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河南十二五農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
河南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 “十二五”規(guī)劃的通知
豫政辦 〔2011〕83號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
二○一一年七月二十二日
河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃
“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期,也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段。謀劃我省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路,對貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神、加快中原經(jīng)濟區(qū)建設、實現(xiàn)中原崛起和河南振興具有重要意義。
一、規(guī)劃背景
(一)“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效2006年以來,省委、省政府始終堅持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全部工作的重中之重,始終堅持在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中牢牢抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不放松,努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力,啟動國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設,深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結構,積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,實現(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階,2010年全省糧食產(chǎn)量達到543.7億公斤,連續(xù)5年穩(wěn)定在500億公斤以上,連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高,連續(xù)11年居全國首位。畜牧業(yè)快速發(fā)展,2010年全省肉類總產(chǎn)量達到638.38萬噸,禽蛋產(chǎn)量達到388.6萬噸,奶產(chǎn)量達到290.9萬噸,均居全國前列。特色經(jīng)濟作物產(chǎn)量實現(xiàn)快速增長,油料、蔬菜、水果、水產(chǎn)品總
產(chǎn)量分別達到540.72萬噸、6624.26萬噸、767.33萬噸、99.4萬噸,分別比2005年增長20.3%、18.7%、38.1%和92.3%。農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高,全省農(nóng)機總動力達到10195.88萬千瓦,比2005年增長28.5%。
2.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構進一步優(yōu)化。2010年全省優(yōu)質糧食比重顯著提高,優(yōu)質糧食品種種植面積占糧食種植面積的70%以上,其中小麥、玉米、水稻的優(yōu)質化率分別達到71%、82%和94%,分別比2005年增長9.6個、14.6個和18.2個百分點。畜牧業(yè)規(guī)�；a(chǎn)快速發(fā)展,生豬、肉雞、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到69%、97%、75%。特色農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)進一步壯大,優(yōu)勢特色農(nóng)作物加快向適宜地區(qū)集中,蔬菜種植面積達到2556.1萬畝,比2005年增加162.3萬畝,其中設施蔬菜種植面積590萬畝;果園、茶園、花卉、中藥材種植面積分別達到682.9萬畝、97.7萬畝、125.9萬畝和182.8萬畝,分別比2005年增長9.3%、96.9%、14.5%和35.4%。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展迅速,2010年年底全省各級龍頭企業(yè)達到6248家,其中國家級龍頭企業(yè)39家、省級龍頭企業(yè)562家,年銷售收入超1億元的企業(yè)594家、超30億元的企業(yè)10家、超100億元的企業(yè)3家,12家企業(yè)在國內(nèi)外上市。農(nóng)民組織化程度不斷提高,全省在工商部門注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織達到2.3萬家,合作社統(tǒng)一組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品總值148.6億元,有效帶動了農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品加工能力和加工效益顯著提高,全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到3.1萬家,面粉、肉類、乳品加工能力分別達到355多億公斤、70多億公斤和30多億公斤,火腿腸、味精、面粉、方便面、掛面、面制速凍食品等產(chǎn)量均居全國首位。
4.農(nóng)業(yè)基礎設施建設進一步加強。水利工程建設取得重大進展,南水北調(diào)中線工程河南段全線開工,燕山水庫建成并發(fā)揮效益,河口村水庫開工建設,出山店水庫前期工程有望近期開工,沙潁河、渦河、小洪河治理基本完成,378座大、中、小型病險水庫除險加固工程預計全部完成,遠超我省“十一五”規(guī)劃確定的90座建設目標。標準農(nóng)田建設取得顯著成效,完成中低產(chǎn)田改造885萬畝,建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田207萬畝,實施了38座大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,農(nóng)田有效灌溉面積達到7550萬畝。林業(yè)建設取得長足進步,5年內(nèi)造林2275萬畝,建成林業(yè)生態(tài)縣102個,森林覆蓋率達到
22.19%,比2005年增長4.42個百分點。
5.農(nóng)業(yè)服務體系不斷完善。農(nóng)產(chǎn)品市場建設成效顯著,全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已發(fā)展到281個,交易總額817億元。其中,年交易額超10億元的市場19個、超1億元的市場146個。農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系逐步完善,建成了18個省轄市和122個縣(市、區(qū))的農(nóng)產(chǎn)品質檢中心,在198個主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立了檢測機構,初步形成了“三級四層”(省、市、縣三級,省、市、縣、基地四層)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系。農(nóng)業(yè)信息服務能力增強,建成了18個省轄市和133個農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))的信息網(wǎng)站及1686個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務站,覆蓋省、省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶的農(nóng)業(yè)信息化服務網(wǎng)絡已經(jīng)初具規(guī)模。農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警能力和防控能力顯著提高,中、短期預報準確率分別達到了75%和90%以上。
6.農(nóng)村改革不斷深化。順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。積極推進了林權制度和水利投融資體制改革,明晰集體林產(chǎn)權5770萬畝,占總面積的85%。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設取得了初步成效,分別在信陽市和新鄉(xiāng)市設立了河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū),在土地流轉、金融創(chuàng)新、合作組織、社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設等方面進行了積極探索。鶴壁、濟源、舞鋼等7個市的城鄉(xiāng)一體化建設試點工作取得了階段性成果。
7.農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民收入大幅度穩(wěn)定增長,2006—2010年,農(nóng)民人均收入由3261.03元增長至5523.73元,扣除價格因素,年均增長10%,超過“十一五”期間確定的年均增長6%的預期目標。農(nóng)民生活質量進一步提高,農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2005年的45.4%下降到2010年的37.2%。農(nóng)村社會服務和生活條件顯著改善,在21個縣(市、區(qū))開展了新型社會養(yǎng)老保險試點工作,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到94.2%,全面免除了義務教育階段學生學費,解決了1736萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣244萬戶,完成426萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務。
(二)“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢“十二五”時期,國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢將面臨深刻變化,我省發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特點�？�
體判斷,今后5年我省處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省轉變的關鍵階段,處于加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵時期,既面臨難得歷史機遇,也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。
1.面臨的主要機遇和有利條件:
一是土地和水資源緊張與農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長的矛盾日益突出,農(nóng)業(yè)的作用進一步發(fā)揮,功能進一步拓展,政府和企業(yè)對農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高。同時,隨著我國財力的不斷增強,對農(nóng)業(yè)的投入力度將不斷加大。 二是全省綜合經(jīng)濟實力明顯增強,人均生產(chǎn)總值接近3000美元,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實力明顯增強。
三是沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉移,有利于促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移,提高農(nóng)民就業(yè)水平和增收能力。四是消費結構加速升級,食品工業(yè)快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的需求空間。五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高,為糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅強的科技支撐和裝備支撐。隨著信息化在農(nóng)業(yè)中的應用步伐加快,將進一步提升農(nóng)業(yè)內(nèi)在素質。
特別是省委、省政府作出了建設中原經(jīng)濟區(qū)的總體戰(zhàn)略決策,要在國內(nèi)率先走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子。這是在全國區(qū)域經(jīng)濟競爭大格局中對我省基本省情的清醒認識,是對中原地區(qū)比較優(yōu)勢的準確把握,也是對國家和民族長遠根本利益的高度負責,表明了我省堅定不移建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的堅強決心。省委、省政府的決策部署為我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展指明了方向,要求必須把農(nóng)業(yè)和糧食作為首要任務,在進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎的前提下加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,探索不同于東部地區(qū)的發(fā)展道路,為中西部地區(qū)提供示范,將中原經(jīng)濟區(qū)建設成為中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和引擎。
2.面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾:
一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制不適應生產(chǎn)發(fā)展的需要,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺位,規(guī)�；�、標準化和組織化程度不高,從業(yè)人員素質較低,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
二是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱,全省仍有6490萬畝中低產(chǎn)田需要改造,近
3000萬畝耕地不能得到有效灌溉,農(nóng)田水利工程老化失修情況嚴重,農(nóng)業(yè)減災抗災能力還需進一步增強。
三是農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平亟需提高,農(nóng)資銷售和農(nóng)畜生產(chǎn)投入品控制不嚴,工業(yè)污染逐步向農(nóng)村擴散,造成農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重,對農(nóng)產(chǎn)品質量安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的威脅越來越大。
四是農(nóng)業(yè)外向度低,出口創(chuàng)匯型企業(yè)少,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與國際市場對接能力弱,與山東等東部省份出口額度的差距擴大。
五是農(nóng)村整體面貌落后,社會事業(yè)發(fā)展滯后,公共服務體系還不健全,農(nóng)村的水電路氣等基本生活設施還不完善,農(nóng)民人均收入僅相當于城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/3,比全國平均水平低346元,城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀尚未根本改變。
六是農(nóng)區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力不足,農(nóng)業(yè)大縣財力緊張,糧食生產(chǎn)核心區(qū)的95個縣(市、區(qū))人均財政支出水平僅為全省平均水平的50%左右,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展難度仍然較大。
七是一些地方輕視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象依然存在,農(nóng)業(yè)科技支撐作用不突出,貢獻率仍然較低。
二、思路和目標
(一)總體思路
以科學發(fā)展觀為指導,貫徹落實中原經(jīng)濟區(qū)建設的總體戰(zhàn)略,把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為建設中原經(jīng)濟區(qū)的基礎和重要任務,堅持以糧為基、統(tǒng)籌“三農(nóng)”、推動全局,依據(jù)“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”的發(fā)展理念,大力轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,使規(guī)模穩(wěn)健增長、質量加快提升,積極構建集良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,深入推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局,進一步強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設,繼續(xù)搞好新農(nóng)村建設,深化農(nóng)村各項改革,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平,建設農(nóng)民幸福生活的美好家園,努力探索一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進的發(fā)展道路,將我省建成全國重要的糧食穩(wěn)定增長核心區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉變。
(二)主要目標
1.農(nóng)業(yè)總體發(fā)展再上新水平。
(1)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率達到3.5%。
(2)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設取得重大進展,年糧食綜合生產(chǎn)能力力爭達到600億公斤。
(3)農(nóng)民人均純收入年均增長率達到9%以上,力爭達到全國平均水平。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展跨越新臺階。
(1)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%以上。
(2)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與第一產(chǎn)業(yè)增加值之比達到2.5∶1。
(3)農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到53%—55%。
(4)農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)率達到75%,其中秋糧機械化收獲水平達到50%。
(5)農(nóng)田有效灌溉面積達到7850萬畝。
3.農(nóng)村民生和可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)新突破。
(1)森林覆蓋率達到24%。
(2)氣象信息公眾覆蓋率達到95%以上。
(3)解決2999.7萬農(nóng)村居民和630.3萬農(nóng)村中小學在校師生的飲水安全問題。
(4)完成500萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務。
(5)社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進,完成354個新農(nóng)村示范村建設任務。
三、主要任務和重點工程
(一)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程,提高農(nóng)業(yè)整體實力將穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力作為首要目標,努力保障國家糧食安全。深化農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整,積極推動種植業(yè)加快向果蔬、花卉園藝調(diào)整,大農(nóng)業(yè)向畜牧業(yè)調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質量提升和安全保障,加快發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè),不斷增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質特色農(nóng)業(yè),以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新為核心,重點打造優(yōu)質肉類、乳品、花卉園藝、林產(chǎn)品、蔬菜、棉
花、油料、水產(chǎn)、中藥材、茶葉十大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。運用現(xiàn)代科技、物質裝備和管理技術改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。
1.切實抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設。積極貫徹落實《全國新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》,認真組織實施《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設規(guī)劃(2008—2020年)》,進一步穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,培育涵蓋良種開發(fā)、糧食生產(chǎn)、糧食收儲、糧食加工、食品加工、物流銷售、循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的完整糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
通過穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結構,提高單產(chǎn)和品質,確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上。在糧食主產(chǎn)區(qū)的95個縣(市、區(qū)),實施水利設施、基本農(nóng)田、防災減災、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)、糧食物流、農(nóng)業(yè)機械化等八大工程,大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田,改造中低產(chǎn)田1000萬畝,建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1000萬畝,實施土地整理1000萬畝,全省有效灌溉面積達到7850萬畝;以建設“噸糧田”為目標,力爭每個縣(市、區(qū))建設1—2個萬畝高產(chǎn)示范方。加快推進農(nóng)業(yè)機械化,秋糧機械化收獲水平達到50%,實現(xiàn)糧食耕種收一體化、標準化作業(yè)。完善糧食生產(chǎn)支持政策,探索建立有利于糧食穩(wěn)定增長的長效機制。
大力發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè),提高糧食轉化增值能力。進一步做大做強面業(yè),依托三全公司、思念公司、白象集團、金苑公司、海嘉公司、蓮花集團、天冠集團等龍頭企業(yè),加快推進主食工業(yè)化,提高面粉加工集約化水平,大力發(fā)展終端面制品,拓寬玉米、雜糧的開發(fā)利用渠道,壯大速凍食品加工產(chǎn)業(yè)。振興豫酒,以宋河、杜康、金星等知名品牌為重點,擴大優(yōu)勢中高端白酒、啤酒生產(chǎn)規(guī)模。加快發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè),加強小麥型配合飼料、新型飼料酶制劑、熱敏性飼料添加劑等的研究開發(fā),重點把鄭汴飼料主產(chǎn)區(qū)打造成為全國高科技飼料生產(chǎn)基地,努力把我省打造成為全國首要的糧食加工強省。
完善糧食物流體系。充分發(fā)揮我省靠近國內(nèi)主要糧食消費區(qū)的優(yōu)勢,大力建設連接東西南北的便捷糧食物流通道,大幅度提高糧食及制成品輸出能力。培育一批年營業(yè)收入超過5億元的大型糧食流通企業(yè),建成5個產(chǎn)值超20億元,具有糧食收購、倉儲、運輸、交易、精深加工等綜合功能的
大型糧食現(xiàn)代物流園區(qū),建設12個市級糧食物流中心、109個散糧汽車運輸物流節(jié)點和周口市5000萬公斤散裝碼頭,將全省糧食物流散化量占總糧食流通量的比重提升至80%,確立我省在黃淮海地區(qū)小麥輸出通道上的主導地位和鄭州在國家糧食物流體系中的中心樞紐地位。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。認真組織實施現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照規(guī)�；⒓s化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展方向,大力調(diào)整畜禽結構,堅持“提豬、擴牛、壯禽”的方針,重點提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力,擴大奶牛、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模,進一步壯大禽類生產(chǎn)。大力調(diào)整畜牧業(yè)空間結構,加快發(fā)展相對集中的畜產(chǎn)品優(yōu)勢集聚區(qū)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群。重點打造優(yōu)質肉類產(chǎn)品4000億元產(chǎn)業(yè)鏈條和優(yōu)質乳品500億元產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年,全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到840萬噸、460萬噸和620萬噸以上,確立我省全國優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)的地位,推動我省由畜牧大省向畜牧強省跨越。
優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構和生產(chǎn)布局,重點提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力,擴大奶牛、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模。大力發(fā)展優(yōu)質安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)集群。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽盆地和豫東平原的傳統(tǒng)生豬產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力,擴大豫西、豫南淺山丘陵區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。繼續(xù)抓好沿黃地區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片”奶業(yè)基地建設,加快良種奶牛推廣改良步伐,鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖,建設奶牛專用牧草生產(chǎn)基地。支持建設良種肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場,重點發(fā)展豫西南和豫東平原兩大肉牛生產(chǎn)基地。大力發(fā)展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產(chǎn)基地,重點發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖場。實施畜禽良種繁育推廣工程、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改造工程和動物防疫體系、無規(guī)定動物疫病區(qū)、畜產(chǎn)品質量監(jiān)測檢驗和追溯體系建設項目,提高畜產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力。
擴大畜產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模。實施一批大型畜產(chǎn)品加工項目,提升全省肉制品、乳制品、蛋品的加工能力和市場競爭力。擴大肉類加工規(guī)模,推進傳統(tǒng)中式肉制品現(xiàn)代化改造和工業(yè)化生產(chǎn),大力發(fā)展冷鮮分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品等主導產(chǎn)品,積極開發(fā)新型高端肉制品,新增生豬加工能力1500萬頭,肉牛加工能力150萬頭,肉禽加工能力5億只,肉羊加工能力500
萬只。提升奶類加工水平,大力發(fā)展嬰幼兒配方奶粉,加快提高奶酪、黃油為主的奶制品精深加工能力,重點建設年加工能力50-100萬噸的乳制品生產(chǎn)項目。提高蛋品深度加工能力,重點發(fā)展液態(tài)蛋、蛋白粉、蛋黃粉、核黃素、卵鱗脂等加工產(chǎn)品。鼓勵龍頭企業(yè)加大技術攻關和技術創(chuàng)新力度,重點開發(fā)符合消費結構變化、市場潛力大的新產(chǎn)品,推進全省畜產(chǎn)品加工業(yè)向高附加值、外向型精深加工轉變。
大力發(fā)展畜產(chǎn)品冷鏈物流。加強冷鏈物流基礎設施建設,圍繞城鎮(zhèn)體系建設布局一批生鮮畜產(chǎn)品低溫配送和處理中心,配備節(jié)能、環(huán)保的長短途冷鏈運輸車輛,推廣使用全程溫度監(jiān)控設備;建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系,重點發(fā)展豬肉冷鏈物流,減少生豬活體的跨區(qū)域運輸。加快培育第三方冷鏈物流企業(yè),培育一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)。到2015年,力爭新建冷庫270萬立方米以上,肉類的冷鏈利用率達到40%以上,發(fā)展壯大2—3家具有較強資源整合能力和國際競爭力的冷鏈物流領軍企業(yè),初步確立鄭州全國重要冷鏈物流中心的地位。
3.加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結構,大力發(fā)展花卉園藝、林果、蔬菜、茶葉、中藥材、油料、棉花等高效經(jīng)濟作物。重點打造優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質棉花2000億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質林產(chǎn)品1000億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質油料、優(yōu)質茶葉500億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質水產(chǎn)、優(yōu)質中藥材、花卉園藝產(chǎn)業(yè)200億元產(chǎn)業(yè)鏈條。培育一批全國知名的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,將特色高效農(nóng)業(yè)打造成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。 著力建設標準化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極推進花卉、蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品設施化生產(chǎn)。充分發(fā)揮花卉苗木產(chǎn)業(yè)的先導作用,擴大花卉種植規(guī)模,建設鄭州、許昌、洛陽、豫東開封商丘、豫南南陽信陽、豫北濮陽安陽六大花卉核心產(chǎn)區(qū)。重點扶持30個花卉產(chǎn)業(yè)強縣,加快發(fā)展高檔花卉和鮮切花,壯大觀賞苗木產(chǎn)業(yè),支持省農(nóng)科院建設花卉研發(fā)平臺,創(chuàng)新開發(fā)我省傳統(tǒng)名花切花,力爭2015年全省花卉苗木種植面積達到250萬畝。建設鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心,擴大花卉外銷規(guī)模。切實抓好“菜籃子”工程,實行菜地最低保有量制度,在優(yōu)勢區(qū)域
和重要交通干線沿線地區(qū)建設2600萬畝標準化蔬菜種植基地,重點在中心城市周邊地區(qū)建設蔬菜生產(chǎn)基地,完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡,提高“菜籃子”保障能力。加快發(fā)展花生、芝麻等優(yōu)質特色油料作物,建設2400萬畝優(yōu)質油料生產(chǎn)基地。積極發(fā)展優(yōu)質茶產(chǎn)業(yè),重點建設大別桐柏和伏牛丹江兩大茶產(chǎn)業(yè)基地,做大做強綠茶產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)紅茶新產(chǎn)品,培育豫茶名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。加快推進林果業(yè)發(fā)展,建設豫西、豫南高標準林果種植基地和沿黃速生豐產(chǎn)用材林基地,支持發(fā)展生物質能源林,建成800萬畝標準化林果種植基地和1000萬畝速生豐產(chǎn)用材林基地,大力開發(fā)林果加工產(chǎn)品。實施水產(chǎn)良種工程,積極發(fā)展特色高效水產(chǎn)新品種。建設400萬畝道地中藥材種植基地,培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。鼓勵各地因地制宜發(fā)展優(yōu)質棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農(nóng)產(chǎn)品,培育一批特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
大力推進特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。油料加工在發(fā)展具有資源優(yōu)勢的花生油、菜籽油、芝麻油等傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時,鼓勵開發(fā)山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達到280萬噸以上。棉花加工以純棉針織產(chǎn)品為重點,積極發(fā)展色紡紗等高附加值品種,擴大中高檔服裝、家用紡織品生產(chǎn)規(guī)模。林業(yè)加工以林板家具和林漿紙為主,實現(xiàn)年生產(chǎn)人造板1800萬立方米、家具160萬套、竹藤柳條編織8000萬套。果蔬加工在加快發(fā)展?jié)饪s果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭等傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時,擴大低溫脫水蔬菜、速凍菜等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,積極開發(fā)果蔬功能產(chǎn)品、方便食品和休閑食品等新型果蔬加工產(chǎn)品。提高花卉精深加工能力,促進花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產(chǎn)。
高度重視特色農(nóng)產(chǎn)品物流銷售網(wǎng)絡建設。以創(chuàng)建品牌為重點,鼓勵龍頭企業(yè)通過“冷鏈配送+連鎖零售”等形式自建銷售網(wǎng)絡,同時積極促進生產(chǎn)基地和加工企業(yè)與終端銷售商共贏合作,發(fā)揮國際零售商和本地大型連鎖零售企業(yè)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的帶動作用。在鄭州航空港區(qū)建設集冷鏈物流、國際中轉、多式聯(lián)運、區(qū)域配送、信息服務等功能為一體的花卉綜合物流園區(qū),改造鄭州陳砦花卉交易市場和鄢陵北方花木交易中心,建設
八大市級花卉分銷、轉運及交易中心,促進花卉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。 專欄1 “十二五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程
1.糧食產(chǎn)業(yè)萬億工程。加快建設高標準農(nóng)田,完善農(nóng)田灌排體系,改造中低產(chǎn)田1000萬畝,建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1000萬畝,實施土地整理1000萬畝,建設旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地100萬畝。加快發(fā)展小麥、玉米、水稻精深加工,進一步擴大專用面粉、速凍食品、多口味餅干等大眾食品的生產(chǎn)規(guī)模和飼料、釀酒產(chǎn)業(yè)規(guī)模,大力發(fā)展變性淀粉、淀粉糖等高附加值產(chǎn)品和特色食品,力爭使糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元。
2.優(yōu)質高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工萬億工程。
(1)優(yōu)質肉類產(chǎn)品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設5000萬頭生豬、1000萬頭肉牛、8億只肉禽規(guī)模化養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工,新增生豬加工能力1500萬頭、肉牛加工能力150萬頭、肉禽加工能力5億只。優(yōu)質肉類產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破4000億元。
(2)優(yōu)質蔬菜全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設標準化蔬菜種植基地2600萬畝,其中設施蔬菜生產(chǎn)基地1000萬畝。大力開發(fā)速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料、大蒜油等精深加工產(chǎn)品,完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡。蔬菜總產(chǎn)量達到8000萬噸以上,精深加工能力達到560萬噸以上。優(yōu)質蔬菜生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破2000億元。
(3)優(yōu)質棉花全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設一批高標準優(yōu)質棉花基地縣。以純棉針織產(chǎn)品加工為重點,發(fā)展色紡紗等高附加值品種,為發(fā)展中高檔服裝、家用紡織品提供支撐。培育一批現(xiàn)代化先進棉紡骨干企業(yè)和具有全國影響力的服裝、家紡自主品牌。優(yōu)質棉花生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破2000億元。
(4)優(yōu)質林產(chǎn)品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設1000萬畝速生豐產(chǎn)用材林基地和800萬畝標準化林果種植基地。進一步做大做強林板家具產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭產(chǎn)品。優(yōu)質林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破1000億元。
(5)優(yōu)質油料全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設40個優(yōu)質油料生產(chǎn)基地縣。進一步壯大花生、菜籽油、芝麻精深加工產(chǎn)業(yè),鼓勵開發(fā)山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工
能力達到280萬噸以上。優(yōu)質油料生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。
(6)優(yōu)質乳品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設130萬頭奶牛標準化養(yǎng)殖基地和奶牛專用飼料基地。在沿黃地區(qū)、豫東和豫西南地區(qū)擴大高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模,鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖。重點支持日處理原料乳300噸以上的大型乳品企業(yè),鼓勵開發(fā)乳清粉、乳蛋白、乳糖等精深加工產(chǎn)品。優(yōu)質乳品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。
(7)優(yōu)質茶葉全鏈產(chǎn)業(yè)工程。發(fā)展210萬畝標準化茶葉種植基地。培育一批具有較強影響力的茶葉名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。建設鄭州、信陽、南陽市3個省級茶葉展銷展示中心。優(yōu)質茶葉生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。
(8)花卉園藝全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設250萬畝花卉種植基地。大力發(fā)展花卉精深加工,擴大花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產(chǎn)規(guī)模。建設鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心�；ɑ軋@藝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。
(9)優(yōu)質水產(chǎn)全鏈產(chǎn)業(yè)工程。大力推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,積極發(fā)展特色高效水產(chǎn)新品種。建設沿黃、沿淮、沿淇河水產(chǎn)優(yōu)勢集聚區(qū)。支持名貴魚種的引種開發(fā)和加工出口。培育一批特色水產(chǎn)品牌。優(yōu)質水產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破200億元。
(10)優(yōu)質中藥材全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設400萬畝道地中藥材種植基地。做大做強焦作四大懷藥、西峽山茱萸、方城裕丹參、封丘金銀花、濟源冬凌草等中藥材品牌。培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。優(yōu)質中藥材生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破200億元。
(二)強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障能力
1.加快水利網(wǎng)絡體系建設。堅持興利除害并重,加大水利基礎設施建設力度,形成以南水北調(diào)中線工程干渠和受水配套工程為主體,由水庫、灌區(qū)、河道及城市生態(tài)水系組成的復合型、多功能的水利網(wǎng)絡體系。
加強防洪控制工程建設。加快重大洪水控制工程、重要支流和中小河流治理、中小水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、蓄洪區(qū)等防洪工程建設,提高防洪減災能力,形成較為完善的防洪減災體系。建成沁河河口村水庫,開工建設出山店水庫,加快前坪水庫前期工作,完成268座小(Ⅰ)
型以上病險水庫和212座大中型病險水閘除險加固任務,提高水庫的防洪蓄水能力。實施千里河道治理工程,加快賈魯河等重要支流及中小河流治理。完成淮河干流堤防標準化建設,爭取完成淮河流域滯洪區(qū)和海河流域7處滯洪區(qū)一期工程建設,基本完成淮河灘區(qū)移民遷建。加強山洪地質災害防治,完成山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設。
加快灌排體系建設。繼續(xù)實施38處大型灌區(qū)和119處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,新增灌溉面積200萬畝。建設趙口二期和小浪底南、北岸灌區(qū);完成淮河流域重點平原洼地治理利用外資項目,開始治理淮河流域其余重點平原洼地;積極開展標準農(nóng)田建設,完善渠系配套。建立較為完善的灌排體系。
加快水源工程建設。全面建成南水北調(diào)中線工程河南段及沿線城市受水工程,全面完成南水北調(diào)中線工程河南段移民工作。充分利用黃河水資源,統(tǒng)籌城市生態(tài)水系用水、工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用水、城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求,建設一批引黃調(diào)蓄工程,實現(xiàn)“豐蓄枯用、常蓄急用”。加快國家規(guī)劃的中型水庫建設。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程,建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。建立較為完善的供水網(wǎng)絡及城市生態(tài)水系。
加快水生環(huán)境工程建設。實施水土保持、地表水污染治理、地下水保護、城市水源地保護、入河排污口綜合整治等工程;全面推進城市河道治理和生態(tài)修復工程建設,到2015年,力爭完成縣城以上的城區(qū)河道綜合治理。逐步建立良好的水環(huán)境生態(tài)體系。
專欄2 “十二五”時期重大水利工程
南水北調(diào)中線工程河南段干線工程。全面建成河南段731公里總干渠,完成丹江口庫區(qū)移民16.5萬人任務。
南水北調(diào)中線工程河南段配套工程。向我省11個省轄市的43座城市、48個受水目標提供生活、工業(yè)用水,新增城市年供水量29.94億立方米。 河口村水庫。位于濟源市沁河最后一段峽谷出口處,控制流域面積9223平方公里,總庫容3.17億立方米,建成后可使沁河下游防洪標準提高到百年一遇。
出山店水庫。位于信陽市境內(nèi)浉河區(qū)淮河干流上,控制流域面積2900平方公里,總庫容12.74億立方米,建成后可使安徽省王家壩以上淮河干流河道防洪標準提高到20年一遇,保護下游220萬畝土地及170萬人口的安全。
大中型灌區(qū)節(jié)水改造。對38處大型灌區(qū)和119處中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造,可新增灌溉面積126.47萬畝,改善灌溉面積202.18萬畝,新增節(jié)水能力60239萬立方米。
淮河流域重點平原洼地治理。治理淮河流域洼地面積8636平方公里,包括疏浚河道、加固堤防和維修加固及新建擴建橋梁、涵閘、提排站等建設內(nèi)容。
中小型病險水庫除險加固。對268座存在隱患的中型和小(Ⅰ)型、小(Ⅱ)型病險水庫進行除險加固,提高水庫的防洪能力。
中小河流治理。實施賈魯河等14條重要支流和236條中小河流治理工程,進一步完善我省防洪除澇體系。
大中型病險水閘除險加固。完成13座大型、199座中型病險水閘除險加固,提高防洪除澇能力。
2.大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加快農(nóng)業(yè)機械裝備發(fā)展。以秋糧機械化為突破口,走農(nóng)機農(nóng)藝相結合的道路,重點建設秋糧生產(chǎn)機械化技術集成與示范、根莖類作物生產(chǎn)機械化技術集成與示范、高效低碳農(nóng)業(yè)機械裝備技術集成與示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械關鍵技術研究與裝備提升、農(nóng)機化技術推廣示范基地等項目。2年內(nèi)完成89個縣(市、區(qū))的農(nóng)機服務體系建設,支持建設一批農(nóng)機專業(yè)合作社,推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化。建設農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息網(wǎng)絡設施和智能調(diào)度管理服務平臺,提高農(nóng)機信息化服務水平。到2015年,力爭全省農(nóng)業(yè)機械化達到國內(nèi)先進水平。
3.努力增強氣象服務能力。建設河南省氣象災害監(jiān)測預警與防御工程,完善農(nóng)業(yè)氣象防災減災與保障系統(tǒng)、農(nóng)村氣象災害防御系統(tǒng)、城市氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、人工增雨消雹系統(tǒng)、氣象信息處理及保障系統(tǒng),建設山洪地質災害防治和生態(tài)環(huán)境綜合治理氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)、河南省突發(fā)公共事件信息發(fā)布系統(tǒng)。建成空中云水資源開發(fā)工程。新建氣候變化應對
決策支撐系統(tǒng)工程和基層氣象臺站工程。到2015年,基本建成由公共氣象服務系統(tǒng)、氣象預報預測系統(tǒng)、綜合氣象觀測系統(tǒng)和氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系共同構成的結構完善、布局合理、功能先進的氣象現(xiàn)代化體系,使人工增雨(雪)消雹有效控制面積增加15%,年均增雨量達到12億立方米。
(三)大力提升農(nóng)業(yè)科技教育水平,提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力
1.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉化能力。圍繞主要農(nóng)作物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、動物重大疫病預防控制等,組織實施一批重大科技專項,努力破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵性技術,提升產(chǎn)業(yè)整體核心競爭力。著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺,打造國內(nèi)外知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,建設10個重點實驗室和50個工程技術研究中心,使農(nóng)業(yè)科技裝備水平達到全國前列。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技高層次人才,扶持一批在全國具有影響力的農(nóng)業(yè)科技領軍人物和30個農(nóng)業(yè)科技技術創(chuàng)新團隊,將省農(nóng)科院和河南農(nóng)業(yè)大學建設成為國內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科研院校。建立省、市、縣級農(nóng)業(yè)院、校、所協(xié)作的科研、推廣體系,集合我省高校涉農(nóng)重點學科科研力量,加強農(nóng)業(yè)科技攻關與創(chuàng)新,在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)微生物、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生科技等領域,力爭研發(fā)推廣一批先進適用技術。實施新農(nóng)村建設科技示范工程,強化科技成果轉化與應用,集成一批技術成熟度高、風險小、易操作、成本低的技術,通過科技富民強縣和科技示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設以及農(nóng)村科技培訓等途徑,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。到“十二五”末,將我省建設成為國內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科研強省。
2.重點實現(xiàn)種業(yè)發(fā)展新突破。做大做強、做精做優(yōu)種業(yè)產(chǎn)業(yè),確立我省良種選育在全國的主導地位,鞏固在全國的領先地位。堅持“資源保護、良種創(chuàng)新、引進培育、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的方針,盡快將我省的科研與品種優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建立種質資源保護利用、珍稀品種保存和地方品種標準樣品保藏體系。加快小麥、玉米超高產(chǎn)新品種選育及超級水稻、特色農(nóng)作物的新品種開發(fā),建設高科技生物技術育種園區(qū)1個、農(nóng)作物種子南繁科技園區(qū)1個,培育小麥、玉米主導新品種各5—6個,力爭在近2—3年內(nèi)完成
主要糧食作物品種更新?lián)Q代一遍,持續(xù)增強我省農(nóng)作物育種創(chuàng)新能力,不斷提升種子產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。整合種業(yè)科研資源,依托省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學以及周口、商丘、漯河、駐馬店、信陽、南陽、新鄉(xiāng)、鶴壁、溫縣等具有典型區(qū)域代表性的市、縣農(nóng)科院(所)、種業(yè)公司等,組建產(chǎn)學研結合的種業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟�！笆濉逼陂g,新建農(nóng)作物品種區(qū)域技術創(chuàng)新中心8個,使我省農(nóng)作物品種區(qū)域技術創(chuàng)新中心總量達到12個。建立新品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系。加快國有種子企業(yè)改革步伐,鼓勵種子企業(yè)間進行收購、兼并、重組,加強與中央企業(yè)合作,著力打造具有參與國際競爭能力的大型種子企業(yè)。提升種子質量監(jiān)督監(jiān)控和信息化服務能力,逐步建立完善的種子質量監(jiān)督檢測體系。
3.加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設。抓好農(nóng)業(yè)標準體系建設,制(修)訂一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)標準,加快農(nóng)業(yè)標準的推廣應用。逐步建立“生產(chǎn)有記錄、出場有證明、產(chǎn)品有標識、部門有監(jiān)測”的農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障機制。強化產(chǎn)地準出、市場準入、質量追溯、召回退出等監(jiān)管制度。建立生產(chǎn)基地速測室,確�；厥鄢龅霓r(nóng)產(chǎn)品質量;推進使用包裝標識,落實質量安全追溯制度;加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,培育一批農(nóng)資連鎖企業(yè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件應急處置機制,確保及時發(fā)現(xiàn)、有效控制、快速處置農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件。建設完善以省級農(nóng)產(chǎn)品質量檢測服務中心為龍頭,以省轄市檢測服務中心為骨干,以縣級檢測服務站為基礎,鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機構農(nóng)產(chǎn)品質量檢測室配合,以基地、超市檢測員速測為補充的功能齊全、管理規(guī)范、布局合理、服務有效的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測制度,逐步擴大檢測品種和檢測數(shù)量。
4.加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。以稻區(qū)為重點,完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系,建設15個縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測站,實施30個縣的農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。逐步強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的控制,大力發(fā)展節(jié)藥、節(jié)肥農(nóng)業(yè),加大沃土工程投入力度,重點推廣測土配方施肥及成熟的病蟲害物理和生物防治技術,實現(xiàn)清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn),達到高效率低消耗、低投入高產(chǎn)出的目的,到“十二五”末,使農(nóng)業(yè)面源污染得到顯著減緩。
專欄3 “十二五”時期重大農(nóng)業(yè)科技專項
農(nóng)作物轉基因育種研究。通過抗旱基因、抗蟲基因和抗除草劑基因的轉化,獲得在抗病蟲、抗環(huán)境脅迫等重要性狀上具有突破性的優(yōu)異育種材料,育成具有重大突破的抗逆性農(nóng)作物新品種。
主要農(nóng)作物超高產(chǎn)新品種選育研究。發(fā)揮育種技術優(yōu)勢,強化平臺建設,加大攻關力度,開展種質資源創(chuàng)新、育種技術創(chuàng)新、超高產(chǎn)新品種選育聯(lián)合攻關的專項研究,使小麥、玉米、水稻等主要作物良種在近2—3年內(nèi)更新?lián)Q代一遍。農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術研究。開展農(nóng)作物超高產(chǎn)配套栽培技術體系聯(lián)合攻關研究,每個作物組裝集成適應不同生態(tài)區(qū)、不同種植制度的配套栽培技術體系2—3套,在基層農(nóng)科院(所)建設農(nóng)作物栽培技術實驗室和技術集成示范基地。
重大畜禽疫病防控檢疫技術研究。按照綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求,針對我省重大病蟲致害成災和防控的關鍵環(huán)節(jié),開展生物防治、物理http://www.msguai.com/News/55869E6758535935.html誘控等綠色病蟲害防控技術研究。
耕地分區(qū)保育技術研究與示范工程。開展耕地質量調(diào)查與評價體系研究;開展耕地質量分等定級與生產(chǎn)潛力評估;實時監(jiān)測耕地質量和數(shù)量,建立數(shù)據(jù)庫;研究集成耕地質量定向培育技術體系;建設示范工程并大面積推廣。
(四)加快培育新型農(nóng)民,提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平
積極培育適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式需要的新型農(nóng)民、農(nóng)村科技骨干和實用人才,重點加強對農(nóng)業(yè)合作組織領辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人的培訓。
1.實施職業(yè)農(nóng)民培訓計劃。按照發(fā)展高效種植業(yè)、規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,開展農(nóng)民科技培訓;根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求,開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓,提高農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和轉崗就業(yè)能力,力爭5年內(nèi)培訓新型農(nóng)民14萬人,新獲得綠色證書的技術骨干農(nóng)民50萬人。
2.繼續(xù)實施“陽光工程”。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目建設、促進農(nóng)
民創(chuàng)業(yè)、規(guī)范和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務體系建設、農(nóng)產(chǎn)品加工開展培訓,同時適應各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際開展特色職業(yè)農(nóng)民培訓,圍繞提高農(nóng)民就業(yè)適應能力和綜合素質開展引導性培訓,力爭5年內(nèi)培訓農(nóng)民100萬人。
3.繼續(xù)實施“雨露計劃”。在革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設一批全免費培訓試點基地和一批辦學規(guī)模大、培訓質量好、社會信譽度高的培訓學校。提高培訓針對性和實效性,重點抓好對貧困家庭初、高中畢業(yè)后未升學“兩后生”的職業(yè)技能培訓。5年內(nèi)完成培訓100萬人的任務,其中20萬人接受2年以上的“金藍領”職業(yè)技能培訓,40萬人接受半年以上的專業(yè)技能培訓,40萬人接受引導性就業(yè)培訓。
4.實施信息惠農(nóng)工程。充分開發(fā)省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學“三農(nóng)”信息資源,積極利用科技、氣象、糧食等涉農(nóng)服務網(wǎng)絡,搭建省級農(nóng)業(yè)信息服務平臺。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測預警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場信息服務系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務系統(tǒng)等應用系統(tǒng),推廣電視、電話、電腦“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務模式,建立以省、市、縣三級信息網(wǎng)絡平臺為主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務站、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織信息服務站為服務窗口的信息服務體系。到2015年,力爭使我省農(nóng)業(yè)信息服務實現(xiàn)覆蓋最大化、政務網(wǎng)絡化、應用平民化、效果最優(yōu)化,切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務“最后一公里”問題。
(五)加強農(nóng)業(yè)資源保護和循環(huán)利用,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
1.積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。以生物育種、綠色農(nóng)用生物制造業(yè)為重點方向,加大生物農(nóng)業(yè)技術研發(fā)力度,加快生物科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。
大力發(fā)展生物育種。重點推進分子、雜交制種,加快培育糧食和經(jīng)濟作物新品種;積極培育肉牛、豬等畜禽新品種;大力培育優(yōu)質高產(chǎn)木本糧油品種,重點對以菊芋、黃連木、油桐等為對象的生物能源品種進行研發(fā)和規(guī)�；a(chǎn)。力爭將我省建設成為我國最大的糧食、油料、生物能源等品種的種業(yè)中心。
加快發(fā)展綠色農(nóng)用生物制造業(yè)。圍繞綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力開發(fā)推廣生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料和新型動物疫苗。重點推進復合微生物
肥料、生物有機復合肥和有機肥料生產(chǎn)。大力推進生物源農(nóng)藥、生物合成農(nóng)藥和仿生物合成農(nóng)藥發(fā)展。重點發(fā)展微生物全降解農(nóng)用薄膜、動植物生長調(diào)節(jié)劑、動物用生物技術農(nóng)藥等綠色農(nóng)用產(chǎn)品和生物色素、生物香料等食品與飼料添加劑。大力發(fā)展新型動物疫苗和診斷試劑。
建立生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)體系。支持建設鄭州(國家)生物產(chǎn)業(yè)基地,新擴建一批農(nóng)業(yè)生物技術重點實驗室和工程技術中心,快速提升農(nóng)業(yè)生物技術原始創(chuàng)新能力,扶持一批生物農(nóng)業(yè)企業(yè)建設技術創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)服務中心,提高生物農(nóng)業(yè)的技術轉移與集成能力。到2015年,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、效益顯著、市場影響力大的農(nóng)業(yè)生物技術產(chǎn)品,培育20家市場銷售收入超1億元的現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)企業(yè),力爭使鄭州生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值超50億元,將我省建設成為我國生物農(nóng)業(yè)的核心區(qū),積極爭取國家將我省設立為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的國家級示范區(qū)。
2.加快發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)。以提高土地資源和環(huán)境承載力為核心,推廣畜禽集中養(yǎng)殖、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)兩類特色園區(qū)發(fā)展模式,抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能工作,推進畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用,逐步建立“植物生產(chǎn)—動物轉化—微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。
積極開展沼氣綜合利用。充分發(fā)揮沼氣在發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的重要作用,使沼渣、沼液的綜合利用與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有機結合,減少化肥和農(nóng)藥的投入,促進綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。推出一批適合農(nóng)業(yè)特點的便于使用的沼肥產(chǎn)品和技術,試點發(fā)展沼肥利用專業(yè)公司,延長沼氣產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年,力爭全省畜禽糞便資源化率達到95%以上,90%以上的沼渣、沼液實現(xiàn)綜合利用。
大力推進秸稈綜合利用。以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向,通過政策引導、技術創(chuàng)新、項目帶動和效益拉動,優(yōu)化秸稈“五料”(肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業(yè)原料)利用結構。大力推進秸稈直接還田、過腹還田,不斷提高秸稈利用率。加快秸稈能源化利用步伐,在有條件的地方探索建設一批大型生物質綜合利用工程,通過產(chǎn)氣、積肥同步和種植、養(yǎng)殖并舉,延長秸稈綜合利用鏈條,促進農(nóng)村新型能源和循環(huán)
農(nóng)業(yè)發(fā)展,到2015年,力爭全省秸稈綜合利用率達到85%以上。
3.加強農(nóng)業(yè)資源保護。加強水資源保護。統(tǒng)籌水資源利用與生態(tài)保護,保證河流生態(tài)徑流,促進水生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。優(yōu)化配置水資源,堅持全面節(jié)約用水,推廣農(nóng)田灌溉節(jié)水技術,將灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。建立飲用水源保護區(qū)制度,重點加強對丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程輸水沿線、承擔城市供水任務的大中型水庫的保護。實施地下水保護行動計劃,加快河流生態(tài)修復、雨洪利用、地下水補源和替代水源工程建設,遏制平原漏斗區(qū)地下水水位下降和漏斗面積擴大的趨勢。搞好水生態(tài)信息體系建設,完成淮河、海河流域主要水功能區(qū)實時監(jiān)控系統(tǒng)建設。選擇5個以上地方開展農(nóng)村水污染治理試點。
加強土地資源保護。堅持實行最嚴格的土地保護制度,從嚴控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地。通過積極推進農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整理、工礦廢棄地復墾、適度開發(fā)宜耕后備土地資源等途徑加大耕地的補充力度。進一步優(yōu)化基本農(nóng)田布局,使基本農(nóng)田由小塊變大塊、零星變整體、低產(chǎn)變高產(chǎn)。定期開展基本農(nóng)田質量普查與分等定級,及時對基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質量變化狀況、發(fā)展趨勢進行動態(tài)監(jiān)測和評價。加強對被占用和補充耕地的質量評價,確保不因建設占用造成耕地質量下降。
4.穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)省建設。加快建設林業(yè)生態(tài)省,推進桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設,建設沿黃河、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。 加強丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持工作,確保南水北調(diào)中線輸水水質。加強淮河源頭、大別山等重要生態(tài)功能區(qū)保護和管理,增強涵養(yǎng)水源、保持水土能力。實施千里河道治理工程,推進賈魯河鄭州段、惠濟河開封段、衛(wèi)河河南段、北汝河平頂山許昌段等重點河段綜合治理。實施濕地保護工程,開展退耕還澤,恢復濕地植被和水禽棲息地。加強各類自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設,保護生物多樣性。深入推進林業(yè)生態(tài)省建設,鞏固天然林保護、退耕還林等成果,嚴格林地保護管理,全面加快山區(qū)生態(tài)體系、農(nóng)田防護林體系、防沙治沙、生態(tài)廊道、森林撫育改造等省級重點生態(tài)工程建設,5年內(nèi)新增森林730萬畝,森林覆蓋率達到24%以上。實施礦區(qū)生態(tài)
恢復治理工程,推進礦區(qū)農(nóng)田復耕、新村建設、生態(tài)恢復同步。加快建立生態(tài)補償機制,加大重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償財政轉移支付力度。
(六)加快社會主義新農(nóng)村和民生工程建設,推動農(nóng)村社會全面進步
1.分類指導新農(nóng)村建設。堅持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、農(nóng)民自愿、量力而行,因地制宜、分類指導,推進社會主義新農(nóng)村建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理,合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,統(tǒng)籌基礎設施、服務設施建設和公益事業(yè)發(fā)展。在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū),加快推進村莊整合,通過城市和產(chǎn)業(yè)輻射帶動,建設新型居住社區(qū)。在人口密度較大、經(jīng)濟較發(fā)達地方,促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸,加快中心村鎮(zhèn)建設,積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。在經(jīng)濟相對落后地方,有步驟地推進中心村鎮(zhèn)建設,引導農(nóng)村居民向中心村鎮(zhèn)集聚。加強農(nóng)村危房改造。加快推動垃圾集中處理,開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成354個社會主義新農(nóng)村示范村建設任務。
2.加強農(nóng)村基礎設施建設。進一步加大農(nóng)村基礎設施建設投入。加快農(nóng)村安全飲水工程建設,力爭到2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問題,提高農(nóng)村自來水普及率。加強農(nóng)村公路建設,提高建設標準,加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設,進一步完善通村公路網(wǎng),實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,擴大集中供氣規(guī)模。積極發(fā)展太陽能、小水電、生物質能等可再生能源。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,實施農(nóng)田機井通電工程。
3.提高農(nóng)村公共服務水平。積極推動基本公共服務資源向農(nóng)村傾斜。鞏固提高農(nóng)村義務教育水平,重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,推進教育資源均等化。實施廣播電視村村通、文化信息資源共享等農(nóng)村文化惠民工程。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高籌資標準和保障水平。健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度,完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。建設農(nóng)村社區(qū)服務中心,統(tǒng)籌農(nóng)村便民服務設施建設。
4.加大扶貧開發(fā)力度。加大扶貧投入,逐步提高扶貧標準,加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問題。因地制宜地實行整村推進扶貧開發(fā),加強以工代賑工作,改善貧困地區(qū)基礎設施條件,提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。對偏遠山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)的貧困群眾,有序開
展易地搬遷扶貧。加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。加大對革命老區(qū)縣、貧困縣、比照西部大開發(fā)政策縣的扶持力度,在交通、教育、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持。5年內(nèi)力爭完成5000個左右扶貧開發(fā)重點村的整村推進扶貧任務,再解決500萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題。
專欄4 “十二五”時期農(nóng)村基礎設施工程項目
農(nóng)村安全飲水工程。解決2999.7萬農(nóng)村居民和630.3萬農(nóng)村中小學在校師生的飲水安全問題,力爭將自來水普及率提高到80%左右。
農(nóng)村公路建設工程。提高農(nóng)村公路建設標準,加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設,進一步完善通村公路網(wǎng),實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。
農(nóng)村沼氣建設工程。在適宜地區(qū)新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣100萬戶,建設大中型沼氣示范工程1000處、農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點1000處。
農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。2012年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,實施農(nóng)田機井通電工程。
農(nóng)村危房改造工程。完成現(xiàn)有37萬戶危房改造任務,國有林場職工危房改造5866戶。
農(nóng)村清潔工程。推行農(nóng)村垃圾集中收集處理模式和分散式污水處理模式,改善農(nóng)村人居環(huán)境。
四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局
結合中原城市群、黃淮海平原和豫南豫西豫北山丘區(qū)的不同特點和資源優(yōu)勢,積極拓展農(nóng)業(yè)的供給保障、生態(tài)防護、景觀美化、休閑觀光等功能,打造以都市農(nóng)業(yè)區(qū)、規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)為增長極,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導示范區(qū)為增長點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,形成不同特色的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。
(一)圍繞中心城市建設都市農(nóng)業(yè)區(qū)
拓展農(nóng)業(yè)衍生服務功能,大力發(fā)展具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技示范功能的城市服務型農(nóng)業(yè),實現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進。圍繞城市發(fā)展定位,對都市農(nóng)業(yè)進行分層布局。在城市市區(qū),以優(yōu)化環(huán)境、改善生態(tài)、美化城市、服務城市為目的,重點發(fā)展城市景觀農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、
森林公園等。在城市郊區(qū),以生產(chǎn)、生態(tài)和生活休閑功能為重點,重點發(fā)展綠色蔬菜、高檔花卉苗木等精準設施農(nóng)業(yè),結合農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新轉化,建設農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū),積極發(fā)展集自采、休閑、娛樂于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展都市型鮮活、半成品等食品產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè),重點建設鄭州食品產(chǎn)業(yè)基地和雨潤鄭州國際農(nóng)產(chǎn)品采購中心等項目,進一步擴大漯河“中國食品名城”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
(二)在黃淮海平原和南陽盆地建設規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)
這一區(qū)域以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)與工業(yè)精深加工鏈條的無縫對接為目標,重點提升大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,全力拓展產(chǎn)品加工深度和資源利用深度,強化保障性基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能,建設成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)�！笆濉逼陂g,加快推進糧食、棉花、油料、肉類、乳品等大宗農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設,重點打造95個糧食主產(chǎn)縣、51個棉花大縣、40個油料大縣、69個生豬大縣、52個奶業(yè)大縣、30個肉禽大縣、20個蛋禽大縣、15個水禽大縣,并吸引糧食、油料、肉類、禽蛋、飼料、釀酒、棉紡等方面的精深加工能力向該區(qū)域集聚,努力把黃淮海平原和南陽盆地建設成為國家糧食穩(wěn)定增長核心區(qū)、大宗農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應保障區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)。
(三)在豫南豫西豫北山丘區(qū)建設生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)
按生態(tài)規(guī)律和綠色農(nóng)產(chǎn)品標準要求,在這一區(qū)域大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域特色和高效致富功能,建設成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重點區(qū)域。從編制生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)建設的專項規(guī)劃入手,重點發(fā)展肉牛、肉羊等食草型畜牧業(yè)和林果、中藥材、茶葉、食用菌、煙葉、桑蠶等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品以及綠色糧油等的生產(chǎn)。突出抓好優(yōu)質水果、道地中藥材、優(yōu)質茶葉等標準化生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。重點打造30個肉牛養(yǎng)殖重點縣、47個肉羊養(yǎng)殖重點縣、54個優(yōu)質林果重點縣、23個茶葉重點縣、20個中藥材重點縣、20個食用菌重點縣、24個桑蠶重點縣,積極引進特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),培育一批全國知名的優(yōu)勢綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌,加快生產(chǎn)加工基地與國內(nèi)外知名物流商和物流網(wǎng)絡的結合,促進特色農(nóng)產(chǎn)品出口外銷,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與生態(tài)建設的雙贏。
(四)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導示范區(qū)
依托已批準建設的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),圍繞十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,建設50個左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導示范區(qū)。加快建設鄭州新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),盡快發(fā)揮其對全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領作用。在先導示范區(qū)內(nèi),通過整合投資和產(chǎn)業(yè)融合,建立以規(guī)�；a(chǎn)基地、精深加工基地和物流節(jié)點為主的全鏈條、全循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,并結合城鎮(zhèn)建設和社會主義新農(nóng)村建設,推動產(chǎn)業(yè)、人口、土地、村鎮(zhèn)逐步集聚,到2015年,力爭使先導示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達到200億元左右,成為我省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先導試驗區(qū)和示范區(qū)。
五、主要政策措施
(一)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
1.推動規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式,根據(jù)畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟林果、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光等不同農(nóng)業(yè)形態(tài)的特點,重點推廣合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動發(fā)展、龍頭企業(yè)主導、中小企業(yè)集群發(fā)展三類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式,逐步形成適應工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟和股份合作經(jīng)濟組織,推動土地、資金、技術、裝備和勞動力的聯(lián)合和合作,擴大基本生產(chǎn)經(jīng)營單元的生產(chǎn)規(guī)模,提高各類農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的輻射帶動能力。確立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟和股份合作經(jīng)濟組織的法人地位,幫助建立民主管理和風險防范機制。到2015年,逐步將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)大戶培育成為全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體。各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶的比重提高到60%。
2.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。進一步做大做強本地龍頭企業(yè),大力推動農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)化組合、兼并重組,積極引進國內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進駐我省,吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)在我省建立總部或區(qū)域性總部,將我省建設成為國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和營銷策劃中心,推進全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向高附加值、精深加工轉變。到2015年,培育年營業(yè)收入超1億元的龍頭企業(yè)600家、超10億元的50家、超100億元的5家、超500億元的2家、超1000億元的1家,各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達到14000億元,顯著縮小與
山東省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上的差距。
3.全面發(fā)展多種類型的農(nóng)產(chǎn)品市場流通業(yè)態(tài)。推進物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,加快完善糧食、冷鏈食品、花卉物流體系。大力發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流中心、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺和電子商務平臺,積極發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的便民連鎖超市,推動“農(nóng)超對接”,鼓勵國際大型零售商和本地大型連鎖零售企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立直接合作關系。充分發(fā)揮鄭州商品交易所的影響力,做大做強現(xiàn)有期貨品種,積極推進新品種上市步伐,強化鄭州的全國農(nóng)產(chǎn)品價格、交易和信息中心地位。
(二)著力推動制度創(chuàng)新,改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制環(huán)境
1.創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉機制。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下,積極發(fā)展轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式的土地經(jīng)營權流轉模式,推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立土地銀行、農(nóng)村土地交易所,重點解決流轉中的信息對接、價格評估、利益保障等問題。建立農(nóng)村產(chǎn)權交易所,探索農(nóng)村資產(chǎn)資本化的有效途徑。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權益的要求推進征地制度改革,完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉和宅基地管理機制。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地,提高征地補償標準,逐步實現(xiàn)農(nóng)村建設用地與國有建設用地同權同價。深化集體林權制度改革,將林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到戶,鼓勵林地、林木依法規(guī)范流轉。
2.創(chuàng)新金融支農(nóng)機制。落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策。鼓勵引導金融機構開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等支農(nóng)主力軍的作用,增加涉農(nóng)信貸投放。通過創(chuàng)新?lián)C制、建立農(nóng)村專業(yè)合作組織等,完善涉農(nóng)貸款風險補償機制,提高涉農(nóng)信貸資金使用效率。鼓勵有條件的地方以縣(市、區(qū))為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。加快組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構,實現(xiàn)新型農(nóng)村金融機構在全省縣域的全覆蓋。推動鄭州商品交易所開發(fā)更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易品種。探索建設農(nóng)畜產(chǎn)品中遠期交易現(xiàn)貨市場,推動我省具有比較優(yōu)勢的生豬、大棗、玉米、山藥進行中遠期現(xiàn)貨交易。
3.建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與資本市場對接機制。加大宣傳和指導力度,引導符合條件的龍頭企業(yè)通過首發(fā)上市和發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等方式籌集資金。推動已上市涉農(nóng)企業(yè)通過吸收合并、增發(fā)、配股及發(fā)行公司債、可轉債等形式,進一步提升再融資能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,適時滿足不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金需求。指導龍頭企業(yè)利用融資租賃工具,促進融資結構多元化。制定有針對性的扶持政策,鼓勵信托公司針對經(jīng)濟效益良好的農(nóng)業(yè)項目發(fā)行信托產(chǎn)品。
4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風險防范機制。按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則,建立多元化的新型農(nóng)業(yè)保險體系,增加農(nóng)業(yè)保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。引導龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度,穩(wěn)步提高糧食最低收購價。
5.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。探索建立新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)建設的有效機制,全面開展村民“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作,協(xié)調(diào)推進水利投融資體制、集體林權和國有林區(qū)林權制度、供銷社和農(nóng)墾體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、省直管縣財政管理體制改革和鄉(xiāng)村債務清理化解等農(nóng)村綜合改革。積極推進河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設,鼓勵各地積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。完善落實被征地農(nóng)民補償機制和社會保障制度。
(三)擴大對外開放,積極開拓國際市場
充分利用我省資源、市場、勞動力和區(qū)位優(yōu)勢,強力推動農(nóng)業(yè)招商引資,與世界知名食品企業(yè)、物流企業(yè)加強合作,大力引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,努力爭取更多的國內(nèi)外優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶我省。積極引進先進技術、優(yōu)良品種、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐,提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。積極擴大農(nóng)產(chǎn)品出口,加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,支持龍頭企業(yè)開發(fā)精深加工產(chǎn)品,開拓國際市場。鞏固以畜禽產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口,擴大名特優(yōu)新產(chǎn)品、有機食品、綠色食品的生產(chǎn)與出口,進一步提升我省農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。支持和鼓勵有實力的龍頭企業(yè)輸出技術、管理、品牌和資金,到國內(nèi)外建設原料生產(chǎn)基地和加工、流通項目,充分利用“兩種資源、兩個市場”,促進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又
快發(fā)展。力爭到2015年,全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口額達到30億美元,年均增長35%。
(四)加強投入和項目管理,強化資金保障
完善農(nóng)業(yè)投入保障機制,進一步調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結構,不斷加大各級財政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的力度,保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長高于經(jīng)常性收入增長幅度,預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程,大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。加大惠農(nóng)補貼力度,逐步提高補貼標準、擴大補貼范圍。加大對農(nóng)業(yè)大縣的獎勵補助力度和轉移支付力度,逐步提高農(nóng)業(yè)大縣的人均財力水平。積極引導社會資本參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設,促進投資主體多元化。依托項目主體,打造投融資平臺,吸納銀行貸款和其他社會資金。深化政府投資體制改革,規(guī)范政府投資行為,提高投資效率,逐步建立協(xié)調(diào)高效、權責一致、適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的支農(nóng)投資管理體制。按照“存量優(yōu)化、增量集中、預算內(nèi)外統(tǒng)籌、跨部門整合”的要求,對現(xiàn)有支農(nóng)專項資金進行整合,歸并一些范圍類似、性質相同的零散資金,增設一些適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、具有帶動作用的項目資金。按照“統(tǒng)籌考慮、渠道不亂、性質不變、各負其責、各記其功”的原則,圍繞農(nóng)業(yè)基礎設施建設,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入。統(tǒng)籌安排項目,集中投放資金,使不同來源、不同渠道的資金和項目有機結合,優(yōu)勢互補,使有限的資金發(fā)揮最大效益。
(五)加強領導和監(jiān)督考核,強化組織保障各級政府要切實加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領導,確保各項農(nóng)村政策落到實處。各級主要領導要親自抓、負總責,分管領導要具體抓,建立任務明確、分工協(xié)調(diào)、分級負責的工作機制。要研究新情況、解決新問題、探索新規(guī)律,不斷提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領導能力和駕馭水平。各級、各部門要結合實際,制定貫徹落實本規(guī)劃的具體措施。要把加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展納入各級政府和有關部門的考核體系,對指標進行分解量化,責任分工明確到位。要建立和完善激勵機制,加大督查考核力度,總結交流推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗、做法,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快的縣(市、區(qū))、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出
突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
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