債權(quán)人會議主席的產(chǎn)生方法與職能

債權(quán)人會議主席的產(chǎn)生方法與職能 根據(jù)《中華人民共和國破產(chǎn)法（試行）》第13條的規(guī)定，“債權(quán)人會議主席由人民法院從有表決權(quán)的債權(quán)人中指定。”最高人民法院在2002年9月1日施行的《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第39條補充解釋為，“債權(quán)人會議主席由人民法院從有表決權(quán)的債權(quán)人中指定。必要時，人民法院可以指定多名債權(quán)人會議主席，成立債權(quán)人會議主席委員會。”因此，根據(jù)現(xiàn)有的法律和司法解釋，在破產(chǎn)案件中的債權(quán)人會議主席或債權(quán)人會議主席委員會的產(chǎn)生方法均是由法院依職權(quán)指定，指定的法定標準只有一個，即有表決權(quán)的債權(quán)人，從而排除了債權(quán)人在這一問題上的異議權(quán)。對于債權(quán)人會議主席或債權(quán)人會議主席委員會的職能，法律和司法解釋均未明確規(guī)定。 筆者認為，債權(quán)人會議主席的產(chǎn)生方法與其職能是兩個密切關(guān)聯(lián)的問題，產(chǎn)生方法的性質(zhì)與程序的嚴密程度應(yīng)與職能的范圍及重要程度相一致。在司法實踐中，債權(quán)人會議主席多是作為債權(quán)人會議的召集人和主持人，承擔推動會議的進程，協(xié)助維護會議紀律，制作債權(quán)人會議決議書等程序性職能。但是，在破產(chǎn)案件中債權(quán)人享有的權(quán)利是廣泛的，除了由特定債權(quán)人享有的申報權(quán)、抵銷權(quán)、別除權(quán)等權(quán)利外，還有一些可以由他人代為行使的權(quán)利，如對清算組工作的監(jiān)督權(quán)。在很多時候，破產(chǎn)案件涉及的債權(quán)人的住所比較分散，要求全部債權(quán)人集中和行使一些日常、不間斷的職能也不合理，而現(xiàn)在債權(quán)人會議主席或債權(quán)人會議主席委員會對于債權(quán)人在破產(chǎn)案件中其他權(quán)利的代表作用并不明顯，法律應(yīng)進一步擴大債權(quán)人會議主席或債權(quán)人會議主席委員會的職能，賦予其享有日常監(jiān)督、代理處分等一定的代表權(quán)。另外，由于債權(quán)人會議主席或債權(quán)人會議主席委員會需要在很多時候參與清算組、法院的調(diào)查、核實等工作，需要花費大量的時間和精力，因此，也應(yīng)當有依法獲得合理經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利。 對于債權(quán)人會議主席或債權(quán)人會議主席委員會的產(chǎn)生方法，可以設(shè)計為首先由有表決權(quán)的債權(quán)人在第一次債權(quán)人會議上通過投票的方式選舉產(chǎn)生，在兩次選舉均不能超過人數(shù)的一半時，再由法院在得票前三位的人員中指定。成立債權(quán)人會議主席委員會的，則根據(jù)實際需要，按照1：1.5的比例在得票人員中指定。改變債權(quán)人會議主席產(chǎn)生方法的理由主要有：（1） 債權(quán)人會議主席或債權(quán)人會議主席委員會在破產(chǎn)案件中的作用更多的應(yīng)當是債權(quán)人的代表人，是在其他債權(quán)人在破產(chǎn)程序進行中不便行使權(quán)利時代為行使和有效維護其合法權(quán)利的機構(gòu)，因此，它必須被其他債權(quán)人所信任。僅由法院依職權(quán)指定不足以達到這一要求，且其公正性可能會受到不同程度的質(zhì)疑。（2）首先由債權(quán)人自己通過平等表達意志的方式選舉債權(quán)人會議主席或債權(quán)人會議主席委員會，符合民法自治的一般原則，能夠充分體現(xiàn)債權(quán)人自己的主張，也有利于產(chǎn)生的債權(quán)人會議主席或債權(quán)人會議主席委員會順利開展工作。（3）先通過債權(quán)人自己的選舉可以改變法院指定而債權(quán)人不滿意的被動狀況。在選舉不能解決問題時，由法院依職權(quán)介入，又可以起到及時的彌補作用，體現(xiàn)出國家公權(quán)力對私權(quán)自治的合理制約，保證司法效率的實現(xiàn)。 此外，選舉產(chǎn)生的或最終由法院指定的債權(quán)人會議主席或債權(quán)人會議主席委員會成員必須是自愿的，否則也難以改變債權(quán)人會議主席或債權(quán)人會議主席委員會工作不積極，無法有效維護債權(quán)人共同權(quán)利的現(xiàn)象。有表決權(quán)的債權(quán)人是否債權(quán)人會議主席的產(chǎn)生方法與職能愿意擔當債權(quán)人會議主席或成為債權(quán)人會議主席委員會成員的意愿，可以要求所有有表決權(quán)的債權(quán)人在選舉之前公開表明。

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