關要求，市人社局成立行政審批科，扎實推進“兩集中，兩到位”，即：局行政審批事項向一個科室集中、行政審批科室向政務中心人社局分中心集中，并保障進駐分中心的審批事項到位、審批權限到位，建立起規(guī)范高效的審批運行機制，確保行政審批制度改革深入開展，提高行政服務效能。

　　為確保工作順利交接、有序開展，理順橫向、縱向工作關系，市人社局將勞務派遣單位設立許可、特殊工時制度審批、人力資源服務許可、民辦職業(yè)培訓機構設立、設立中外合資（合作）職業(yè)介紹機構審批、臺港澳人員在內地就業(yè)許可等6項行政許可事項進行集中，統(tǒng)一交由行政審批科辦理。安排局公職律師對《行政許可法》相關內容進行法規(guī)政策宣講，整理印制了《人社局行政許可事項資料匯編》，向縣（市、區(qū)）人社局下發(fā)了《市人社局行政審批科成立及行政審批專用公章啟用的通知》。

　　按照“合理歸并、集中辦理、充分授權、審管分離、積極穩(wěn)妥”的原則，市人社局對內部審批職能進行了有效整合和集中改革。審批事項集中到行政審批科，改變了部門內設科室之間、部門與部門之間的條狀分割，整合了行政資源，建立起部門間全方位合作的平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享，形成了審批與服務、監(jiān)管并重，審批與責任掛鉤的新工作模式，初步實現(xiàn)了“一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章簽批”的一站式服務，使行政審批過程更加公開透明，監(jiān)督管理更加嚴格、有效，群眾辦事更加方便、快捷。

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