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社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者解析
社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者解析
馮敏良
（江蘇，225002）
摘要： 本文從利益相關(guān)者的定義入手，深刻剖析了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行政性和準(zhǔn)市場(chǎng)化福利供給模式下利益相關(guān)者互動(dòng)的比較，揭示出隱藏其中的利益需求并試圖建立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。 關(guān)鍵詞： 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；利益相關(guān)者；互動(dòng)模式；協(xié)調(diào)機(jī)制
現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展異常迅猛，具體表現(xiàn)在數(shù)量激增、規(guī)模擴(kuò)大、種類豐富等方面。利益相關(guān)者作為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的利益主體，對(duì)機(jī)構(gòu)的健康成長(zhǎng)具有促進(jìn)和制約雙重作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者較少，易于處理；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，利益相關(guān)者明顯增多，關(guān)系也變得非常復(fù)雜，正確分析和處理各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，對(duì)福利機(jī)構(gòu)保持良好發(fā)展勢(shì)頭具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者概述
“利益相關(guān)者”這一概念最初是在企業(yè)管理過(guò)程中產(chǎn)生的，其使用范圍也主要局限于商業(yè)性組織，而對(duì)于非營(yíng)利性組織特別是在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中運(yùn)用有關(guān)利益相關(guān)者的理論，尚屬首次。
1、利益相關(guān)者的定義
“利益相關(guān)者”（Stakeholder）的概念最早由伊戈?duì)?安索夫（Igor Ansoff,1965）在他《公司戰(zhàn)略》一書(shū)中受次提及（陳維政等，2002），它泛指與公司存在各種關(guān)系的個(gè)人或團(tuán)體。但作為一個(gè)明確的理論概念，“利益相關(guān)者”則是由斯坦福研究所（Stanford Research Institute, SRI）于1963年提出的（王輝，2003），而這一術(shù)語(yǔ)能被廣泛使用，應(yīng)歸功于弗里曼（Freeman,1984）的著作《戰(zhàn)略管理——利益相關(guān)者方式》的出版。
盡管“利益相關(guān)者”一詞被商業(yè)管理者普遍接受并逐漸形成一個(gè)獨(dú)立的理論分支，但對(duì)于其定義并未達(dá)成共識(shí)。SRI提出，“利益相關(guān)者是指那些離開(kāi)其支持，組織就無(wú)法生存的團(tuán)體�！� 弗里曼（1984）將利益相關(guān)者定義為“任何能夠影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受這種實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體或個(gè)人。其他學(xué)者的定義，如斯威齊（1981）的“利益相關(guān)者是受組織活動(dòng)的影響，并且有能力影響組織活動(dòng)的人”，布瑞納（1995）的“利益相關(guān)者能夠影響企業(yè)，又能夠被企業(yè)活動(dòng)所影響”等（王輝，2003）。雖然理論界對(duì)利益相關(guān)者的涵義沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的看法，但從其各自的提法中不難看出，利益相關(guān)者具有的共同特征是或多或少與組織存在著某種利益聯(lián)系。因而可以這么定義，利益相關(guān)者是與組織保持一定利益交互影響的社會(huì)實(shí)體。
2、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者的概念
關(guān)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，其內(nèi)涵隨著社會(huì)福利概念的不斷擴(kuò)展而發(fā)生演變的。在改革開(kāi)放以前，我國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)投資主體單一，服務(wù)對(duì)象也僅限于“三無(wú)對(duì)象”和“五保護(hù)”等傳統(tǒng)民政對(duì)象，所以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)指的是國(guó)家和政府為傳統(tǒng)救助對(duì)象而設(shè)立的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，如社會(huì)救濟(jì)院、敬老院、光榮院等等。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家投入的加大和社會(huì)關(guān)注的增強(qiáng)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)迅速崛起并快速成長(zhǎng)，以回應(yīng)弱勢(shì)群體規(guī)模的擴(kuò)大。此時(shí)，社會(huì)福利的概念已經(jīng)開(kāi)始擴(kuò)展。1999年，國(guó)家民政部頒布《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，允許個(gè)人或團(tuán)體以多種形式舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；2000年，《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)話的意見(jiàn)》出臺(tái)，指出了一條發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的新路子。在這個(gè)階段，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)被定義為“國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰養(yǎng)護(hù)康復(fù)、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)”（《辦法》
[1999]）。隨著社會(huì)福利的對(duì)象從“專為弱者服務(wù)”擴(kuò)大到“為全民服務(wù)”，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的概念也將走出狹隘的定義，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的大眾化、服務(wù)方式的多元化和服務(wù)水平的專業(yè)化。
社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者是指在社會(huì)福利資源提供、輸送和消費(fèi)過(guò)程中，與福利機(jī)構(gòu)保持一定利益交互影響的社會(huì)實(shí)體。由于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵和外延在不斷變化，所以利益相關(guān)者的范圍也相應(yīng)發(fā)生變動(dòng)。在傳統(tǒng)的福利供給模式下，福利投資主體單一、服務(wù)形式單調(diào)、受益面狹窄，故社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者相對(duì)較少，兩者關(guān)系也比較簡(jiǎn)單。這些利益相關(guān)者主要有政府、捐贈(zèng)者、內(nèi)部員工和受助對(duì)象（如圖）。而在新型的準(zhǔn)市場(chǎng)化的福利供給模式下，國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)
社會(huì)福利供給模式 利益相關(guān)者分析圖
是投資主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)對(duì)象公眾化和服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，使利益相關(guān)者的范疇得以極大拓展，與社會(huì)福利機(jī)構(gòu)間的關(guān)系也日益復(fù)雜。在這里，利益相關(guān)者不僅包括原有的利益相關(guān)者，還包括投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等等。
3、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)與利益相關(guān)者
20世紀(jì)90年代初，在弗里曼（Freeman）、布萊爾（Blair）、克拉克森（Clarkson）等學(xué)者的共同努力下，利益相關(guān)者理論開(kāi)始引人注目并在實(shí)踐中得到認(rèn)可(陳宏輝、賈生華，2002)。人們逐漸認(rèn)識(shí)到利益相關(guān)者在組織中的角色和地位以及對(duì)組織生存和發(fā)展的意義。相對(duì)于商業(yè)性組織而言，本身所擁有或能獲取的資源相當(dāng)有限，缺乏資金是最普遍、最突出的問(wèn)題，也是制約社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有序發(fā)展的瓶頸。但其利益相關(guān)者背后隱藏的社會(huì)資源卻是異常豐富的，關(guān)鍵在于如何去獲取這種寶貴資源。根據(jù)Pfeffer和Salancik(1978)提出的著名“資源依賴?yán)碚摗�，認(rèn)為組織獲取和維系資源的能力決定其生存狀態(tài)。從這個(gè)意義來(lái)講，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的處境有賴于其獲取資源的能力和所獲得資源的豐富程度。這就要求社會(huì)福利機(jī)構(gòu)主動(dòng)與利益相關(guān)者保持良性互動(dòng)，積極響應(yīng)各利益主體的合理要求，正確
處理他們之間的利益紛爭(zhēng)。
要獲得和保持資源，首先要學(xué)會(huì)識(shí)別社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者。因?yàn)槔嫦嚓P(guān)者可以是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的，也可以是機(jī)構(gòu)外部的；可以是顯性的，也可以是隱性的，所以準(zhǔn)確識(shí)別利益相關(guān)者也并非一件易事。在具體操作中，可通過(guò)列舉法來(lái)識(shí)別：①社會(huì)福利機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作所需人力、物力、財(cái)力和信息等資源的提供者；②其行為能直接影響到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)實(shí)體；③福利機(jī)構(gòu)的日常活動(dòng)所能影響到的任何組織或個(gè)人。這三部分共同構(gòu)成了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者。
其次，要確定各利益相關(guān)者對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的重要程度并加以排序。由于各利益相關(guān)者偏好不同，必將會(huì)導(dǎo)致某種形式的利益沖突。最有效的解決方式是根據(jù)其對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要程度進(jìn)行排序，確定優(yōu)先權(quán)來(lái)平衡各利益主體的需求。一般來(lái)說(shuō)，利益相關(guān)者提供資源的效用越大，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)而言就越重要，排序越靠前；反之，則越次要、越靠后（如圖）。如提供核心資源的利益相關(guān)者最靠前；提供匱乏資源和輔助資源的利益相關(guān)者的重要程度和排序就相對(duì)靠后，而提供低效資源的則排最后。
易 可
得 性 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資源分析圖 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者排序圖
益相關(guān)者發(fā)生關(guān)系的媒介是利益，兩者之間的互動(dòng)也以此為平臺(tái)。復(fù)雜在于，利益相關(guān)者是不同社會(huì)群體的代表，利益沖突的必然性和微妙性造成協(xié)調(diào)工作的低效性和艱巨性，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何建立一個(gè)合理有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，而前途和基礎(chǔ)是清楚把握社會(huì)福利機(jī)構(gòu)與利益相關(guān)者的互動(dòng)模式。下面將重點(diǎn)考察傳統(tǒng)行政性和準(zhǔn)市場(chǎng)化福利供給模式下利益相關(guān)者之間的互動(dòng)。
在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)與利益相關(guān)者完全處于同一條福利供給線上。該福利輸送線具有明顯的縱向和單線特征，層次分明，關(guān)系簡(jiǎn)單。政府利用其強(qiáng)大的行政手段對(duì)社會(huì)福利資源進(jìn)行統(tǒng)分統(tǒng)配，不經(jīng)過(guò)中間環(huán)節(jié)而直接作用于社會(huì)弱勢(shì)群體。
府行政體系的內(nèi)生機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系明確，不可避免地帶有很強(qiáng)的行政色彩。由于行政命令代替價(jià)值規(guī)律行使資源配置的功能，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)無(wú)須面對(duì)市場(chǎng)，只要求按照政府行政指令提供一定量的福利產(chǎn)品或服務(wù)。其行為是機(jī)械化、程序式的：根據(jù)年度計(jì)劃，由政府財(cái)政投入所需資金，依照科層制管理模式運(yùn)作，產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。因此，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)儼然是承擔(dān)國(guó)家福利責(zé)任的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，與政府的界限已經(jīng)相當(dāng)模糊，行為呈現(xiàn)出明顯的非獨(dú)立人格特征。 前 排序 重要性 總之，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)與其利益相關(guān)者之間的關(guān)系既簡(jiǎn)單又復(fù)雜。簡(jiǎn)單在于福利機(jī)構(gòu)與利二、 傳統(tǒng)行政性福利機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者的互動(dòng)模式 1、傳統(tǒng)模式下社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的屬性 在傳統(tǒng)行政性福利供給模式下，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)最大的特點(diǎn)是內(nèi)生于政府體制。作為政
2、傳統(tǒng)模式下的利益相關(guān)者互動(dòng)
既然社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是政府的附屬機(jī)構(gòu)，行為和意志必然同政府保持高度的一致性，那么傳統(tǒng)模式下的利益相關(guān)者互動(dòng)可以簡(jiǎn)化。此外，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，捐贈(zèng)者的行為動(dòng)機(jī)是出于奉獻(xiàn)愛(ài)心、而非追名逐利，一般以個(gè)人或團(tuán)體名義向國(guó)家捐贈(zèng)。從這個(gè)意義上講，捐贈(zèng)本身是一種單向行動(dòng)，與利益沒(méi)有什么關(guān)系，所以可以忽略捐贈(zèng)者與社會(huì)福利機(jī)構(gòu)間的利益互動(dòng)。至于內(nèi)部人員與機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)早已通過(guò)國(guó)家事業(yè)單位編制實(shí)現(xiàn)了利益補(bǔ)償，故也可不加以考慮。因此，傳統(tǒng)科層制福利供給模式下的利益相關(guān)者互動(dòng)能夠簡(jiǎn)化為國(guó)家與受助對(duì)象間的互動(dòng)（如圖）。
公民作為個(gè)體，具有生存權(quán)；一旦出現(xiàn)生存危機(jī)，國(guó)家就有責(zé)任保護(hù)公民的生存權(quán)利。所以，國(guó)家在提供社會(huì)福利資源、保障弱勢(shì)群體權(quán)益方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政大學(xué)網(wǎng)府作為社會(huì)福利的供給主體，完全壟斷了社會(huì)福利資源，使得福利服務(wù)市場(chǎng)成為一個(gè)典型缺乏彈性的寡頭市場(chǎng)，不可能準(zhǔn)確反映真實(shí)的社會(huì)需求。而作為受助對(duì)象，社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)國(guó)家的依賴性很強(qiáng)，迫切希望能得到政府的幫助。然而官僚主義的弊病、社會(huì)需求的增加造成了社會(huì)福利資源的巨大缺口，加上供給線的單向性切斷了信息交流，必然導(dǎo)致利益相關(guān)者沖突的不斷升級(jí)。
從嚴(yán)格意義上說(shuō)，在傳統(tǒng)福利供給模式下。兩大利益相關(guān)者之間并不存在互動(dòng)現(xiàn)象。那是因?yàn)樵谛姓愿＠贫认�，福利市�?chǎng)是賣(mài)方市場(chǎng)，福利服務(wù)是稀缺資源，強(qiáng)大的供求差使單向性就足以維持福利供給的促動(dòng)力，倘若供給線變?yōu)殡p向互動(dòng)式，那么必將大大增加供給輸送的負(fù)荷，而這卻是脆弱的單向供給線難以承受的。為了更好地滿足社會(huì)需求，緩減福利供求矛盾，就應(yīng)該對(duì)福利供給線進(jìn)行流程改造，構(gòu)建新的社會(huì)福利供給模式。這就是準(zhǔn)市場(chǎng)化的福利供給模式。 三、 準(zhǔn)市場(chǎng)化社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者的互動(dòng)模式
市場(chǎng)化的福利供給模式是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的必然結(jié)果。20世紀(jì)70年代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐減慢，人口老齡化、家庭小型化等社會(huì)問(wèn)題叢生，使“福利國(guó)家”的弊病日益凸現(xiàn)。在這種形勢(shì)下，福利多元主義應(yīng)運(yùn)而生，成為各國(guó)制定福利政策的指導(dǎo)思想。其核心內(nèi)容是要求減少政府直接供給福利的角色，強(qiáng)調(diào)福利服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作。我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中也面臨同樣的社會(huì)問(wèn)題，人民群眾急劇增長(zhǎng)的社會(huì)福利需求與現(xiàn)有福利供給嚴(yán)重不足之間的矛盾突出，社會(huì)福利市場(chǎng)化是必由之路。
1、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的環(huán)境審視
現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，價(jià)值規(guī)律恢復(fù)了在資源配置中原有的基礎(chǔ)性作用；國(guó)家也在“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)模式下簡(jiǎn)政放權(quán)，為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提供了十分有利的發(fā)展機(jī)遇。從外部看，它基本處于由政府、社會(huì)、市場(chǎng)三大角色組成的環(huán)境結(jié)構(gòu)中。在政府層面上，政企分開(kāi)后，政府從社會(huì)領(lǐng)域逐步后撤，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和自主性得到增強(qiáng)，活動(dòng)空間得到擴(kuò)展。但國(guó)家和政府仍扮演著資金的主要提供者，以致未能改變社會(huì)福利機(jī)構(gòu)對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)依附性。國(guó)家也因此找到了干預(yù)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)的合理化解釋。鑒于這種情況，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在謀求獨(dú)立發(fā)展的道路上可以利用國(guó)家的權(quán)利體系和符號(hào)功能獲得體制內(nèi)外的資源，不斷壯大自身實(shí)力。在社會(huì)層面上，許多社會(huì)職能的回歸，客觀
上促進(jìn)了社會(huì)的自我發(fā)育和健康成長(zhǎng)，“大社會(huì)”的雛形日趨形成；社會(huì)職能的不斷擴(kuò)充，有助于公民社會(huì)的生成。公民社會(huì)的興起，是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)正常發(fā)育和持續(xù)發(fā)展的肥沃土壤。從市場(chǎng)層面上看，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)將作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體按照市場(chǎng)游戲規(guī)則運(yùn)作。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是激烈的，但競(jìng)爭(zhēng)基點(diǎn)是平等的，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，全面審視自身內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)、弱點(diǎn)與外在的機(jī)遇和威脅并作出正確的角色定位。值得一提的是，社會(huì)福利作為公共物品具有特殊性，不能完全按照市場(chǎng)模式操作，只能滿足于準(zhǔn)市場(chǎng)化。但隨著社會(huì)福利社會(huì)化程度的提高，福利機(jī)構(gòu)將在市場(chǎng)力量的推動(dòng)下，由管理服務(wù)型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)屬性不斷增強(qiáng)。
從外部環(huán)境來(lái)看，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)存在觀念陳舊、管理混亂、操作不規(guī)范等癥狀。在傳統(tǒng)行政體制下，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員多為國(guó)家事業(yè)單位身份，思想僵化、觀念落后、官僚作風(fēng)嚴(yán)重，結(jié)果導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)部死氣沉沉，一切思想觀念和行為活動(dòng)牢牢限定于固有框架。經(jīng)濟(jì)依附性引起的獨(dú)立人格和自由意志的缺失，使機(jī)構(gòu)不得不按照國(guó)家和政府的縱向命令鏈實(shí)施管理。眾所周知，我國(guó)政策的不穩(wěn)定性和管理的人治色彩突出，反映在福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部則體現(xiàn)為指導(dǎo)思想和管理制度變動(dòng)的隨意性。工作人員也缺乏專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，單憑本能和經(jīng)驗(yàn)辦事，服務(wù)水平可想而知。所以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)必須解放思想、更新觀念，加強(qiáng)管理、健全體制，努力營(yíng)造一個(gè)思維活躍、信息暢通、管理科學(xué)的內(nèi)部環(huán)境。
2、準(zhǔn)市場(chǎng)化模式下的利益相關(guān)者互動(dòng)
在準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式下，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)外環(huán)境的巨大變動(dòng)引發(fā)其地位與角色的調(diào)整并直接影響到利益相關(guān)者之間的互動(dòng)關(guān)系。利益相關(guān)者不僅數(shù)量增加不少，而且關(guān)系更為復(fù)雜。所以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)明晰利益相關(guān)者的位置，厘清他們之間的關(guān)系（如圖）。
在圖示中，不難看出，政府與社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系被解除，取而代之的是契約；這表明，福利機(jī)構(gòu)與政府在法律地位上相對(duì)平等。政府保留為社會(huì)弱勢(shì)群體提供福利服務(wù)的責(zé)任，把原來(lái)直接提供福利資源的功能讓渡給社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中精力制定社會(huì)福利政策、加強(qiáng)宏觀管理。
投資者和捐贈(zèng)者在與福利機(jī)構(gòu)的互動(dòng)中，立場(chǎng)趨于一致。原因在于，捐贈(zèng)者在資助社會(huì)福利機(jī)構(gòu)獲得一定資源的同時(shí)，希望能從中得到某種回報(bào)性質(zhì)的利益補(bǔ)償。而福利機(jī)構(gòu)并不能根據(jù)自己的意志自由使用這些資源，必須尊重他們的投入意向。這種捐贈(zèng)行為明顯具有很強(qiáng)的功利色彩，本質(zhì)上無(wú)異于投資。
社會(huì)福利機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)是自愿成立的行業(yè)性管理組織，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估管理。各福利機(jī)構(gòu)必須服從行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)章，履行各項(xiàng)應(yīng)盡的義務(wù)；同時(shí)，在人員培訓(xùn)、法律糾紛等方面可向行業(yè)協(xié)會(huì)求助。而行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)
受助對(duì)象作為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的目標(biāo)群體，自主權(quán)和選擇權(quán)不斷擴(kuò)大，交流也轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)式。受助對(duì)象可以根據(jù)自身的收入水平和需求偏好，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。各福利機(jī)構(gòu)也應(yīng)主動(dòng)將“市場(chǎng)消費(fèi)者”的概念引入福利服務(wù)，以弱勢(shì)群體的需求為導(dǎo)向，提供多層次、高水準(zhǔn)的福利服務(wù)，并保證福利供給的及時(shí)性和高效性。受助對(duì)象的權(quán)利一旦受到侵害，可向行業(yè)協(xié)會(huì)提出申訴，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的力量加以解決；也可直接向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提出自己的利益要求，直到滿意為止。
競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是利益相關(guān)者中的新成員。它與福利機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系可以歸納為競(jìng)爭(zhēng)與合作。一方面，社會(huì)資源的稀缺性、福利服務(wù)的替代性和目標(biāo)群體的有限性決定了競(jìng)爭(zhēng)的必然性。競(jìng)爭(zhēng)的任何一方，只要在資源獲取能力、福利服務(wù)質(zhì)量以及目標(biāo)對(duì)象規(guī)模上勝過(guò)對(duì)方，它就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。另一方面，社會(huì)的總資源是有限的，單個(gè)福利機(jī)構(gòu)的獨(dú)立作戰(zhàn)能力也是有限的，要完成較大的福利項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大、難度高，在衡量利弊得失后選擇了合作策略。
而志愿者也是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)不可小視的利益相關(guān)者。它是一種不可多得的社會(huì)資源，挖掘潛力巨大。在非營(yíng)利性組織中，志愿者的參與，對(duì)于降低組織活動(dòng)成本，節(jié)約資源、提高組織運(yùn)行效率具有重要意義（李珍剛、王三秀，2002）。而志愿者則希望通過(guò)在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的志愿活動(dòng)提升個(gè)人能力、體現(xiàn)自我價(jià)值。因此，福利機(jī)構(gòu)要獲得志愿服務(wù)的長(zhǎng)期性和持續(xù)性，就應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利于志愿者自我實(shí)現(xiàn)的各種條件。
至于福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部利益相關(guān)者的良性互動(dòng)，則可以通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、樹(shù)立人本管理和營(yíng)造人性化的工作環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)。董事會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，制定福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略，掌管管理人員的人事任免。管理層負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理，決定服務(wù)人員的聘用和解雇。董事會(huì)、管理層和服務(wù)層三者在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，以合同或協(xié)議的法律形式確定利益分配。
以上關(guān)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)與利益相關(guān)者之間的互動(dòng)描述是一種理想狀態(tài)，尚停留于理論層面。在現(xiàn)實(shí)生活中，各利益相關(guān)者之間的利益紛爭(zhēng)是客觀存在的，一時(shí)很難調(diào)解，必須建立一個(gè)有效、可行的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
四、 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制
國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，加速社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程，其目的在 于改變福利供求緊張的局面。據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前的社會(huì)福利服務(wù)只能滿足5%的社會(huì)需求，這足以證明大力舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的必要性和緊迫性。福利機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展是社會(huì)福利供給的源泉，而福利機(jī)構(gòu)本身的健康成長(zhǎng)有賴于利益相關(guān)者關(guān)系的理順和良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。
1、明確社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的歷史使命
使命是一個(gè)組織存在的目的和理由，代表了組織的職能范圍和發(fā)展方向。概括地說(shuō)， 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的歷史使命是以弱勢(shì)群體為目標(biāo)對(duì)象，運(yùn)用有限的社會(huì)資源和科學(xué)的服務(wù)手段，履行國(guó)家的福利責(zé)任，提高人民群眾的福利水平。它是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的價(jià)值取向，決定了機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)是謀福利，而不是牟利潤(rùn)，也是判斷利益相關(guān)者利益要求是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。
歷史使命是組織獲得社會(huì)資源的基本依據(jù)，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的的發(fā)展具有重大意義，但要確定適合各機(jī)構(gòu)實(shí)際情況的具體使命并非易事。設(shè)置過(guò)寬，往往會(huì)使福利機(jī)構(gòu)搖擺于空洞的使命陳述與誘人的契約關(guān)系，容易遭受利益誘惑而偏離原有的歷史使命。設(shè)置過(guò)窄，會(huì)縮小福利機(jī)構(gòu)的職能范圍，降低獲取資源的能力。所以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的社會(huì)政策和自身的發(fā)展戰(zhàn)略，從本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、規(guī)模、資源和利益相關(guān)者等實(shí)情出發(fā)，逐步設(shè)定自己的具體使命。歷史使命一旦明確，就框定了利益相關(guān)者的互動(dòng)空間并標(biāo)志著社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。接下來(lái)的任務(wù)就是創(chuàng)立利益相關(guān)者協(xié)調(diào)的內(nèi)外分機(jī)制。
2、構(gòu)建“政府出資、行業(yè)管理、機(jī)構(gòu)操辦”的運(yùn)作模式
“政府出資、行業(yè)管理、機(jī)構(gòu)操辦”運(yùn)作模式的基本思路是：政府負(fù)責(zé)制定福利政策， 劃撥專項(xiàng)資金；民政部門(mén)具體落實(shí)政策，實(shí)行宏觀管理；行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，實(shí)行中觀管理，從而形成“政府、民政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)”三位一體的管理架構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，政府要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)合理地制定社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體戰(zhàn)略；在資金劃撥上，改變傳統(tǒng)財(cái)政不固定、無(wú)比例的撥款方式，實(shí)行按比例、定期給付。民政部門(mén)根據(jù)政府授權(quán)，管轄所屬范圍內(nèi)的社會(huì)福利事業(yè)，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)政策的落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)包括制定行業(yè)規(guī)范、規(guī)定服務(wù)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等工作，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行中觀管理（如圖）。
在具體操作過(guò)程中，政府職能被濃縮，主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的政策法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)民政部門(mén)主管福利事業(yè)的事權(quán)范圍，重新審核社會(huì)福利的經(jīng)費(fèi)指出原則和比例，實(shí)行規(guī)范的撥款方式。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題解決以后，民政部門(mén)要根據(jù)國(guó)家福利政策的趨向，設(shè)計(jì)適合本地區(qū)的福利發(fā)展布局，研究對(duì)不同類型福利機(jī)構(gòu)的具體資助方式、優(yōu)惠政策和管理措施，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)管理辦法、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)行國(guó)際交流等（甑炳亮，2002）。行業(yè)協(xié)會(huì)按照已制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)督和定期評(píng)估以提高整個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的福利機(jī)構(gòu)給予公開(kāi)表彰并介紹其成功經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于評(píng)估不合格的機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正并重新予以評(píng)估。如果服務(wù)仍不達(dá)標(biāo)，則將其已承接的社會(huì)福利項(xiàng)目轉(zhuǎn)給其他福利機(jī)構(gòu)。
“政府出資、行業(yè)管理、機(jī)構(gòu)操辦”的模式一旦確立，就意味著社會(huì)福利機(jī)構(gòu)外部利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建基本完成，最后一項(xiàng)工作是如何導(dǎo)入一種有效的運(yùn)行機(jī)制來(lái)規(guī)范內(nèi)部利益相關(guān)者之間的互動(dòng)。
3、建立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)
在準(zhǔn)市場(chǎng)化模式下，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作的環(huán)境已經(jīng)接近于市場(chǎng)。對(duì)于最適應(yīng)市 場(chǎng)操作平臺(tái)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，公司治理結(jié)構(gòu)是一種有效平衡利益相關(guān)者利益的制度安排。在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部引入治理結(jié)構(gòu)，不失為一條探索解決利益紛爭(zhēng)的好途徑。
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社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部利益相關(guān)者圖示
建立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)的前提條件是明晰機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并獲得法人資格。國(guó)有福利機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)十分清晰，所有權(quán)永遠(yuǎn)歸屬國(guó)家，使用權(quán)轉(zhuǎn)移給機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理者。而民辦福利機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)歸于投資人（包括國(guó)家、投資者和一部分捐贈(zèng)者），以其出資額占福利機(jī)構(gòu)總
資產(chǎn)的比重界定產(chǎn)權(quán)份額。至于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)合法登記注冊(cè)、獲得法人資格的問(wèn)題，可援引《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《民辦非企業(yè)單位登記暫行條列》的有關(guān)規(guī)定加以解決。
社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)是一組規(guī)范投資者、董事會(huì)、管理層和服務(wù)層責(zé)權(quán)利的制度安排（見(jiàn)上圖）。它的主要內(nèi)容是基于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的歷史使命，以契約為聯(lián)系紐帶，通過(guò)各種機(jī)制，既充分調(diào)動(dòng)個(gè)利益相關(guān)者的積極性，又對(duì)其形成有效約束，即通過(guò)相互制衡形成責(zé)權(quán)利的內(nèi)在統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的良性互動(dòng)。在實(shí)際操作中，投資者在根本利益上是一致的，但由于出資份額不同造成利益享受、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和信息獲取上的差異，可能出現(xiàn)大投資者蠶食小投資者的現(xiàn)象。鑒于此，可以在董事會(huì)內(nèi)部引進(jìn)獨(dú)立董事制并安排代表國(guó)家和社區(qū)利益的席位。管理層由董事會(huì)任命，實(shí)行聘任制和年薪制；服務(wù)層由管理層聘用，實(shí)行勞動(dòng)合同制和按勞分配。這種由投資者、董事會(huì)、管理層和服務(wù)層組成的金字塔式治理結(jié)構(gòu)從制度上詳細(xì)規(guī)定了各利益相關(guān)者的職責(zé)和權(quán)利，最大程度地維護(hù)了他們的各自利益。
隨著社會(huì)福利社會(huì)化程度的不斷提高，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富、理論水平不斷提升，相信對(duì)利益相關(guān)者的解析也必將更加準(zhǔn)確、更加深刻。
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聯(lián)系方式：江蘇省揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)工作教研室 225002
（0）13815806849
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