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鐵路運輸發(fā)展
論我國政府與鐵路運輸業(yè)的發(fā)展
班級：經(jīng)貿(mào)系經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)
組長：潘佳親
組員：張健 宋超 向玥螢
說起鐵路運輸，說起火車，我想沒有幾個人會不知道，也沒有幾個人說沒有坐過火車。鐵路運輸現(xiàn)已成為我國最為普遍的，大眾化的運輸方式，在中國綜合交通運輸體系中處于骨干地位。鐵路運輸也是國家的一項基礎(chǔ)設(shè)施，我國地域遼闊，人口眾多，資源分布不均，所以經(jīng)濟(jì)、快捷的鐵路占有更大的優(yōu)勢，成為一種廣泛使用的運輸方式。而由于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷推動著鐵路運輸量的增長，鐵路運輸在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于相當(dāng)重要的地位，也是能源、礦物等重要物資的重要運輸方式。鐵路對于一個國家來說就相當(dāng)于一個人的作用，所以鐵路發(fā)展的水平反映一個國家的發(fā)達(dá)程度。
改革開放以來，我國大力發(fā)展鐵路建設(shè)，經(jīng)歷了六次提速，速度明顯提高，此外，高鐵發(fā)展迅猛，其技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先地位，這些都大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
當(dāng)然，只憑以上所言還是不能完全說明鐵路被普遍青睞的原因的，鐵路之所以能被普遍接受還有其一定的自身優(yōu)勢。鐵路運輸就有以下幾個特點抓住了市場的需求：
1、運輸能力大，這使它適合于大批量低值產(chǎn)品的長距離運輸；
2、單車裝載量大，加上有多種類型的車輛，使它幾乎能承運任何商品，幾乎可以不受重量和容積的限制；
3、車速較高，平均車速在五種基本運輸方式中排在第二位，僅次于航空運輸；
4、鐵路運輸受氣候和自然條件影響較小，在運輸?shù)慕?jīng)常性方面占優(yōu)勢，且安全性高；
5、可以方便地實現(xiàn)馱背運輸、集裝箱運輸及多式聯(lián)運。
基于以上種種優(yōu)勢，鐵路運輸?shù)氖袌鲂枨蟛谎远�，這也就直接刺激了我國鐵路運輸行業(yè)的飛速發(fā)展。
2008年，全國鐵路旅客發(fā)送量完成146,193萬人，比上年增加14,489萬人、增長11.0%。全國鐵路旅客周轉(zhuǎn)量完成7,778.60億人公里，比上年增加561.35億人公里、增長7.8%。從2008年第四季度以來，國際金融危機也波及到鐵路運輸行業(yè)。對此，鐵路部門增強緊迫意識，加大營銷力度，積極引流上線，保持客車客流的穩(wěn)定性，努力實現(xiàn)“以客補貨”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2009年，全年全國鐵路旅客發(fā)送量完成15.21億人，同比增加6479萬人，增長4.4%；全國鐵路貨物發(fā)送量完成33.17億噸，超奮斗目標(biāo)9674萬噸，18個鐵路局（公司）全部實現(xiàn)了奮斗目標(biāo)。與2008年相比，全國鐵路貨物發(fā)送量增加了2638萬噸，增長0.8%。
2010年，我國鐵路客貨運量和運輸收入實現(xiàn)大幅增長，旅客發(fā)送量完成16.8億人，貨物發(fā)送量完成36.3億噸，分別比上年增長
9.9%、9.3%，創(chuàng)歷史最好成績。
整個“十一五”期間，我國鐵路客貨運量持續(xù)大幅增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。全國鐵路旅客發(fā)送量完成72.8億人，比“十五”增長35.9%；貨物發(fā)送量完成162.4億噸，比“十五”增長42.9%；總換算周轉(zhuǎn)量完成16.2萬億噸公里，比“十五”增長42.2%。
2011年1-5月，全國鐵路貨運總發(fā)送量完成161461萬噸，同比增長7.8%；其中貨物發(fā)送量完成160933萬噸，同比增長7.8%；全國
鐵路共發(fā)送旅客76279萬人，同比增長11.7%；旅客周轉(zhuǎn)量完成4017.65億人公里，同比增長8.6%。
“十二五”是中國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，我國鐵路運輸能力將大幅度提升。預(yù)計到2015年，全國鐵路客運量將達(dá)到30億人，貨運量達(dá)到48億噸，與2010年相比，分別增長78.6%、32.2%。
我國鐵路運輸業(yè)能有如此驚人的發(fā)展離不開政府的大力支持，政府每年在鐵路運輸業(yè)的一定量財政支出以及相關(guān)的優(yōu)惠政策為鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展注入了鮮活的動力。從以上的種種形式看來，鐵路運輸行業(yè)的前景應(yīng)是十分良好的。但是近來關(guān)于有鐵路運輸?shù)氖鹿蕝s讓人們對該行業(yè)的發(fā)展望而卻步。
溫州7.23動車事故讓人們對具有安全性高的鐵路運輸失去信心。經(jīng)相關(guān)人士透露，溫州動車事故技術(shù)層面的動車事故調(diào)查報告已經(jīng)于9月底完成并遞交，調(diào)查結(jié)果顛覆了此前認(rèn)為信號技術(shù)存在缺陷導(dǎo)致事故的說法，并提出組織和管理不善是動車事故形成的主因。
另外，我也經(jīng)常聽到身邊的朋友抱怨火車站的售票的服務(wù)態(tài)度極差，列車上的服務(wù)質(zhì)量也不高等等，列車上天價的食品銷售更是讓人憤懣不已。我國鐵路運輸業(yè)存在的問題也愈演愈烈。
1、我國鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡
60年間我國鐵路運輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但近些年，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步縱深和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運能短缺。
目前，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會爆發(fā)出來的巨大客貨運需求一起壓向鐵路，致使鐵路運能與運量的矛盾突出,因鐵路運輸能力不足造成的后果更加一覽無余。在客運方面，特別是在主要運輸通道上的運輸能力上，旅客買票難、乘車難的問題并沒有解決，尤其是春運期間，萬人排隊、一票難求的狀況依然如故。旅客列車大量晚點、普遍存在超員現(xiàn)象，特別是在重大節(jié)假日，客運的運輸能力不足更加明顯，客流量劇增，很多車站人滿為患，列車幾乎趟趟爆滿，鐵路內(nèi)部盡管抽調(diào)了許多其他部門人員增援客運部門，但仍然是疲于奔命。在貨運方面，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的煤炭、礦石等重要原材料運輸嚴(yán)重受阻，造成電力供應(yīng)不足，致使不少工廠半停產(chǎn)運行等�，F(xiàn)今因鐵路總體規(guī)模發(fā)展的不足致使的運輸質(zhì)量下降，已嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展，國家因此而損失巨大。
同時，我國鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后，甚至一些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運輸。這種現(xiàn)實狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
2、鐵路運輸業(yè)的屬性未明，阻礙了鐵路運輸業(yè)的健康發(fā)展
在我國目前鐵路政企不分的經(jīng)營管理體制下，鐵路運輸業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制中，究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場主體是不明確的，其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結(jié)果是人們不把鐵路運輸業(yè)當(dāng)成企業(yè)看，認(rèn)為鐵路運輸業(yè)要承擔(dān)的是更多的社會責(zé)任，鐵路運輸業(yè)即使經(jīng)營入不敷出，政府也是應(yīng)該財政補貼的。正是這種長期的屬性未
明，造成鐵路運輸業(yè)缺乏市場競爭的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤的激情和動力。
另外，現(xiàn)在鐵路建設(shè)新線的投資增加很多，但從經(jīng)濟(jì)效益的觀點看，許多線路是根本不可能盈利，或者說是相當(dāng)長的時間里沒有盈利希望的，比如說西康線、襄渝線、青藏線、南疆線，這些線路更多的是服務(wù)國家政治的杰作，它們對國家政治利益的貢獻(xiàn)和社會公共利益的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)大于鐵路運營收入的虧損。
目前，盡管隨著不斷的國企改革,鐵道部給鐵路運輸企業(yè)下放了許多經(jīng)營權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利,但這只是名義上的下放。鐵路運輸企業(yè)還遠(yuǎn)未成為市場主體。國家仍通過鐵道部對鐵路運輸企業(yè)實行管制，鐵道部依然掌握著全路的主要生產(chǎn)、經(jīng)營、投資、分配權(quán)力，既是行政主管部門在行使行政職能，又有從事生產(chǎn)經(jīng)營鐵路業(yè)的職能；既代表國家行使國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，又有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；既是行業(yè)法規(guī)、條例的制定者，又是這些法規(guī)和條例的執(zhí)行者，而被賦予法人地位的各鐵路局成為虛擬法人，既不具備法人財產(chǎn)權(quán)，也不具備完整的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。在這樣的大環(huán)境下，鐵路在運輸市場中份額下跌應(yīng)該說具有一定的客觀性和不可抗拒性。這種政企合一的狀況，將勢必影響我國鐵路運輸業(yè)的健康發(fā)展。
3、高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競爭機制和服務(wù)質(zhì)量不高 我國鐵路運輸業(yè)在短期內(nèi)還難以建立起規(guī)范意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。雖然我國鐵路運輸業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制，但由于改革缺乏正確的引導(dǎo)，在重復(fù)中耗費了巨大的改革成本后而收
效甚微。企業(yè)國有資本的獨占性未從根本上改變，相對獨立經(jīng)營的體系也尚未建立，仍屬于壟斷式國有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競爭機制, 扼殺了其競爭活力，使其在日趨激烈的市場競爭面前視而不見、反應(yīng)遲鈍，是造成鐵路運輸業(yè)效能下降的主要原因之一。我國改革和發(fā)展的歷史證明,凡是打破行業(yè)壟斷的行業(yè)都得到了快速發(fā)展,而維持壟斷的行業(yè)都將發(fā)展緩慢并將影響著國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
正是依靠這種行業(yè)壟斷方式，為鐵路營造出了生
http://www.msguai.com/news/55B6A895F7018E7C.html
存的空間，造成國家授權(quán)下的壟斷力量和官本位的烙印。這種制度造成鐵路運輸企業(yè)及鐵路企業(yè)的內(nèi)部人員，缺乏應(yīng)有的市場競爭意識，缺乏利益激勵機制和有效的約束機制，對運營效益、服務(wù)質(zhì)量麻木不仁，辦事效率低下。如果鐵路行業(yè)實行的是現(xiàn)代企業(yè)制度，如果鐵路運輸服務(wù)的主體是幾個，存在著有效的競爭機制，這些現(xiàn)象是完全可以避免的。4、管理體制相對滯后，致使人力資源結(jié)構(gòu)不合理，造成鐵路職工工作狀態(tài)堪憂
人力資源是現(xiàn)代管理的核心，不斷提高人力資源開發(fā)與管理的水平，是企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。鐵路運輸業(yè)近些年雖一直進(jìn)行著改革，但現(xiàn)狀仍是管理人才奇缺。鐵路運輸業(yè)長期對培養(yǎng)管理人才方面缺乏足夠認(rèn)識和科學(xué)的人才觀，而且將現(xiàn)代的人力資源管理和傳統(tǒng)的人事管理混為一談，思想還停留在傳統(tǒng)的人事管理的層面上。管理理念上仍沿用“以規(guī)章制度為中心”，憑借
制度約束，紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)明獎懲等傳統(tǒng)方法。這種管理理念雖有其存在的必要性，但約束了員工的個性和工作積極性，扼殺了員工的工作積極性和創(chuàng)造精神。
目前鐵路運輸業(yè)的部分管理人員，在管理上依然有許多沿用著傳統(tǒng)的手段：檢查工作頻繁，不是指導(dǎo)工作，而是查找問題、事故發(fā)生后，強調(diào)事后分析和一次性處理、人治多于法治、人才層層推薦制等弊端。年年講規(guī)范管理、科學(xué)管理，實踐中卻難以從根本上去改變，工作中標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)落實并不到位，違章違紀(jì)事件的原因只看表象不看本質(zhì)。員工的職業(yè)發(fā)展道路單一，仍沿用行政管理的模式，常常是把一個專業(yè)性、技術(shù)上很強的員工提拔到管理崗位，這本身就是對企業(yè)的一種浪費，要知道管理非其所能。
這些年由于鐵路改制的不徹底、不成功，鐵路職工的工資、福利未能跟上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。鐵路內(nèi)部教育和培養(yǎng)職工激勵機制不到位，人員選用上過于集中很難達(dá)到公平公正、缺少對職工素質(zhì)提升的機制等。嚴(yán)重挫傷廣大鐵路職工的工作積極性，致使現(xiàn)在大多數(shù)鐵路職工看不到個人事業(yè)發(fā)展的前途，從而對鐵路、對工作崗位的熱愛蕩然無存，轉(zhuǎn)而產(chǎn)生了“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”的消極思想和對鐵路現(xiàn)行體制的憤怒和指責(zé)。很多鐵路職工甚至希望“鐵路天天出事故，只要跟自己無關(guān)就行”的心態(tài)。
5、鐵路基層技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、配置不合理
我國鐵路基層站段的技術(shù)人員數(shù)量少且素質(zhì)不高，年齡偏大，每年退休的技術(shù)人才多于新進(jìn)的技術(shù)人才，且結(jié)構(gòu)不合理。人員配置上存在著隱性缺員的情況，難以適應(yīng)當(dāng)前鐵路技術(shù)的不斷發(fā)展。
目前鐵路基層站段的工作人員中高學(xué)歷者少，高中及以下學(xué)歷的人員還占大多數(shù)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。一些基層站段比較優(yōu)秀的技術(shù)人才已屈指可數(shù)，且大多年齡偏大。技術(shù)人才青黃不接的現(xiàn)象明顯存在，技術(shù)人才的不足已成為制約鐵路運輸業(yè)快速發(fā)展的一個障礙。
6、鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性
等弊端
鐵路沿線小站的安全在鐵路運輸安全中占據(jù)著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，也對社會政治和經(jīng)濟(jì)有著重大影響。
目前基層站段對沿線小站的安全管理，存在著管理被動和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后，在進(jìn)行安全總結(jié)分析后，對有關(guān)人員進(jìn)行處罰，而未進(jìn)行各種安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育。這種單獨“以罰代管”形式的效果，只能是暫時緩解沿線小站面臨的嚴(yán)峻鐵路運輸安全，帶來的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。處罰本來只是確保鐵路運輸安全手段之一，目的是提高員工的綜合素質(zhì)和對本身工作的認(rèn)知程度，但是如果把處罰當(dāng)成唯一手段和目的，下達(dá)硬性指標(biāo)而又非常之
多就改變了性質(zhì)。長此下去，早晚有一天鐵路運輸業(yè)的安全因不重視對沿線小站的安全管理而自食其果。
同時，沿線小站遠(yuǎn)離站段，站段安全管理人員下站“少”且在安全檢查中存在著不是指導(dǎo)工作，而是查找問題的“形式主義”等現(xiàn)象，造成對沿線小站安全管理的“外緊內(nèi)松”。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會大大削弱了鐵路運輸安全的基礎(chǔ)。
這些問題不僅嚴(yán)重阻礙了鐵路運輸行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也對我國的國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。鐵路是我國運輸業(yè)的骨干，有著舉足輕重的作用，為了加快國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，這些問題亟待解決。針對以上的問題，以下是我個人的一些建議：
1、 政企分開，建立責(zé)任和權(quán)力相統(tǒng)一的法人的治理機構(gòu) 積極轉(zhuǎn)變政府和企業(yè)間的職能錯位問題，鐵道部應(yīng)回歸到自身的政府職能范圍內(nèi)，主要是統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全路運輸生產(chǎn)方面，落實鐵路運輸企業(yè)的市場主體地位。并且建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的治理機構(gòu)，擁有法人財產(chǎn)及相應(yīng)的法人財產(chǎn)，這將有利于提高鐵路運輸業(yè)的積極性，增強其活力。
2、建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度
鐵路運輸業(yè)應(yīng)依照公司法，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)，達(dá)到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展等目標(biāo)。使之盡快適應(yīng)全新的現(xiàn)代企業(yè)制度模式，從而保證鐵路運輸業(yè)健康快速的發(fā)展。
3、 完善激勵機制，引導(dǎo)職工樹立正確的人生觀和勞動態(tài)度 首先，鐵路運輸業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的激勵的部門。其次，激勵機制部門應(yīng)制訂人力資源規(guī)劃、開發(fā)政策、改進(jìn)激勵制度并為職工設(shè)計一整套科學(xué)的職業(yè)生涯方案，側(cè)重點放在人的開發(fā)和培訓(xùn)。
4、 破除壟斷，客運引入競爭機制
鐵路客運商業(yè)化這是世界鐵路發(fā)展的大趨勢。我國鐵路運輸業(yè)應(yīng)根據(jù)中國現(xiàn)實的國情和客貨運的特點在不同階段以不同的方式引入競爭機制。鐵路運輸業(yè)要與公路、航空、水路運輸實行聯(lián)合與競爭的局面，要利用公路、航空、水路運輸?shù)膬?yōu)勢，為鐵路運輸提供貨源及通道，以滿足客戶的不同要求。
5、 大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)
鐵路運輸業(yè)應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)和加強鐵路客票發(fā)售機制，方便旅客出行。同時，要不斷提高鐵路職工的服務(wù)質(zhì)量，要使職工真正樹立起“旅客、貨主是我們的衣食父母”的觀念。
“逆水行舟，不進(jìn)則退”，我國鐵路運輸業(yè)的發(fā)展有賴于政府鐵道部的機制改革，為其的長遠(yuǎn)發(fā)展添瓦鋪磚！
2011年11月15日
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