如何進行科技項目經(jīng)費審計

　　目前來說，科技項目經(jīng)費管理不規(guī)范，甚至有些管理人員挪用科技項目經(jīng)費，給企業(yè)造成巨大的損失。通過科技項目經(jīng)費審計，揭示科技項目經(jīng)費的運行情況，對經(jīng)費管理使用過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的審計意見和建議，促進被審計單位嚴格管理，�？顚Ｓ茫�保證科技項目經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性和有效性。對此，筆者將詳細介紹科技項目經(jīng)費的審計程序和方法及對審計風險的評估。 審計程序 科技項目經(jīng)費的審計程序如下：

　　(一)了解被審計單位及被審計科目的基本情況

　　了解被審計單位及被審計科技項目的基本情況，著重了解科技人員人數(shù)及知識結(jié)構(gòu)、研究方向、課題、專利及科技查新報告，了解被審計單位取得各科技項目的有關(guān)立項批復、階段性(如小試、中試、結(jié)題)報告。

　　(二)審計被審計單位是否專戶管理、專戶存儲

　　審查被審計單位是否按照企業(yè)會計制度，對科技項目經(jīng)費是否單獨設(shè)置賬頁核算、實行專戶管理。

　　(三)審查有無轉(zhuǎn)移科技項目經(jīng)費

　　審查經(jīng)費使用是否符合規(guī)定www.msguai.com，有無轉(zhuǎn)移科技項目經(jīng)費。審查銀行對賬單與銀行存款明細賬期末余額是否一致，著重對“未達賬款”進行調(diào)整，追根溯源，確�？萍柬椖拷�(jīng)費的安全完整。審查有無專戶銀行對賬單上有而銀行存款明細賬無記錄的往來業(yè)務。如果存在被審計單位專戶銀行對賬單有資金進出，而賬面未作處理，或只在賬面的“銀行存款”科目一進一出的情況，則存在轉(zhuǎn)移科技項目經(jīng)費的可能。應詳細審查往來款項，追查資金去向轉(zhuǎn)回配套資金。

　　(四)審查有無改變經(jīng)費用途和改變開支標準

　　審查科技項目經(jīng)費的使用范圍，有無改變經(jīng)費用途。對照科技項目合同書及《科技項目經(jīng)費決算表》、《設(shè)備購置明細表》，詳細審查“專項應付款”科目核算內(nèi)容，是否為與科技項目相關(guān)的設(shè)備費、材料費、測試費化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、科技合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費及其他費用。有無借科技項目經(jīng)費“搭便車”，列支應由管理部門負擔的差旅費、各項補貼費等;有無列支與科技項目經(jīng)費無關(guān)的費用，用于建辦公室裝修、購置辦公設(shè)備及用品，列支招待費、禮品、旅游費、出租車費用;有無用于支付各種罰款、捐款、贊助;有無發(fā)放與上述科技項目無關(guān)的勤雜人員工資、獎金和福利補貼。 審查科技項目經(jīng)費的開支標準。專家咨詢費中，高級職稱人員是否在800元/人/天以下，間接費用一般不超過直接費用5%。

　　(五)審閱支出憑證是否真實合法有效

　　審查對外撥出的協(xié)作費是否有協(xié)作合同;會議費是否有明確的內(nèi)容、規(guī)模、會期、參加人員及記錄;差旅費是否目的、路線不明或時間、日期不詳;購買材料有無明細清單及驗收證明;有無個體經(jīng)營戶勞務收據(jù);有無白條列支;有無不屬于《科技項目合同書》期間的發(fā)票;有無提取尚未發(fā)生的費用;有無專家咨詢費無專家簽名表;科技項目經(jīng)費的使用有無經(jīng)工程技術(shù)中心負責人批準，財務部門審核，配套的間接費用是否經(jīng)財務部門批準。核對科技項目經(jīng)費支出核算的準確性，入賬的及時性。

　　(六)審查科技項目經(jīng)費結(jié)余的賬務處理

　　審查《科技項目經(jīng)費決算表》與項目的實際支出是否一致。審查科技項目結(jié)余經(jīng)費，屬于按規(guī)定準予核銷的部分，報經(jīng)批準后沖銷“專項應付款”，其余部分作為“資本公積”處理。

　　科技項目經(jīng)費的審計方法如下：

　　(一)科技項目經(jīng)費審計必須與財務收支工作相結(jié)合

　　有的被審計單位沒有建立專賬，而是在其他應付款或管理費用中核算，只有將科技項目經(jīng)費審計與財務收支審計有機結(jié)合，才能分清專項應付款支出與經(jīng)營支出，確認管理費用與科技項目經(jīng)費是否存在串通使用，經(jīng)營支出是否擠占了科技項目經(jīng)費。

　　(二)科技項目經(jīng)費審計必須與效益審計相結(jié)合

　　在科技項目經(jīng)費審計的同時，必須結(jié)合考察科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，檢查研發(fā)項目取得的知識產(chǎn)權(quán)、項目應用以及市場前景，著重檢查項目實施期間已取得的銷售收入和新增稅利。通過審計，對科技項目經(jīng)費使用的經(jīng)濟效益、社會效益給予客觀的評價，有針對性地提出加強管理、提高經(jīng)費使用效益的意見和建議。

　　審計風險評估

　　審計風險評估主要包括以下內(nèi)容： 一是科技項目經(jīng)費未設(shè)專戶管理。科技項目經(jīng)費沒有設(shè)專戶或?qū)ｉT賬頁單獨核算，與本企業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營成本費用混淆;二是虛假配套。在分期補助方式下，虛走一筆賬，將銀行借款或其他應付款調(diào)入專項應付款作為配套資金，套取科技項目經(jīng)費后，又原封不動地轉(zhuǎn)回原科目;三是通過往來科目轉(zhuǎn)移科技項目經(jīng)費，借給關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目負責人借支或用于非科技項目;四是任意擴大科技項目經(jīng)費的支出范圍，列支與科技項目經(jīng)費無關(guān)的費用;五是超標準列支科技項目經(jīng)費;六是從科技項目經(jīng)費中提取管理費;七是虛開具發(fā)票、虛報支出，套取科技項目經(jīng)費。

　　為加強對科技三項經(jīng)費的使用管理，減少資金風險，最大限度發(fā)揮資金的使用效益，保證資金的安全封閉運行，政府在對科技三項經(jīng)費的使用管理過程中，要把好如下“三關(guān)”。 一是把好項目立項關(guān)�？萍疾块T每年要提前安排下一年度的科技項目指南，并對項目進行調(diào)研和論證，報政府批準后向社會公布，然后由科技部門會同財政部門編制項目計劃和年度經(jīng)費預算報政府批準后實施。 二是把好手續(xù)完善關(guān)。項目批準后，項目承擔單位要根據(jù)計劃，并附項目預算，向財政部門提出申請，財政部門根據(jù)申請與項目承擔單位簽訂用款協(xié)議，必要時要經(jīng)過有關(guān)部門進行論證，然后進行資金撥付，從而為資金的安全運行提供法律保證上。 三是把好事后監(jiān)督關(guān)。

　　一、科技三項費用實行決算管理制度，在項目完工時要對項目的安排和使用進行決算，并填制決算表和分析報告報行政主管部門進行鑒定和驗收。

　　二、科技、財政部門要對科技資金進行跟蹤監(jiān)督，進行定期、不定期檢查，并按資金使用合同及時清收到期的資金，對有償撥款不能按期償還的項目承擔單位，要查明原因，并要求用款單位及時提交用款延期申請，續(xù)簽用款協(xié)議，以減少資金的運行風險，3.審計部門要對科技三項費用使用情況進行審計監(jiān)督，以保證資金的�？顚Ｓ�，防止擠占挪用專項資金。

　　1、滯留經(jīng)費、延緩撥付。有的主管部門出于自身的利益考慮，對于財政撥付的科研資金，未能及時安排撥付，將資金滯留在主管部門，從而影響了科研項目的正常運作。如20xx年省級科技主管部門安排某市項目款299萬元，當年項目款已全部撥付給市科技局，而市科技局實際只撥付229萬元，尚有70萬元未撥付，滯留金額占項目款的 23.41%;某區(qū)科委20xx年在到位的項目經(jīng)費69萬元中，實際只撥出 46萬元，尚有23萬元未撥付給項目單位，滯留金額占項目款的 33.33%。

　　2.擠占經(jīng)費、挪作它用�？萍贾鞴懿块T掌握大量的科研經(jīng)費，履行著分配、安排科研經(jīng)費的職責。但是，有些科技主管部門利用手中的權(quán)力，左右科研經(jīng)費的分配，并從中為自己謀利。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是主管部門通過擠占科研經(jīng)費彌補自身的行政經(jīng)費不足，如在主管部門設(shè)立的課題中列支了與課題無關(guān)，本應由行政經(jīng)費開支的有關(guān)會議費、差旅費等內(nèi)容;二是科技主管部門的有關(guān)職能處室擠占基層科研單位的課題經(jīng)費，在科研單位的課題經(jīng)費中列支了本應由科技主管部門負擔的差旅費、各項補貼費等，而基層科研單位為了今后能爭取到課題經(jīng)費，不得不違規(guī)列支與他們無關(guān)的費用。同時在審計中也發(fā)現(xiàn)一些基層科研單位自身也存在擠占挪用現(xiàn)象。如由某市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總公司與某電子有限公司聯(lián)合開發(fā)的“微型條碼打印機系列產(chǎn)品”項目，該項目資金30萬元，被開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總公司挪用于大樓基建20萬元。

　　3.虛設(shè)課題、轉(zhuǎn)移資金。有些部門為了獲取科研經(jīng)費用于自身的日常開支，采取與基層科研機構(gòu)相互串通的辦法，由科研單位申報課題取得科研經(jīng)費，而后將科研經(jīng)費從申報單位轉(zhuǎn)至這些部門。如我們在審計某研究院的科技專項經(jīng)費時，在支出中發(fā)現(xiàn)有一筆專項經(jīng)費轉(zhuǎn)至某協(xié)會，隨后審計人員跟蹤審計該協(xié)會，經(jīng)核對查明，這筆專項經(jīng)費系研究院虛設(shè)課題，取得經(jīng)費20萬元后，除了留下部分手續(xù)費外，余款18.5萬元全部轉(zhuǎn)至該協(xié)會，用于協(xié)會的各種補貼、餐費等與課題無關(guān)的開支。

　　4.未按合同使用經(jīng)費。按照科技項目計劃管理辦法及科技三項費用管理辦法等有關(guān)規(guī)定，科研單位在申請科研經(jīng)費時，必須與科技主管部門簽訂科技合同，實行合同化管理，資金�？顚Ｓ�。合同中對經(jīng)費的使用范圍等都作了明確的規(guī)定，但在實際操作中，許多科研單位的經(jīng)費使用往往超越了合同規(guī)定的范圍。在審計抽查中發(fā)現(xiàn)部分基層用款單位存在將項目經(jīng)費主要用于單位的人員經(jīng)費開支，不符合項目合同所規(guī)定的開支范圍。

　　5.計劃安排不符規(guī)定。有的主管部門在安排項目計劃時，未按三項費用管理規(guī)定的要求，擅自將非科研項目的經(jīng)費夾帶安排，使得項目計劃缺乏嚴肅性、科研經(jīng)費預算失去真實性。如由某中心承擔的“馬尾松營養(yǎng)高效基因型選育林的研究”項目，當年經(jīng)費安排37萬元，科技主管部門在該項目合同撥款用途的其他費用下夾帶安排某縣科技扶貧款30萬元。某大學的“重大項目立項評估”項目撥款7萬元，實際是科技主管部門的業(yè)務處用于開支重大項目立項評估會議費，并非科研項目。

　　6.監(jiān)管不力、影響效益�？萍贾鞴懿块T不僅履行著科研經(jīng)費的分配職責，而且對科研經(jīng)費的使用情況承擔著監(jiān)督管理的義務。從這幾年的審計中，我們發(fā)現(xiàn)一些科技主管部門只重視資金的分配，卻忽視了資金的監(jiān)管，甚至出現(xiàn)“一撥二轉(zhuǎn)三不管”的現(xiàn)象。有的項目沒有及時組織驗收;有的沒有認真執(zhí)行項目追蹤反饋制度，經(jīng)審計抽查發(fā)現(xiàn)有部分上年安排的計劃項目，資金也已撥款到位，但至次年末仍未使用;對項目用款單位沒有做好資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導致部分基層用款單位存在擠占、挪用科技專項現(xiàn)象。由于監(jiān)管不到位，制約了科研資金的使用效益，甚至有的項目單位因倒閉而直接給國家造成經(jīng)濟損失。

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