四議兩公開

“四議兩公開”工作法的基本程序

“四議兩公開”工作法在具體操作中，必須按照以下程序和要求實(shí)施：

(一)村黨支部(總支)會議提議：村內(nèi)重大事項(xiàng)的提議，首先在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，由村黨支部提議，形成初步意見。 提議前：

1、廣泛征求黨員、干部、村民代表和群眾的意見，充分考慮絕大多數(shù)群眾的切身利益。

2、對議定事項(xiàng)的可行性、可操作性進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的考察論證，必要時(shí)可以聘請專家、技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目論證。

3、審核所議定的事項(xiàng)是否符合上級政策、法律法規(guī)、本村實(shí)際及群眾意愿。

4、對于上級黨委政府安排的工作，黨支部要認(rèn)真研究，制訂初步方案后再進(jìn)行提議。

5、對議定的事項(xiàng)要形成完備的書面材料。

6、議定的事項(xiàng)必須在議定前以書面或口頭形式報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)備案。 提議中：

7、參加人員為所有村黨支部委員會成員。

8、會議由村黨支部書記就提議事項(xiàng)的重要性、可行性、專家論證、實(shí)施方案、征求意見情況等進(jìn)行專題介紹。

9、所有黨支部委員就提議事項(xiàng)分別發(fā)表意見和看法。

10、根據(jù)村黨支部委員會成員的意見，對實(shí)施方案進(jìn)行修改完善。

11、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行舉手表決并簽字，經(jīng)與會人員2/3以上同意，形成提議意見。

提議后：

12、將提議事項(xiàng)形成詳細(xì)的書面材料存檔。

(二)村“兩委”會商議： 根據(jù)支部會議提議意見，組織“兩委”班子成員充分討論，科學(xué)論證，發(fā)表意見，并通過口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

商議前：

1、村黨支部書記應(yīng)提前將支部提議內(nèi)容與村主任通報(bào)并充分溝通。

2、村黨支部應(yīng)在會前一周內(nèi)將中心議題發(fā)至“兩委”班子成員手中，待充分醞釀、調(diào)研、思考之后，再進(jìn)行集體商議。

商議中：

3、參加人員為所有村“兩委”組成人員。

4、會議由村主任主持，村黨支部書記通報(bào)支部會提議意見http://www.msguai.com。

5、每名與會人員都必須對提議意見發(fā)表意見和建議，在商議專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)邀請專家參與，進(jìn)行可行性論證。

6、根據(jù)村“兩委”成員的意見，對支部提議方案進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。

7、村委會針對商議意見修改完善支部提出的實(shí)施方案，并交“兩委”成員審核，力求“兩委”達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)思想同頻、目標(biāo)同向、工作同步。

8、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對提議意見和實(shí)施方案進(jìn)行表決，經(jīng)到會人員2/3以上同意并簽字后形成商議意見。

商議后：

9、黨支部成員要主動(dòng)做好未同意的村委會成員的工作，征得支持。

(三)黨員大會審議：把村“兩委”會形成的商議意見交黨員大會審議。 審議前：

1、村“兩委”應(yīng)提前三天左右，口頭或書面把審議事項(xiàng)和實(shí)施方案傳達(dá)或送交到全體黨員，并讓黨員帶著議題進(jìn)行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高審議質(zhì)量。

審議中：

2、審議一般在每月15日的黨員活動(dòng)日提交黨員大會審議，也可根據(jù)情況隨時(shí)召開黨員大會進(jìn)行審議。

3、參加會議黨員人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到黨員人數(shù)的三分之二以上方可開會。對確實(shí)不能到會的黨員，可上門或電話征求意見，并計(jì)入實(shí)到會人數(shù)；對患有精神病或其他疾病不能表達(dá)自己意見的黨員，長年臥床不起、生活不能自理的黨員。自費(fèi)出國半年以上的黨員，受留黨察看以上黨紀(jì)處分的黨員，正在服刑的黨員，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走組織關(guān)系但未轉(zhuǎn)走的黨員可以不計(jì)算到與會人數(shù)之內(nèi)；預(yù)備黨員有建議權(quán)但無表決權(quán)。

4、黨員大會由村黨支部書記主持，由村主任向大會通報(bào)村支“兩委”所商議事項(xiàng)的意見以及制訂的實(shí)施方案。

5、黨員大會上，每個(gè)黨員都要發(fā)表自己的意見、建議。

6、對黨員提出的意見和建議要認(rèn)真研究，能采納的采納，不能采納的必須向提議黨員說明原因，做好解釋。

7、村“兩委”根據(jù)黨員提出的意見和建議及時(shí)修訂完善實(shí)施方案。

8、修訂完善后的實(shí)施方案必須進(jìn)行表決，經(jīng)與會人員2/3以上同意并簽字后形成審議意見。

審議后：

9、審議通過后，村“兩委”要認(rèn)真吸取黨員大會提出的意見，對表決方案進(jìn)行修訂完善。

lO、所有黨員要深入農(nóng)戶作好方案的宣傳、動(dòng)員和解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議奠定基礎(chǔ)。

(四)村民代表會議或村民會議決議：把審議意見交村民代表會議或村民會議進(jìn)行討論，并進(jìn)行表決。

決議前：

1、村委會要提前召開預(yù)備會，認(rèn)真討論審議，使村民代表充分了解決策的動(dòng)因、事項(xiàng)和前景。

決議中：

2、召開村民代表會議或村民會議。召開村民代表會議前，要提前一天以文字或口頭形式通知本村所有村民代表，簡要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容，到會人數(shù)達(dá)到村民代表總數(shù)的2/3以上方可開會。對一些重大事項(xiàng)的決策，村民代表會議無法研究決定的，可召開村民會議，在會議召開前一天，要以廣播、文字通知等形式告知村民會議的主要議題及內(nèi)容。村民會議應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民(剝奪政治權(quán)利除外)的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加方可開會。

3、因特殊原因不能到會的代表可委托他人，沒有委托的，村委會應(yīng)適時(shí)向代表征求意見。

4、會議由村委會主任主持，并向村民代表通報(bào)擬決議事項(xiàng)和實(shí)施方案。

5、對村民會議、村民代表會上代表的意見建議能答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)，不能答復(fù)的做好解釋，并指定時(shí)間予以答復(fù)。

6、對代表們的意見建議要做詳細(xì)認(rèn)真記錄，作為完善決議、充實(shí)實(shí)施方案的參考。

7、決議事項(xiàng)必須進(jìn)行表決，表決可采取無記名投票或舉手的形式進(jìn)行，村民會議所作決議必須經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意方為通過，村民代表會議所做決議必須經(jīng)到會人員2/3以上同意方為通過。

決議后：

8、表決結(jié)束后，要根據(jù)不同情況做好跟蹤問效工作。

（1）對于大多數(shù)同意，極少數(shù)反對的決議事項(xiàng)，要進(jìn)行有針對性地走訪了解工作，弄清不同意見的原因，做好解釋說明，確保順利實(shí)施。

（2）對于勉強(qiáng)通過但不同意見面較大的決議事項(xiàng)，要暫緩實(shí)施，通過各種途徑做好政策宣傳和解釋工作，縮小反對面后再組織實(shí)施。

（3）對表決未能通過的事項(xiàng)，要深入剖析，如果決策確實(shí)錯(cuò)誤則及時(shí)中止；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的事項(xiàng)，要進(jìn)一步完善實(shí)施方案，待條件成熟后再重新進(jìn)行“4+2”工作法決策程序。

（4）對上級安排部署的工作法未能通過表決的，要查明原因，進(jìn)一步完善方案，做好工作，使方案盡快通過。

(五)決議的公告： 經(jīng)村民代表會議或村民會議通過的決議事項(xiàng)應(yīng)采取適當(dāng)形式由村委會向全體村民進(jìn)行公告，廣泛聽取群眾意見。

1、公告的內(nèi)容：對決議事項(xiàng)的主要內(nèi)容要采取不同形式、在不同范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，接受廣大群眾的監(jiān)督。

2、公告的形式：公告采取文字、廣播等形式發(fā)布。

3、公告的位置：公告一律在村級組織活動(dòng)場所和各村民小組村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，并在公開欄旁設(shè)意見箱。

4、公告的時(shí)間：公告時(shí)間不少于七天。

5、公告過程中，要做好解釋工作；如果發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)立即重新公布。

6、公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

7、公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

(六)決議的實(shí)施：村民代表會議或村民會議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實(shí)施。具體要求為：

1、凡經(jīng)過“四議兩公開”工作法決策通過的事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。

2、實(shí)施過程中，要定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算等，主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議。

3、對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，村委會能解決的立即解決，不能解決的提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

4、對于實(shí)施過程中遇到的突發(fā)問題需要變更方案的，應(yīng)及時(shí)向村民代表會議和黨員大會通報(bào)，變化較大的應(yīng)再次提交村支部按“四議兩以開”工作法程序解決。

(七)實(shí)施結(jié)果的公示：發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用，對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會及時(shí)進(jìn)行公示。具體要求為：

1、公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

2、在公示時(shí)要設(shè)立意見箱，收集黨員群眾意見建議。

3、對收集到的群眾意見必須在3日內(nèi)由村委會予以答復(fù)。

4、對村委會解釋、答復(fù)不滿意或村委會不能解決的問題，可由村黨支部組織黨員大會審核，把審核結(jié)果提交村民代表大會討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

5、對村級最終處理結(jié)果仍不滿意的，可持村委會開具的介紹信向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門反映，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理結(jié)果仍不滿意的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開具介紹信向縣直有關(guān)部門反映。

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