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增值稅稅收流失及其防范對(duì)策研究
稅實(shí)0941班 蔣媛 090300404247
摘要 ：增值稅是國(guó)家的重要宏觀(guān)調(diào)控手段，對(duì)于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行有著不可替代的作用。本文在闡述增值稅稅收流失基本理論的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前我國(guó)增值稅稅收流失的原因進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞 ： 增值稅 稅收流失 稅收法制
一、 我國(guó)增值稅的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一） 增值稅的現(xiàn)狀
目前我國(guó)實(shí)行的是以增值稅和所得稅為主體的雙主體稅制，增值稅在整個(gè)稅收收入中占有絕對(duì)比重，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的調(diào)節(jié)作用。增值稅作為一項(xiàng)重要的流轉(zhuǎn)稅，從1999到2004年，每年增值稅的稅收收入均占全國(guó)稅收總收入的50%左右，對(duì)保證政府的財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。我國(guó)自1994年稅制改革，全面推廣增值稅以來(lái)，增值稅以其特有的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和財(cái)政收入的穩(wěn)定及時(shí)取得，發(fā)揮了巨大的作用，稅收收入連年增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅稅收收入從 1994 年的 2338.6 億元，增加到 2006年的 12894.60 億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到 15.23﹪，占各年稅收收入的比重一直居于各稅種之首。
（二） 存在的問(wèn)題及影響
我國(guó)目前實(shí)行的增值稅在稅率設(shè)定、納稅對(duì)象的待遇、征稅范圍等方面存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，造成我國(guó)稅收的大量流失，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)不完整的資料或數(shù)據(jù)，梁朋(2000)利用現(xiàn)金比率法和收支差異法對(duì)我國(guó)1985一1998年的地下經(jīng)濟(jì)和因地下經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的稅收流失規(guī)模進(jìn)行了估測(cè)，1994和1997年，稅收流失規(guī)模分別約為975.20億元和675.25億元，占同年稅收收入的19.0%和8.2%;用收支差異法估測(cè)歷年的逃稅規(guī)模也一直高達(dá)600億元以上。盡管這不一定十分恰當(dāng)，但也從側(cè)面反映了我國(guó)確實(shí)存在相當(dāng)嚴(yán)重的逃稅現(xiàn)象，稅收流失還會(huì)產(chǎn)生三大影響：（1）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，稅收流失會(huì)導(dǎo)致政府提供公共產(chǎn)品的能力降低，難以為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必需的公共服務(wù)，如科、教、文、衛(wèi)事業(yè)等等，很有可能由財(cái)政危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)，社會(huì)的動(dòng)蕩最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯；（2）對(duì)收入分配的影響。各種稅收流失行為都是通過(guò)減少?lài)?guó)家的財(cái)政收入來(lái)增加部分納稅人（選擇逃稅的納稅人）的可支配收入，這必然會(huì)改變國(guó)家與納稅人之間原有的收入分配比例，減少?lài)?guó)家在國(guó)民收入最終分配中的可支配份額，增加作為納稅人的企業(yè)和個(gè)大學(xué)網(wǎng)人的可支配份額，這也將同樣會(huì)影響國(guó)家職能的發(fā)揮。（3）對(duì)資源配置的影響。例如商品稅的逃稅對(duì)市場(chǎng)資源配置就比較嚴(yán)重。對(duì)于消費(fèi)者而言，商品稅與商品的價(jià)格直接相關(guān)，如果某些商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在著逃稅行為，就會(huì)使得其在價(jià)格上具有相對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，也就能夠在價(jià)格優(yōu)勢(shì)條件下賺取更多的利潤(rùn)，從而使得市場(chǎng)對(duì)該商品的需求擴(kuò)大，導(dǎo)致了整個(gè)資源配置的扭曲。
二、增值稅稅收流失的成因
（一） 追求自身利益最大化是納稅人偷逃稅的內(nèi)在動(dòng)因
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人的行為考察建立在 “經(jīng)濟(jì)人”的假定之上，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體都具有“利己心”，其行為目的在于追求自身利益最大化。而眾所周知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，無(wú)論是企業(yè) 1
還是個(gè)人，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，即以最小的資源消耗賺取最大的利潤(rùn)。但是由于稅收在形式上具有強(qiáng)制性、無(wú)償性的特征，“強(qiáng)制”將納稅人的部分資源所有權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移給國(guó)家所有，國(guó)家再以此為基礎(chǔ)向納稅人提供“公共物品和服務(wù)”。這對(duì)于單個(gè)納稅人的所得來(lái)說(shuō)，是一種強(qiáng)制性剝奪或直接的利益損失。也就是說(shuō)，納稅在國(guó)家和納稅人之間是一種此增彼減的關(guān)系，就使雙方之間自然也就產(chǎn)生了矛盾，這種矛盾就會(huì)促使納稅人隨時(shí)都有可能去突破法律的界限，選擇逃避稅法約束的行為。同時(shí)由于我國(guó)幾千年的封建傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，人口文化素質(zhì)不高，拜金主義和享樂(lè)主義的存在，以及現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的收入分配不公、政府支出透明度不強(qiáng)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，使得納稅人在權(quán)利和義務(wù)之間覺(jué)得很不平衡，從而助長(zhǎng)了稅收流失�？梢�(jiàn)，追求自身利益最大化是稅收流失的內(nèi)在動(dòng)因。
（二）增值稅稅制設(shè)計(jì)不完善是稅收流失的外在原因
增值稅是多環(huán)節(jié)稅，它體現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)。從理論上講，增值稅的征稅范圍是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口的所有領(lǐng)域。但是，由于增值稅征收管理的技術(shù)操作等原因，我國(guó)現(xiàn)行增值稅制，貨物銷(xiāo)售未涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，勞務(wù)也僅涉及加工、修理修配行業(yè)，這就造成了增值稅鏈條的不完整，存在偷稅的隱患，從而導(dǎo)致了增值稅流失。按照國(guó)際貨幣基金組織專(zhuān)家介紹的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一種好的增值稅，起征范圍應(yīng)該盡可能地寬，覆蓋面要廣，免稅的項(xiàng)目應(yīng)盡可能少，即將那些與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的勞務(wù)都納入增值稅征收范圍。然而由于增值稅稅制設(shè)計(jì)不完善，征稅范圍相當(dāng)窄，又因?yàn)槠渌惙N征稅范圍的交叉，使得增值稅變得復(fù)雜而難以計(jì)算。
（三）管理因素也是造成稅收流失的另一個(gè)重要原因
管理因素是指納稅人和征收者有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，所導(dǎo)致的稅收流失。實(shí)際上，盡管我國(guó)在增值稅發(fā)票管理上采取了許多先進(jìn)的方法，但是專(zhuān)用發(fā)票的犯罪行為并沒(méi)有得到有效遏制，虛開(kāi)、代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票的行為依然存在。同時(shí)，具有抵扣功能的發(fā)票，如：農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證、廢舊物資收購(gòu)憑證、海關(guān)報(bào)關(guān)憑證等除自身設(shè)計(jì)存在缺陷外，在發(fā)票的發(fā)售、購(gòu)買(mǎi)、保管、使用等環(huán)節(jié)存在的諸多漏洞。同時(shí)在我國(guó)民主化和法制化建設(shè)比較薄弱、監(jiān)督約束機(jī)制尚不健全的情況下，官員為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而出現(xiàn)的包庇、隱瞞不報(bào)、收過(guò)頭稅的狀況也時(shí)有發(fā)生，這都是管理不善和監(jiān)督體制不健全所導(dǎo)致的。
三、防范增值稅稅收流失的對(duì)策
既然稅收流失的規(guī)模如此之大，影響如此嚴(yán)重，那么振興國(guó)家財(cái)政、滿(mǎn)足國(guó)家行使其社會(huì)職能，防止稅收流失就成為迫在眉睫的問(wèn)題。
（一） 社會(huì)環(huán)境建設(shè)一增強(qiáng)主動(dòng)納稅意識(shí)
納稅意識(shí)的培養(yǎng)，既不屬于純粹的納稅人個(gè)人的問(wèn)題，也不屬于官方就能解決問(wèn)題，而是一個(gè)涉及諸多領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題，它必須通過(guò)各方面的共同努力及深化改革等方式，營(yíng)造征納雙方以“納稅光榮，逃稅可恥”的精神，并以此為準(zhǔn)則的良好氛圍。全面推進(jìn)依法治稅，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益。要做到依法納稅就要做到以下兩點(diǎn)：一是公民依法納稅。要求納稅人在了解稅收、熟悉稅法的基礎(chǔ)上，自覺(jué)履行納稅義務(wù)。二是稅收管理部門(mén)依法征稅。提高“稅收收入”的使用效率，增加稅收使用的透明度，提高公民的整體納稅意識(shí)，形成人人都愿依法納稅的良好社會(huì)氛圍。
（二）簡(jiǎn)化稅制
稅制過(guò)于復(fù)雜一方面會(huì)導(dǎo)致納稅人因難以理解而放棄納稅，增加納稅人的失誤率，另一 2
方面也會(huì)增加稅收管理的難度。從我國(guó)現(xiàn)行增值稅制情況來(lái)看，稅制比較復(fù)雜，透明度不高，稅法級(jí)次比較低，稅收?qǐng)?zhí)法隨意性較大；還會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)、交叉，產(chǎn)生法律規(guī)范相互矛盾、相互抵觸的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到稅收法律應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，由此造成在實(shí)際征管的工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)“自由裁量’。 稅制的復(fù)雜性使稅收管理更加困難，在實(shí)際繳納中就會(huì)更難以操作。一定程度上來(lái)說(shuō)，稅制越簡(jiǎn)單，征收工作就越容易程序化，逃稅就越困難。
（三）建立和完善現(xiàn)代化稅收征管體系
稅制與管理是增值稅工作的兩個(gè)方面，稅制是基礎(chǔ)，管理是手段，兩者相互依存、相互作用。在工作中，一定要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系，既要放眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真做好稅制改革的調(diào)查研究，努力通過(guò)完善稅制，堵塞管理漏洞；更要立足于當(dāng)前，在稅制還不十分完善的現(xiàn)狀下，不斷更新管理理念，健全管理制度，強(qiáng)化管理手段，充分挖掘“向管理要效益”的潛力。對(duì)于增值稅的征管來(lái)說(shuō)，最有效控制偷漏稅的辦法是加強(qiáng)發(fā)票管理。當(dāng)前我國(guó)還應(yīng)將已具有專(zhuān)用發(fā)票性質(zhì)的運(yùn)輸發(fā)票、購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證、回收廢舊物資收購(gòu)憑證等在國(guó)家范圍內(nèi)統(tǒng)一起來(lái)，并納入專(zhuān)用發(fā)票計(jì)算機(jī)交叉管理、監(jiān)控之中，避免因發(fā)票問(wèn)題導(dǎo)致稅收流失的情況發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
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