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殯葬改革經(jīng)驗(yàn)材料
政府主導(dǎo) 政策引導(dǎo)
努力推動(dòng)殯葬事業(yè)和諧發(fā)展
——在全省殯葬工作會(huì)議上的發(fā)言材料
長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民政府
2014年10月24日
望城是雷鋒同志的故鄉(xiāng)，總面積969平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總?cè)丝?4萬(wàn)，全境已納入長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是省會(huì)長(zhǎng)沙最大、最新、最具發(fā)展?jié)摿Φ某菂^(qū)。2008年11月以來(lái)，我們按照“惠民、綠色、文明、和諧”的殯葬理念，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬管理改革，率先全省推行全境火化，七年來(lái)共火化死亡人員遺體1.9萬(wàn)多具，成為湖南首個(gè)全境死亡人員火化率100%、骨灰50%以上到公益性墓地安葬的區(qū)（縣），2010年榮獲“全省殯葬改革先進(jìn)單位”，連續(xù)五年榮獲“長(zhǎng)沙市殯葬工作目標(biāo)管理一等獎(jiǎng)”。我們的主要做法是：
一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)，著力營(yíng)造殯改工作合力 上世紀(jì)90年代末期，受入土為安、厚葬為榮等封建迷信思想影響，我區(qū)廣大群眾對(duì)傳統(tǒng)土葬、大辦喪事習(xí)以為常，亂埋亂葬現(xiàn)象屢禁不止，殯改工作推進(jìn)緩慢。為革除殯葬陋習(xí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約用地，從2008年開(kāi)始，區(qū)委、區(qū)政府下決心全面實(shí)施殯葬改革，全區(qū)境內(nèi)所有死亡人員遺體一律實(shí)行火化。 1
一是政府主導(dǎo)強(qiáng)推動(dòng)。堅(jiān)持把殯改工作作為“一把手”工程來(lái)抓，成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)職能部門(mén)為成員的殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及殯改執(zhí)法隊(duì)。區(qū)殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取殯改情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。二是上下聯(lián)動(dòng)聚合力。區(qū)委、區(qū)政府緊扣殯葬改革的目標(biāo)任務(wù)，將殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、喪葬用品生產(chǎn)銷(xiāo)售等工作職責(zé)分解、細(xì)化和明確到各相關(guān)職能部門(mén)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直機(jī)關(guān)單位包村、鎮(zhèn)村干部包戶，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、條塊結(jié)合、上下協(xié)調(diào)、部門(mén)齊抓共管的殯改工作機(jī)制。三是嚴(yán)格考核促落實(shí)。將殯改工作作為年度績(jī)效考核、文明創(chuàng)建和民政工作考核的重要內(nèi)容，建立科學(xué)完善的考核辦法，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，確保了殯改工作順利進(jìn)行。
二、堅(jiān)持政策引導(dǎo)、規(guī)范管理，著力強(qiáng)化殯改工作保障 殯葬改革是一項(xiàng)深刻的社會(huì)變革，剛開(kāi)始推行肯定遇到較大阻力，要讓人民群眾自覺(jué)自愿接受，必須要在政策上引導(dǎo)，設(shè)施上保障，管理上嚴(yán)格。一是在政策上積極引導(dǎo)。我區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作的通告》，將望城全境劃為強(qiáng)制火化區(qū)，從2008年11月起，區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)村村民和城鄉(xiāng)低保戶死亡人員遺體的火化費(fèi)按320元/具、運(yùn)輸費(fèi)按280元/具給予補(bǔ)助，2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本喪葬費(fèi)用全減免，補(bǔ)助費(fèi)每具達(dá)到1520元。2
同時(shí)，區(qū)政府組織開(kāi)展土葬工具收繳行動(dòng)，對(duì)戶主給予每副600-800元補(bǔ)助，集中銷(xiāo)毀龍頭、杠具、棺木2760副。二是在設(shè)施上切實(shí)保障。區(qū)財(cái)政將殯改工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，近五年累計(jì)投入6569萬(wàn)元，分步解決了農(nóng)村公益性墓地、骨灰寄存樓、集中悼念場(chǎng)所等硬件設(shè)施的基本建設(shè)費(fèi)用。從2009年6月起，我
第一文庫(kù)網(wǎng) 們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性墓地10處、總面積483.5畝，區(qū)財(cái)政按3萬(wàn)元/畝投入建設(shè)資金1450.5萬(wàn)元。所有公益性墓地建設(shè)均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，實(shí)行整體規(guī)劃、分期建設(shè)，目前第一期建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)可用30年。在公墓建設(shè)過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持環(huán)保生態(tài)理念，墓碑安放形式上盡量平臥，植樹(shù)造林要求樹(shù)種多樣化，使墓地達(dá)到生態(tài)化、園林化的標(biāo)準(zhǔn)，以較低的喪葬成本，良好的生態(tài)環(huán)境引導(dǎo)群眾主動(dòng)將親人骨灰安葬到公益性墓地。三是在管理上嚴(yán)格規(guī)范。為解決過(guò)去亂埋亂葬，特別是村民私自接收外來(lái)墓葬行為屢禁不止的現(xiàn)象，我區(qū)嚴(yán)格查處了非法建造活人墓、豪華墓、永固性墳?zāi)购头欠ń邮芡鈦?lái)墓葬的行為，做到發(fā)現(xiàn)一例、處罰一例，不留后患。比如2011年針對(duì)谷山森林公園北面私設(shè)陵園問(wèn)題，我們組織800余名工作人員，投入290多萬(wàn)元，平毀墳地1482座，恢復(fù)了谷山森林公園原有的生態(tài)環(huán)境；我們結(jié)合大眾垸基本農(nóng)田平整改造，遷移墳?zāi)?200多個(gè)，采用在原墓址上栽樹(shù)、種花的形式平毀大型永固墓、豪華墓148座。同時(shí)，我們還結(jié)合城市管理，大力實(shí)施城區(qū)喪葬綜合整治行動(dòng)，基本杜絕了城區(qū)室外搭設(shè)靈棚、設(shè)置拱門(mén)、懸掛氣球、燃放鞭炮、吹奏哀樂(lè) 3和出殯時(shí)沿街燃放鞭炮、拋撒冥錢(qián)等治喪行為，實(shí)現(xiàn)居民治喪方式由分散、繁瑣、無(wú)序向集中、簡(jiǎn)樸、有序的轉(zhuǎn)變，有效規(guī)范了城區(qū)喪葬秩序。
三、堅(jiān)持強(qiáng)化宣傳、濃厚意識(shí)，著力培育殯葬文明新風(fēng) 破除陳規(guī)陋俗，轉(zhuǎn)變喪葬觀念是殯葬改革的關(guān)鍵。在工作中，我們堅(jiān)持以倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)為著力點(diǎn)，加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)廣大居民樹(shù)立文明、節(jié)儉、環(huán)保的殯葬風(fēng)尚。一是注重宣傳教育。近年來(lái)，我區(qū)每年都組織開(kāi)展以“改革喪葬習(xí)俗，推進(jìn)綠色殯葬”為主題的“殯葬宣傳月”活動(dòng)，共印發(fā)《殯改知識(shí)問(wèn)答》等宣傳資料40多萬(wàn)份，出動(dòng)宣傳車(chē)60多臺(tái)，教育和引導(dǎo)廣大人民群眾轉(zhuǎn)變殯葬觀念。同時(shí)，我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組建殯改信息員隊(duì)伍，深入宣傳殯改政策、上戶做喪戶思想工作，廣大群眾殯葬觀念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，自覺(jué)火化、自覺(jué)選擇在農(nóng)村公益性墓地安葬等觀念已基本為群眾所接受。二是依托基層力量。我們引導(dǎo)全區(qū)各村（社區(qū)）成立紅白理事會(huì)，成員由當(dāng)?shù)刂Т鍍晌刹俊Ⅻh員、組長(zhǎng)及當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦贤窘M成，主要負(fù)責(zé)做好當(dāng)?shù)鼗閱氏矐c活動(dòng)的移風(fēng)易俗工作。同時(shí)，各村（社區(qū)）將婚喪喜慶事宜的辦理要求逐步納入村規(guī)民約，由村（居）民共同遵守，防止封建迷信、鋪張浪費(fèi)。三是倡導(dǎo)黨員干部帶頭。我們注重發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，要求黨員干部帶頭落實(shí)殯改政策、帶頭火化親屬遺體、帶頭拆除“活人墓”，對(duì)阻撓、破壞殯葬改革的人和事嚴(yán)格追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 4
殯葬改革關(guān)系千家成戶，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程。雖然我區(qū)殯改工作取得了一定的成效，但與上級(jí)的要求和群眾的期盼還有差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒兄弟區(qū)縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)望城殯葬事業(yè)邁上新的臺(tái)階，為推動(dòng)“兩型”社會(huì)和和諧湖南建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)！
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