聯(lián)合國海洋法公約

《聯(lián)合國海洋法公約》的基本特點

2012年08月30日中國海洋報

1982年通過、1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）由本文320條和9個附件組成。因其內(nèi)容的豐富和具體，被稱為“海洋憲章”�！豆�約》現(xiàn)已成為國際社會綜合規(guī)范海洋問題的條約，受到各國的普遍遵守。

《公約》主要具有以下6個基本特點：

一是確立了領(lǐng)海寬度的最大范圍。例如，《公約》第3條規(guī)定，每一國家都有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本《公約》確定的基線量起不超過12海里的界限為止。即國家可以將領(lǐng)海寬度確定為最大12海里的界限。

二是根據(jù)海域的不同地位細化了海域范圍。《公約》將海域分為內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、群島水域、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、公海、國際海底區(qū)域等。不同的海域具有不同的法律地位，沿海國對其的管轄權(quán)也不同。簡言之，離陸地領(lǐng)�；�線距離越遠的海域，國家的管轄權(quán)就越弱或越有限。

三是修改了大陸架制度的標準或范圍，并創(chuàng)設(shè)了大陸架外部界限制度�！洞箨懠芄�約》（1958年）第1條規(guī)定，大陸架是指鄰接海岸但在領(lǐng)海范圍以外、深度達200米，或超過此限度而上覆水域的深度容許開采其自然資源的海底區(qū)域的海床和底土。即所謂的200米水深標準或可開采標準。對此，《公約》第76條第1款規(guī)定，沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里，則擴展到200海里的距離�？梢�，《公約》對大陸架范圍采用了自然延伸標準或200海里距離標準，從而極大地擴展了沿海國對大陸架的管轄范圍。

同時，《公約》在大陸架制度中為限制沿海國的大陸架范圍，對大陸架的范圍作了制約性規(guī)定，即所謂的大陸架外部界限制度，其是指國家劃定大陸架外部界限應(yīng)遵行的規(guī)范和程序等方面的.內(nèi)容。對沿海國大陸架外部界限的限制，主要表現(xiàn)在3個方面：一是在界限距離方面的限制；二是在界限設(shè)定程序方面的限制；三是在開發(fā)非生物資源上的制約�！豆�約》作出上述規(guī)定的目的，主要是讓代表全人類的國際海底管理局公平分配對200海里以外的大陸架上的非生物資源開采所帶來的利益，實現(xiàn)真正公平分享利益的原則，為全人類謀福利。 四是建立了專屬經(jīng)濟區(qū)制度。主要包括以下內(nèi)容：第一，關(guān)于專屬經(jīng)濟區(qū)的范圍。根據(jù)《公約》第55、57條的規(guī)定，專屬經(jīng)濟區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個區(qū)域，從測算領(lǐng)海寬度的基線量起，不應(yīng)超過200海里。第二，關(guān)于專屬經(jīng)濟區(qū)的劃界。這主要規(guī)定在《公約》

第74條中。從其內(nèi)容可以看出，專屬經(jīng)濟區(qū)的劃界既沒有言及等距離原則，也沒有言及公平原則，只是強調(diào)了有關(guān)國家應(yīng)根據(jù)協(xié)議劃界且劃界結(jié)果公平的重要性。第三，國家在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的權(quán)利。主要包括2個方面：一是沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的權(quán)利；二是其他國家在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的權(quán)利。

五是創(chuàng)設(shè)了國際海底制度，并設(shè)置了專職機構(gòu)。即《公約》建立了以人類共同繼承財產(chǎn)原則為基礎(chǔ)的國際海底制度（簡稱“區(qū)域”制度）。例如，《公約》第136條規(guī)定，“區(qū)域”及其資源是人類的共同繼承財產(chǎn)。所謂的“區(qū)域”，根據(jù)《公約》第1條第1款（a）項規(guī)定，“區(qū)域”是指國家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土；而所謂的“資源”，根據(jù)《公約》第133條第1款規(guī)定，“資源”是指“區(qū)域”內(nèi)在海床或其下原來位置的一些固體、液體或氣體礦物資源，其中包括多金屬結(jié)核。

當然，人類共同繼承財產(chǎn)原則在“區(qū)域”內(nèi)的法律地位的確立，是與“區(qū)域”應(yīng)適用無主物、共有物和公海自由原則斗爭的產(chǎn)物，是第三世界尤其是77國集團在第三次聯(lián)合國海洋法會議中廣泛團結(jié)合作的結(jié)果。

另外，應(yīng)指出的是，《公約》設(shè)置了管理“區(qū)域”內(nèi)活動的機構(gòu)——國際海底管理局（以下簡稱管理局）。例如，《公約》第157條第1款規(guī)定，管理局是締約國按照本部分組織和控制“區(qū)域”內(nèi)活動，特別是管理“區(qū)域”資源的組織。同時，《公約》確立了開發(fā)國際海底資源的平行開發(fā)制。平行開發(fā)制是與單一開發(fā)制、國際注冊制和執(zhí)照制斗爭的產(chǎn)物。所謂的平行開發(fā)制，根據(jù)《公約》第153條第2款規(guī)定，“區(qū)域”內(nèi)活動由企業(yè)部進行和由締約國或國營或在締約國擔(dān)保下的具有締約國國籍或由這類國家或其國民有效控制的自然人或法人或符合本部分和附件三規(guī)定的條件的上述各方的任何組合，與管理局以協(xié)作方式進行。

六是創(chuàng)設(shè)了爭端解決制度，并設(shè)立了國際海洋法法庭�！豆�約》為解決海洋爭端提供了一套詳盡而靈活的機制。它不僅規(guī)定了解決爭端的方法，而且建立了解決爭端的程序和機構(gòu)——國際海洋法法庭，克服了1958年日內(nèi)瓦海洋法四公約中不規(guī)定爭端解決機制而只在附屬議定書中規(guī)定爭端解決機制的弊端。即《公約》成功地將爭端解決機制規(guī)定在其第15部分（爭端的解決）中。根據(jù)《公約》相關(guān)條款的規(guī)定，要求各國以和平方法解決爭端，尊重各國協(xié)議所規(guī)定的自行選擇的和平方法解決爭端，并根據(jù)國家的主權(quán)平等原則，賦予了各國自由選擇爭端解決方法的權(quán)利。例如，關(guān)于《公約》的解釋或適用的爭端，任何國家可以在簽署、批準或加入《公約》時，或在其后任何時間，有自由用書面的方式選擇一個或一個以上方法，即按照國際海洋法法庭、國際法院、仲裁法庭、特別仲裁法庭解決。如果爭端各方未接受同一程序以解決這項爭端，除各方另有協(xié)議外，爭端僅可提交《公約》附件7所規(guī)定的仲裁。換言之，相關(guān)國家如果選擇了解決爭端的同樣的方法，則可在它們之間利用同一程序；如果相關(guān)國家沒有選擇同樣的方法解決爭端，則可以采用仲裁的方法解決爭端，但是否采用仲裁的方法解決爭端，必須得到他方的同意；如果一方選擇的方法想讓他方適用，也必須得到他方的明確同意，否則不能提交該方法解決爭端。

當然，《公約》不僅具有上述特點，也存在一些缺陷，例如，針對專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的剩余權(quán)利歸屬不明，島嶼制度過于模糊，專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃界原則缺乏可操作性等，所以仍有修改和完善的必要，但其依然是綜合規(guī)范海洋問題的法典，各國必須遵守。（上海社會科學(xué)院海洋法研究中心主任 金永明）

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