工程量清單計價特點與定額計價特點的區(qū)別
緒論
隨著市場經濟的發(fā)展，我國工程項目投資不斷增大，我國每年的固定資產投資以10%的速度遞增，投資主體向著多元化趨勢發(fā)展，政府投資、集體投資、私人投資、國外政府貸款、國外金融機構貸款多種投資主體并存，由于投資主體的變化，原有的定額加費用的為政府一家投資主體服務的計價方法已經不適應這種外部環(huán)境的變化，原有的工程造價計價方法所確定的建筑產品價格，不能反映建筑產品的社會必要成本，以及施工企業(yè)的實際生產水平和能力，不能發(fā)揮建筑產品價格的應有的調節(jié)職能，市場信號職能和核算功能。市場的自動調節(jié)機制無法發(fā)揮作用，“看不見的手”被束縛起來，市場無法有效的進行資源配置。工程造價計價方法的滯后已經成為制約建筑業(yè)快速發(fā)展的瓶頸，市場經濟的發(fā)展，投資主體的變化，迫切需要改革當前工程造價的計算方法，迫切需要建筑產品的定價模式按照市場規(guī)律進行改革。
本文從工程量清單計價與定額計價這兩個計價手段中，分析工程量清單計價與定額計價存在的區(qū)別，并且從特點、編制要求、基本構成、模式、計價方法、計價依據(jù)、計算規(guī)則這六個角度來分析，解剖它們之間的關系。
1 工程量清單計價特點與定額計價特點的區(qū)別
為了規(guī)范建設工程施工招標投標活動中的計價行為，維護招標人和投標人的合法經濟權益，就必須要求大家共同使用規(guī)范、統(tǒng)一、實用的計價方法。工程量清單計價法與目前我國實行的預算單價法相比，有簡單、清晰、可操作性強、不易留結算尾巴等優(yōu)點；是我國工程造價體制改革的方向。
1.1 工程量清單計價的特點
1、工程量清單計價的主要內容
工程量清單計價的概念：工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。是按照招標和施工設計圖紙要求將擬建招標工程的全部項目和內容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求，計算擬建招標工程的分部分項實物工程量，按工程部位性質分解為分部分項或某一構件列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填單價。經過比較投標單位所填單價與合價，合理選擇最佳投標人.。
工程量清單計價法是建設工程在施工招投標活動中，招標人按規(guī)定格式提供招投標項目分部分項工程數(shù)量，由投標人自主報價的一種計價行為。其主要包括以下幾方面的內容：
（1）分部分項工程名稱以及相應的計量單位和工程數(shù)量；
（2）分部分項工程“工作內容”的補充說明；
（3）分
部分項工程施工工藝特殊要求的說明；
（4）分部分項工程中的主要材料規(guī)格、型號及質量要求的說明；
（5）現(xiàn)場施工條件、自然條件及其需要說明的問題。
工程量清單是依據(jù)建設行政主管部門頒發(fā)的工程量清單計算規(guī)則，分部分項工程劃分及計量單位的規(guī)定、施工設計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標文件中的有關要求進行編制。它是由招標方提供的一種技術文件，而投標方則根據(jù)此技術文件進行投標報價。
建設單位在招標時，基本上都附有工程量清單。這就為工程量清單報價法提供了一個良好的基礎。
2、工程量清單計價具有以下的特點及優(yōu)勢
（1）有利于企業(yè)編制內部施工定額，提高企業(yè)內部的管理水平
企業(yè)在招投標時，必須參照標準定額，以標準定額為依據(jù)再套用市場的人工、材料、機械單價，綜合計算出單價。實際上，各單位比較的也就是一個材料、人工的單價，再就是費用的讓利。真正采用先進施工工藝降低單價的寥寥無幾，但作為一種趨勢，隨著市場經濟的發(fā)展，各單位結合自身的優(yōu)勢，進一步編制和完善企業(yè)內容定額將會是必然的。
（2）能夠增加企業(yè)中標的可能性
在實際招投標過程中，報價項目一般比較多，考慮到甲方一般會詢價，而且竣工結算時工程量是按實際發(fā)生的工程量進行計算，因而可在報價中采取不均衡報價法，即預計工程量今后可能會增加的項目其單價要適當報高些，反之，則報低些。這樣即使初期總價低也沒關系，不會影響整個工程利潤，而且會大大增加中標的可能性。
（3）杜絕了相互扯皮的現(xiàn)象、使工程能夠順利結算
這是因為工程量清單報價法的單價是綜合的，不可調的。而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預測的因素外，其它都有圖紙或可實測實量。因此，在結算時能夠做到清晰、快捷。
（4）工程量清單計價有利于風險合理分擔
與定額計價（量價合一）相比，工程量清單計價（量價分離）有效降低了承發(fā)包雙方的風險，符合風險合理分擔的原則。推行工程量清單計價，業(yè)主負責確定工程量，承擔了工程量計算誤差的風險，施工企業(yè)提出工程單價，承擔了工程單價不符合市場實際的風險。
（5）工程量清單計價是一種公開、公平競爭的計價方法
工程量清單計價符合市場經濟運行的規(guī)律和市場競爭的規(guī)則。以工程量清單計價必能競爭出一個合理的低價，就可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進施工企業(yè)加快技術進步及革新、改善經營管理、提高勞動生產率和確定合理施工方案，在合理低價中獲取合理的或最佳
的利潤。這對承發(fā)包雙方有利，對國家經濟建設與發(fā)展更為有利，是一個多方
獲益的計價模式。
（6）工程量清單方便工程管理
工程量清單除具有估價作用外，承包商可以將設計圖紙、施工規(guī)范、工程量清單綜合考慮編制材料采購計劃、安排資源計劃、控制工程成本，使總的目標成本在控制范圍內；工程量清單為業(yè)主中期付款和工程決算提供了便利，利用工程量清單，業(yè)主在建設過程中嚴格控制工程款的撥付，設計變更和現(xiàn)場簽證。業(yè)主和工程師還可以根據(jù)工程量清單檢查承包商的施工情況，進行資金的準備與安排，保證及時支付工程價款和進行投資控制；而承包商則按合同規(guī)定和業(yè)主要求，嚴格執(zhí)行工程量清單報價中的原則和內容，及時與業(yè)主和工程師聯(lián)系，合理追加工程款，以便如期完工。
（7）推行工程量清單計價有利于與國際接軌
工程量清單計價方式在國際上通行已經有上百年的歷史，規(guī)章完備，體系成熟。這一改革對我國企業(yè)參與國際工程競爭鋪平了道路，也是我國加入WTO所作的承諾，更加有利于我國盡快制定工程造價法律體系，以適應市場經濟全球化的要求。
（8）推行工程量清單計價有利于規(guī)范計價行為
推行工程量清單計價將統(tǒng)一建設工程的計量單位、計量規(guī)則，規(guī)范建設工程計價行為，促進工程造價管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，最終建立/政府宏觀調控，市場有序競爭形成工程造價0的新機制，也將對工程招投標活動，工程施工、管理、監(jiān)理等方方面面產生深遠的影響。
（9）編制工程量清單計算工程量時間前置
工程量清單，在招標前由招標人編制。也可能業(yè)主為了縮短建設周期，通常在初步設計完成后就開始施工招標，在不影響施工進度的前提下陸續(xù)發(fā)放施工圖紙，因此承包商據(jù)以報價的工程量清單中各項工作內容下的工程量一般為概算工程量。
（10）編制工程量清單達到了投標計算口徑統(tǒng)一
因為各投標單位都根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單報價，達到了投標計算口徑統(tǒng)一不再是傳統(tǒng)預算定額招標，各投標單位各自計算工程量，各投標單位計算的工程量均不一致。
（11）編制工程量清單索賠事件增加
因承包商對工程量清單單價包含的工作內容一目了然、故凡建設方不按清單內容施工的，任意要求修改清單的，都會增加施工索賠的因素。
1.2 定額計價的特點
1、 定額計價具有以下特點和優(yōu)勢
定額計價是指根據(jù)招標文件，按照各地區(qū)省級建設行政主管部門發(fā)布的建設工程《消耗量定額》中的“工程量計算規(guī)則”，同時參照省級建設行
政主管部門發(fā)布的人工工日單價、機械臺班單價、材料以及設備價格信息及同期市場價格，直接計算出直接工程費，再
按規(guī)定的計算方法計算措施費、其他項目費、管理費、利潤、規(guī)費、稅金，匯總確定建筑安裝工程造價。
（1）市場經濟體制下的定額計價制度的改革
工程定額計價制度第一階段改革的核心思想是“量價分離”，即由國務院建設行政主管部門制定符合國家有關標準、規(guī)范，并反映一定時期施工水平的人工、材料、機械等消耗量標準，實現(xiàn)國家對消耗量標準的宏觀管理。對人工、材料、機械的單價等，由工程造價管理機構依據(jù)市場價格的變化發(fā)布工程造價相關信息和指數(shù)，將過去完全由政府計劃統(tǒng)一管理的定額計價改變?yōu)椤翱刂屏俊⒅笇r、競爭費�！�
工程定額計價制度改革的第二階段的核心問題是工程造價計價方式的改革。在建設市場的交易過程中，定額計價制度與市場主體要求擁有自主定價權之間發(fā)生了矛盾和沖突，主要表現(xiàn)為：
① 浪費了大量的人力、物力，招投標雙方存在著大量的重復勞動。
② 投標單位的報價按統(tǒng)一定額計算，不能按照自己的具體施工條件、施工設備和技術專長來確定報價；不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預算價格；不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程的費用開支；企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不到投標報價中。
政府主管部門推行了工程量清單計價制度，以適應市場定價的改革目標。在這種定價方式下，工程量清單報價由招標者給出工程清單，投標者填單價，單價完全依據(jù)企業(yè)技術、管理水平的整體實力而定，充分發(fā)揮工程建設市場主體的主動性和能動性，是一種與市場經濟相適應的工程計價方式。
（2）工程量清單計價規(guī)范報價在我國是一種較新的計價模式，與定額計價辦法相比，有著完全不同的內容。
① 工程量清單計價規(guī)范報價均采用綜合單價形式，綜合單價包含了工程直接費，工程間接費，利潤和各種稅費等。不象定額計價那樣有定額直接費表，再有各種費、稅、材料價差表；最后才能知道工程造價。相比之下，工程量清單計價規(guī)范報價顯得簡單明了，更適合工程的施工招投標。
② 工程量清單計價規(guī)范報價要求投標單位，根據(jù)市場行情和自身實力報價，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性報價。建設工程的招投標，很大程度是工程單價的競爭，如仍采用定額計價模式，競爭就不能真正體現(xiàn)。
③ 工程量清單計價規(guī)范報價具有合同化的法定性，工程量清單為投標人提供了一個平等的報
價基礎，結算時按照招標文件規(guī)定的計量方法計量實際完成數(shù)量，也就是說數(shù)量是可以調整的。
④ 投標單位報價的多樣性，有利于逐漸推行經評審最低投標
價中標法，從而達到降低工程造價，節(jié)約投資之目的。
2 工程量清單計價與定額計價的編制區(qū)別
2.1 編制要求不同分
1、編制的責任不同
定額計價辦法是：建設工程的工程量分別由招標單位和投標單位分別按圖計算。工程量清單計價是：工程由招標單位統(tǒng)一計算或委托有工程造價咨詢資質單位統(tǒng)一計算，“工程量清單”是招標文件的重要組成部分，各投標單位根據(jù)招標人提供的“工程量清單”，根據(jù)自身的技術裝備、施工經驗、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平自主填報單價。
2、編制的時間不同
定額計價法是在發(fā)出招標文件后編制(招標與投標人同時編制或投標人編制在前，招標人編制在后)。工程量清單報價法必須在發(fā)出招標文作前編制。
3、編制的.表現(xiàn)形式不同
采用定額計價法一般是總價形式。工程量清單報價法采用綜合單價平式，綜合單價包括人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。工程量清單報價具有直觀、單價相對固定的特點，工程量發(fā)生變化時，單價一般不作調整。
4、編制的依據(jù)不同
定額計價法依據(jù)圖紙；人工、材料、機械臺班消耗量依據(jù)建設行政主管部門頒發(fā)的定額；人工、材料、機械臺班單價依據(jù)工程造價管理部門發(fā)布的價格信息進行計算。工程量清單報價法，根據(jù)建設部第107號令規(guī)定，標底的編制根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場情況、合理的施工方法以及按建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法編制。企業(yè)的投標報價則根據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額編制。
這是清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別。按定額計價的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價,當企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關系報出綜合單價時,企業(yè)自主報價、市場競爭(通過招投標)定價的計價格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質是要改變政府定價模式,建立起市場形成造價機制,只有計價依據(jù)個別化,這一目標才能實現(xiàn)。
5、編制的費用
組成不同
定額計價法的工程造價由直接工程費、現(xiàn)場經費、間接費、利潤、稅金組成。工程量清單計價法工程造價包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金組成。包括完成每項
工程包含的全部工程內容的費用；包括完成每項工程內容所需的費用（規(guī)費、稅金除外）；包括工程量清單中沒有體現(xiàn)的，施工中又必須發(fā)生的工程內容所需費用，包括風險因素而增加的費用。
6、編制評標采用的辦法不同
定額計價投標一般采用百分制評分法。采用工程量清單計價法投標，一般采用合理低報價中標法，既要對總價進行評分，還要對綜合單價進行分析評分。
7、編制的項目編碼不同
采用定額項目編碼，全國各省市采用不同的定額子目，采用工程量清單計價全國實行統(tǒng)一編碼，項目編碼采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。一到九位為統(tǒng)一編碼，其中，一、二位為附錄順序碼，三、四位為專業(yè)工程順序碼，五、六位為分部工程順序碼。七、八、九位為分項工程項目名稱順序碼，十到十二位為清單項目名稱順序碼。前九位碼不能變動，后三位編碼由清單編制人根據(jù)項目設置的清單項目編制。
8、編制的合同價調整方式不同
定額計價合同的調整方式有：變更簽證、定額解釋、政策調整。工程量清單計價法合同價調整方式主要是索賠。工程量清單的綜合單價一般通過招標中報價的形式體現(xiàn)，一但中標，報價作為簽訂施工合同的依據(jù)相對固定下來，工程結算按承包商實際完成工程量乘以清單中相應的單價計算。減少了調整活口。采用傳統(tǒng)的預算定額經常有這個定額解釋那個定額規(guī)定，結算中又有政策文件調整；工程量清單計價單價不能隨意調整。
9、編制的分項工程單價構成不同
按定額計價時分項工程的單價是工料單價,即只包括人工、材料、機械費,工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價,除了人工、材料、機械費,還要包括管理費(現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費)、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算,也避免了因為“取費”產生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預期、投標策略確定,是施工企業(yè)實際成本費用的反映,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。
10、編制工程量清單按定額計價時單位
工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成,計價時先計算直接費,再以直接費(或其中的人工費)為基數(shù)計算各項費用、利潤、稅金,匯總為單位工程造價。
工程量清單計價時,造價由工程量清單費用(=∑清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構成,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費用只列出項目名稱
,由投標人根據(jù)招標文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎的造價競爭;對于實體性消耗費用,則列出具體的工程數(shù)量,投標人要報出每個清單項目的綜合單價。
2．2 編制內容不同
http://www.msguai.com/news/55915E95AAED292D.html 1、單位工程項目劃分不同
按定額計價的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分,一般土建定額有幾千個項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規(guī)格型號,劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性,新規(guī)范中土建工程只有177個項目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機械、機械的不同型號等,同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項,而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項,門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應該是綜合的工程量,而不是按定額計算的“預算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎競價,也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴,建立起企業(yè)內部報價及管理的定額和價格體系。
2、編制工程量清單定價原則不同
定額計價是按工程造價管理機構發(fā)布的有關規(guī)定及定額中的基價定價。清單計價是按照清單的要求，企業(yè)自主報價，反映的是市場決定價格。
3、編制工程量清單計價價款構成不同
定額計價價款包括分部分項工程費、利潤、措施項目費、其它項目費、規(guī)費和稅金，而分部分項工程費中的子目基價是指為完成《綜合定額》分部分項工程所需的人工費、材料費、機械費、管理費。子目基價是綜合定額價，它沒有反映企業(yè)的真正水平和沒有考慮風險的因素。工程量清單計價款時指完成招標文件規(guī)定的工程量清單項目所需的全部費用，即包括：分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規(guī)費和稅金，完成每項工程內容所需的全部費用（規(guī)費、稅金除外），工程量清單中沒有體現(xiàn)的，施工中又必須發(fā)生的工程內容所需的費用，考慮風險因素而增加的費用。
4、編制工程量清單單價構成不同
定額計
價采用定額子目基價、定額子目基價只包括定額編制時期的人工費、材料費、機械費、管理費，并不包括利潤和各種風險因素帶來的影響。工程清單采用綜合單價，它包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，且各項費用均由投標人根據(jù)企業(yè)自身情況和考慮各種風險因素自行編
制。
5、編制工程量清單價差調整不同
定額計價是按工程承發(fā)包雙方約定的價格與定額價對比，調整價差。工程量清單計價是按工程承發(fā)包雙方約定的價格直接計算，除招標文件規(guī)定外，不存在價差調整問題。
6、編制工程量清單計價過程不同
定額計價的過程是按招標方只負責編寫招標文件，不設置工程項目內容，也不計算工程量。工程計價的子目和相應的 工程量是由投標方根據(jù)文件確定。項目設置、工程量計算、工程計價等工作在一個階段內完成。工程量清單計價是按招標方必須設置清單項目并計算清單工程量，同時在清單中對清單項目的特征和包括的工程內容必須清晰、完整地告訴投標人，以便投標人報價，清單計價模式有兩個階段組成：
①由招標方編制工程量清單。
②投標方拿到工程量清單后根據(jù)清單報價。
7、編制工程量清單的人工、材料、機械消耗量不同
定額計價的人工、材料、機械消耗量按《綜合定額》標準計算，《綜合定額》標準按社會平均水平編制。工程量清單計價的人工、材料、機械消耗量由投標人根據(jù)企業(yè)的自身情況或《企業(yè)定額》自定，它真正反映企業(yè)的自身水平。
8、編制工程量的計算規(guī)則不同
定額計價是按定額工程量計算規(guī)則。清單計價是按清單工程量計算規(guī)則。
9、編制工程量清單的計價方法不同
定額計價是根據(jù)施工工序計價，即將相同施工工序的工程量相加匯總，選套定額，計算出一個子項的定額分部分項工程費，每個項目獨立計價。清單計價按一個綜合實體計價，即子項目隨主體項目計價，由于主體項目與組合項目是不同的施工工序，所以往往要計算多個子項才能完成一個清單項目的分部分項工程綜合單價，每一個項目組合計價。
10、編制工程量清單的價格表現(xiàn)形式不同
定額計價只表現(xiàn)工程總價，分部分項工程費不具有單獨存在的意義。清單計價的表現(xiàn)形式主要為分部分項工程綜合單價，使投標、評標、結算的依據(jù)，單價一般不調整。
11、編制工程量清單的使用范圍不同
定額計價的使用范圍是按編審標底，設計概算、工程造價鑒定。清單計價的使用范圍是按全部使用國有資金投資或國有資金為主的大中型建設工程和需招標的小型工程。
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2、編制工程量清單的工程風險不同
定額計價的工程量由投標人計算和確定，差價一般可調整，故投標人一般只承擔工程量計算風險，不承擔材料價格風險。清單計價的風險是按招標人編制工程量清單，計算工程量，數(shù)量不準會被投標人發(fā)現(xiàn)并利用，投標人要承擔差量的風險，投標人報價應考慮多種因素，由于單價通常
不調整，故投標人要承擔組成價格的全部因素風險。
3 工程清單計價基本構成與定額計價基本構成的區(qū)別
3.1 工程量清單計價基本構成
工程量清單計價基本構成是在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基礎上，制定工程量清單項目設置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價。其編制過程可以分為兩個階段：工程量清單格式的編制和利用工程量清單來編制投標報價。投標報價是在業(yè)主提供的工程量計算結果的基礎上，根據(jù)企業(yè)自身掌握的各種信息、資料，結合企業(yè)定額編制得出的。一般來說，工程量清單的是由：
1、分部分項工程費=∑（分部分項工程量×分部分項工程單價）其中分部分項工程單價由人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等組成，并考慮風險費用。
2、措施項目費=∑（措施項目工程量×措施項目綜合單價）其中措施項目包括通用項目、建筑工程措施項目、安裝工程措施項目和市政工程措施項目，措施項目綜合單價的構成與分項工程單價構成類似。
3、單位工程報價=分部分項工程費＋措施項目費＋其他項目費＋規(guī)費＋稅金
4、單項工程報價＝∑單位工程報價
5、建設項目總報價=∑單項工程報價
(1)分部分項工程量清單
是工程實體消耗部分項目，計算的是工程實體部分，由設計圖紙決定。由招標人依據(jù)設計圖紙，按照清單規(guī)范，區(qū)分不同專業(yè)、部位、特征將整個實體工程分解為不同的工程量清單。招標人編制分部分項工程量清單時，按四個統(tǒng)一原則，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計算單位、統(tǒng)一計算規(guī)則，為四個統(tǒng)一。在招標中，作為招標文件的一部分提供給投標人，并承擔工程數(shù)量方面的風險，如果清單編制不準確，在后續(xù)的工程中索賠損失可能加大。投標人按招標人提供的分部分項工程量清單報價，對投標人來說，這一部分清單的內容實行三不準原則，即投標人不準修改，不準刪減，不準增加清單內容。競爭的是價格。投標人在對分部分項工程量清單報價時，采用綜合單價，報價包括完成規(guī)定計量單位項目所需
的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。這一部分費用是構成工程的主要費用，一般占工程總造價的70%~80%，在工程實施中，如果出現(xiàn)工程量的增減，只要不超過合同約定范圍，可以直接用施工單位所報綜合單價，乘以增減工程量對合同價格進行調整，這一部分招標人和投標人不會有爭議。
(2)措施項目清單
是為完成工
程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。也就是為實施實體（設計內容）而采取的措施消耗項目，非實體費用消耗部分，與采取的施工方法手段緊密相關。招標人編制措施項目清單時，提供一些措施內容。投標人報價時，要先擬定施工方案或施工組織設計，才能再根據(jù)施工現(xiàn)場和施工企業(yè)的實際情況確定，要報的項目和價格。報價時，投標人對招標人提供的清單內容不準修改，不準刪減，可以增加，一些項目也可以報為零。在三個清單中，唯有這個清單投標人可以增項。由于清單實質內容可以變化，屬全面競爭。如腳手架、模板及支架、夜間施工費用、臨時設施費用、大型機械設備進場安拆、垂直運輸機械使用、環(huán)境保護、安全施工、文明施工等都屬于這項費用。這一部分費用采用綜合報價，即以項做為計量單位，以元計價，如模板及支架，費用共多少元，腳手架，費用共多少元等等。這一部分費用一般占工程總造價的10%~20%.一旦出現(xiàn)工程量的增減，很難劃分清楚是哪一個項目用多少，例如：混凝土工程量發(fā)生變化，則模板及支架、腳手架、垂直運輸機械等都隨應之變動，而類似的變化是每個工程幾乎都不可避免。對這一部分費用如何調整，招標人與投標人會有比較大的爭議。對此爭議如何解決，清單規(guī)范沒有提出解決辦法。而工程量增減如果過大或涉及到一些特殊的分項工程（如挑檐天溝等項，模板及支架費用甚至比工程實體性消耗費用還要高20%以上），這一部分費用也是可觀的。
(3)其它項目清單
是除了分部分項工程量清單、措施項目清單內容以外的費用。分兩部分，一部分是招標人部分，另一部分是投標人部分。
① 招標人部分
主要有預留金、材料購置費等，預留金指招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額，這一部分費用可能動用也可能不動用，可以認為是發(fā)包人的預備費，投標人只要按招標人提供的項目、金額填寫即可，這一部分費用不會發(fā)生爭議。
② 投標人部分
主要有總承包服務費、零星工作項目費等，總承包費是配合協(xié)調招標人進行工程分包
和材料采購所需的費用，零星工作項目是完成招標人提出的，暫估工程量的零星工作所需的費用。招標人提供的清單內容，對于投標人也實行三不準原則，不準修改，不準刪減，不準增加。競爭的也是價格，這一部分由發(fā)包人提供數(shù)量，承包人報價，采用和分部分項工程量清單一樣的方法調整，這一部分費用也不會有爭議。
(4)規(guī)費和稅金
規(guī)費是指國家及地方政府規(guī)定必須交納的費用，
包括工程排污費、工程定額測定費、社會保障費、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險。其中社會保障費規(guī)費除原有的養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、生育保險費又新增加了一個工傷保險費。規(guī)費和稅金隨合同價按國家和地方政府規(guī)定的方法計算，不是承包人的收入，屬非競爭性費用。
從以上清單費用組成上來看，分部分項工程量清單綜合單價不包括措施項目清單、規(guī)費以及稅金，最終費用計算繁瑣，不利于招標人與投標人雙方合同單價的簽定，在合同履行過程中容易出現(xiàn)合同糾紛。
3.2 定額計價基本構成
定額就是指規(guī)定的額度或限度．即標準或尺度。建筑工程定額是指在正常的施工生產條件下，完成單位合格產品所必需消耗的人工、材料、機械設備及其價值消耗的數(shù)量標準。
定額計價的基本構成是指按照國家有關的產品標準、設計規(guī)劃和施工驗收規(guī)范、質量評定標準，并參考行業(yè)、地方標準以及有代表性的工程設計、施工資料確定的工程建設過程中完成規(guī)定計量單位產品所消耗的人工、材料、機械等消耗量的標準。反映在一定的社會生產力發(fā)展水平下，完成某項建設工程的各種生產消耗量之間特定的數(shù)量關系，考慮的是正常的施工條件、大多數(shù)施工企業(yè)的技術裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和勞動組織下的社會平均消耗水平。
1、定額計價的基本方法和程序
在我國，工程造價在工程招投標價格形成中采用定額計價模式：按預算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預算定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規(guī)定的取費標準確定其他直接費、現(xiàn)場經費、間接費、計劃利潤和稅金，加上材料調差系數(shù)和適當?shù)牟豢深A見費，匯總后即為工程預算或標底。而標底則作為評標定標的主要依據(jù)。
定額單價法確定工程造價，是我國采用的一種與計劃經濟相適應的工程造價管理制度。國家以假定的建筑安裝產品為對象，制定統(tǒng)一的預算和概算定額，計算出每一單元子項的費用后，再綜合形成整個工程的價格。
編制建設工程造價最基本的過程有兩個：工程量計算和工程計價。
為統(tǒng)一口徑，工程量的計算均按照統(tǒng)一的項目劃分和工程量計算規(guī)則計算工程量。工程量確定后，就可以按照一定的方法確定出工程的成本及盈利，最終就可以確定出工程預算造價（或投標報價）。
用公式表明建筑產品價格的定額計價的基本方法和程序：
（1）每一計量單位建筑產品的基本構造要素（假定建筑產品）的定額直接費=人工費＋材料費＋施工機械使用費
其中：人工費=（人工工日數(shù)量工人日工資標準）
材料費=（材
料用量材料預算價格）
機械使用費=（機械臺班臺班單價）
（3）單位工程概預算造價=單位直接工程費＋間接費＋利潤＋稅金
（4）單項工程概預算造價=單位工程概預算造價＋設備、工器具購置費
（5）建設項目全部工程預算造價=單項工程的概預算造價＋有關的其他費用＋預備費
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