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打造村級(jí)“權(quán)力清單” 讓村權(quán)“曬太陽(yáng)”·杭州日?qǐng)?bào)
打造村級(jí)“權(quán)力清單” 讓村權(quán)“曬太陽(yáng)”
臨安探索構(gòu)建村務(wù)規(guī)范化運(yùn)行體系
2014-12-30
臨安記者站 管光前
通訊員 戴成龍 湯君芳
“文化廣場(chǎng)建不建，是村民討論定的；怎么建，也是大家群策群議的結(jié)果……這樣不僅讓村民們擁有了廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，項(xiàng)目推進(jìn)通氣、穩(wěn)步又順當(dāng)�！�
近日，臨安河橋鎮(zhèn)泥駱村順利通過(guò)了杭州市美麗鄉(xiāng)村驗(yàn)收，而讓村支書(shū)張建榮更欣喜的是，這一次創(chuàng)建工作讓他真正嘗到了推行《村級(jí)組織工作運(yùn)行規(guī)范》的甜頭：“所有的村務(wù)決策管理成為一條流www.msguai.com水線(xiàn)，把權(quán)力放到了陽(yáng)光下，避免了干部的履職風(fēng)險(xiǎn)，辦事效率也提高了�！�
張建榮口中的《村級(jí)組織工作運(yùn)行規(guī)范》，是由臨安市委組織部頂層設(shè)計(jì)的，目前已在該市各村全面推行。村干部們更習(xí)慣地把這份規(guī)范叫做“村級(jí)權(quán)力清單”。
村里“小微權(quán)力” 從此戴上“緊箍咒”
“這兩年，村級(jí)工程項(xiàng)目及扶持資金數(shù)額明顯增多，村干部手里的權(quán)力越來(lái)越大，而村級(jí)組織決策無(wú)序、行為失范以及對(duì)村干部監(jiān)督不到位等問(wèn)題未能有效解決。同時(shí)，村級(jí)班子不團(tuán)結(jié)、村務(wù)決策不民主、村干部不盡責(zé)、村務(wù)監(jiān)督不到位等問(wèn)題依然不同程度地存在。”
如何讓村級(jí)組織實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行，使“村官”用權(quán)置于有效的監(jiān)督之下，使政府的公共決策和惠民政策到基層不走樣、不縮水？今年以來(lái)，臨安市突出問(wèn)題導(dǎo)向和職能導(dǎo)向，按照有關(guān)法規(guī)，結(jié)合臨安實(shí)際，探索制定了《村級(jí)組織工作運(yùn)行規(guī)范》。
《規(guī)范》對(duì)村級(jí)組織的議事決策、民主管理、公共服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等做了詳細(xì)的規(guī)定。并把完善基層民主決策放在了首位。通過(guò)建立完善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)集體決策制度，用制度加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力運(yùn)行和重大決策的監(jiān)督制約，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也使村干部手中的“小微權(quán)力”有了強(qiáng)有力的“緊箍咒”。
重大事務(wù)決策 均須由村民代表集體討論
凡涉及村里的重大事務(wù)，均須由村民代表集體討論決定。這是《規(guī)范》執(zhí)行后，大伙最明顯的感受。
村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和村莊建設(shè)等規(guī)劃，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包、招投標(biāo)，興修道路、橋梁、水利等村公益事業(yè)，土地、房屋、林地等集體資產(chǎn)的承包和租賃等，是村集體的重大事務(wù)。關(guān)于這些事情的決策，河橋鎮(zhèn)各社區(qū),今后都必須執(zhí)行“五議兩公開(kāi)”。即黨員群眾建議、黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民（代表）會(huì)議決議，然后對(duì)表決結(jié)果和實(shí)施情況進(jìn)行“兩公開(kāi)”。
這也就是說(shuō)，決議事項(xiàng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會(huì)具體組織實(shí)施，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公開(kāi)。而村級(jí)重大事務(wù)討論通過(guò)后，就不得隨意更改。參加會(huì)議人員須在形成的決議上簽名或摁手印。鎮(zhèn)聯(lián)村工作組負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的決策、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
同時(shí)，依據(jù)這份《規(guī)范》，涉及權(quán)力運(yùn)行、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)也都置于陽(yáng)光下。對(duì)容易造成行為失范的村級(jí)事務(wù)管理，建立健全民主管理制度，包括村級(jí)財(cái)務(wù)管理、印章管理、黨建經(jīng)費(fèi)使用報(bào)批、檔案管理、村級(jí)公共資源交易分級(jí)管理、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理等，并且將這些規(guī)定公布于村，普知到戶(hù)。
譬如，支票和村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人印章由村報(bào)賬員保管，村財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、中心會(huì)計(jì)章由鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心會(huì)計(jì)保管，只有同時(shí)在支票上蓋上村財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人印章和中心會(huì)計(jì)章方可辦理銀行業(yè)務(wù)。而每月25日為村財(cái)務(wù)會(huì)審日，村四套班子全體成員對(duì)當(dāng)月財(cái)務(wù)支出票據(jù)進(jìn)行“聯(lián)審聯(lián)簽”。
強(qiáng)化公共服務(wù) 讓村民只動(dòng)嘴少跑腿
除了對(duì)“村權(quán)”的制約，強(qiáng)化公共服務(wù)是《規(guī)范》的又一個(gè)亮點(diǎn)。
《規(guī)范》中對(duì)農(nóng)民建房審批、計(jì)劃生育、林木采伐、林地征占用、民政救助、雙擁政策辦理、村民來(lái)訪(fǎng)來(lái)電受理、村民矛盾調(diào)解等服務(wù)項(xiàng)目都做了詳盡的規(guī)定和說(shuō)明。村鎮(zhèn)兩級(jí)便民服務(wù)中心為村民提供“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)、一個(gè)時(shí)限辦結(jié)”，并實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)、辦理依據(jù)、申辦條件、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)“七公開(kāi)”，盡可能讓村民只動(dòng)嘴、少跑腿就能辦好事。
臨安市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《規(guī)范》的制定和施行，為村干部的規(guī)范履職立了規(guī)矩，讓“軟風(fēng)險(xiǎn)”有了“硬杠杠”。從而使村組織和村級(jí)事務(wù)的運(yùn)行更趨科學(xué)、民主、規(guī)范、有序，從而在制度層面更有效地化解了干群矛盾。
此前，臨安曾先后制定了《市委工作規(guī)范》和《鎮(zhèn)（街）工作規(guī)程》。此次《村級(jí)組織工作運(yùn)行規(guī)范》的編制和施行，使臨安的規(guī)范施政從市、鎮(zhèn)、村三個(gè)層面構(gòu)建了一個(gè)完整的架構(gòu)體系，也使執(zhí)政為民的理念，在權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行和回應(yīng)民眾關(guān)切中通達(dá)“最后一公里”。
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