縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
多年來(lái)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)觀為指導(dǎo)，努力提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，以“蘇北爭(zhēng)先，全市第一”為目標(biāo)，以園區(qū)為載體，以大項(xiàng)目為抓手，以培育兩大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，迅速壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)我縣在東隴海線產(chǎn)業(yè)帶上的快速崛起。
一、以大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，全力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
牢固樹立“工業(yè)振興靠項(xiàng)目”的意識(shí)，把工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為加快推進(jìn)工業(yè)化的重中之重，動(dòng)員全縣上下特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重抓投入，大辦項(xiàng)目，全面掀起一輪又一輪搶上項(xiàng)目的浪潮。一是重抓大項(xiàng)目。把主要精力放在投資規(guī)模大、支撐帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)主抓投入過(guò)千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，集中精力為這些項(xiàng)目建設(shè)搞好服務(wù)。特別是對(duì)已在建的過(guò)億元項(xiàng)目，例如今年在建的家有家私、水泥粉磨站、威泰力等項(xiàng)目，千方百計(jì)督促企業(yè)加快后期投入，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，早日形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，加快推進(jìn)在手在談的項(xiàng)目，力促早簽約、早開工，為全縣項(xiàng)目建設(shè)工作備足后勁。二是重抓推進(jìn)進(jìn)度。堅(jiān)持組織項(xiàng)目集中開工活動(dòng)制度，始終保持項(xiàng)目建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，確保新上的固定資產(chǎn)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目在盡快開工建設(shè)。進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)制、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制和會(huì)辦制，全力為項(xiàng)目建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，有針對(duì)性地解決一些影響項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際困難和問題。著力加大在建項(xiàng)目督查力度，做到一月一督查，一月一通報(bào)，全力督促項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度。三是完善考核機(jī)制。堅(jiān)持和完善工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲辦法，考核重點(diǎn)是開工過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目數(shù)、項(xiàng)目實(shí)際資金到位情況、項(xiàng)目當(dāng)年建成投產(chǎn)率等指標(biāo)，加快項(xiàng)目建設(shè)速度，提高項(xiàng)目當(dāng)年投產(chǎn)率，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。
二、以兩大園區(qū)開發(fā)為立足點(diǎn)，加快構(gòu)筑項(xiàng)目集聚發(fā)展的新平臺(tái)。
堅(jiān)持合理布局、集約發(fā)展的原則，舉 全縣之力加快東海開發(fā)區(qū)和浦南開發(fā)區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)“兩區(qū)”的集聚功能、承載功能和產(chǎn)出功能。截止到2004年底以縣開發(fā)區(qū)、浦南開發(fā)區(qū)為主的，包括平明、張灣、白塔、駝峰、房山、石榴等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在內(nèi)，全縣共有八個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃面積31平方公里，已開發(fā)面積16.3平方公里,基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入4.4億元，企業(yè)總投入18.6億元，入?yún)^(qū)企業(yè)269家，其中規(guī)模企業(yè)61家，現(xiàn)有職工21565人，2004年實(shí)現(xiàn)銷售收入19億元，利潤(rùn)1.84億元,稅收5753萬(wàn)元。一是加快項(xiàng)目集聚。堅(jiān)持落實(shí)“共建共用”舉措，每年都對(duì)全年進(jìn)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行再分解，落實(shí)到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，落實(shí)到具體責(zé)任人，將任務(wù)分解到位，壓力傳遞到位。積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門通過(guò)招商引資或籌集資金，在開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、筑巢引鳳，全力引進(jìn)一批體量大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、用地集約的項(xiàng)目進(jìn)入兩區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)集群。今年兩區(qū)力爭(zhēng)新上投資過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目50個(gè)，財(cái)政收入、工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)50%以上，推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加快配套設(shè)施建設(shè)。加大投入力度，對(duì)園區(qū)水、電、路及美化、亮化等設(shè)施進(jìn)行完善，提高園區(qū)整體形象。在建的晶都熱電、管道燃?xì)�、污水處理廠等配套項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)今年年內(nèi)或明年初竣工，確保早日投入使用。通過(guò)招商引資，引進(jìn)一批房地產(chǎn)、餐飲、娛樂、商業(yè)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)的承載能力和吸聚力。針對(duì)東區(qū)項(xiàng)目用地存量不足的現(xiàn)狀，積極引進(jìn)資金，進(jìn)一步拓寬開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間，壯大開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)模。三是加快推進(jìn)包片開發(fā)。堅(jiān)持走市場(chǎng)化開發(fā)道路，大力推進(jìn)“區(qū)中園”開發(fā)。東海開發(fā)區(qū)、浦南開發(fā)區(qū)先后規(guī)劃并建設(shè)了江浙工業(yè)園、水晶工業(yè)園、蘇源工業(yè)園、專利工業(yè)園、浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。
三、以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主方向，著力壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
加快實(shí)施“大企業(yè)、大集團(tuán)”戰(zhàn)略，以硅資源和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，著力改善我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)組織規(guī)模小而散的現(xiàn)狀，努力打造一批能夠代表東海工業(yè)的標(biāo)志性的企業(yè)。東�？h太平洋石英制品公司、福東石英制品公司已成為我國(guó)最大的石英玻璃管生產(chǎn)企業(yè)，年銷售收入突破5000萬(wàn)元。浦南硅微粉公司、順泰酒精、宏揚(yáng)木業(yè)、星寶公司、康達(dá)公司、東港公司等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速成長(zhǎng)壯大，成為我縣的龍頭骨干企業(yè)。一是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走集約化和科技化道路，，繼續(xù)在硅資源加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大領(lǐng)域引進(jìn)、實(shí)施一批大體量、高科技含量的項(xiàng)目，不斷為兩大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。如在今年要特別加快推進(jìn)浮法玻璃、威泰力進(jìn)、東聯(lián)光學(xué)玻璃等企業(yè)盡快達(dá)效，確保兩大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)50%以上，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到70%以上。大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，一方面，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)熔融石英項(xiàng)目、拉管項(xiàng)目、年產(chǎn)量在1萬(wàn)噸以下的硅微粉項(xiàng)目嚴(yán)格控制，另一方面，著力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，在產(chǎn)品深加工上做文章，重點(diǎn)加大燈具加工基地建設(shè)力度，規(guī)劃建好標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)燈具加工企業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，把東海建設(shè)成世界性燈具產(chǎn)品的集聚地。進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)械制造、針織服裝、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展，加快在建項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批新的項(xiàng)目，今年確保新增投資6億元以上，盡快使我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“多足并立”局面。二是壯大龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)像宏揚(yáng)木業(yè)、浦南硅微粉等優(yōu)勢(shì)企業(yè)抓住當(dāng)前重組成本較低的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施兼并、收購(gòu)和聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化重組和資源優(yōu)化配置，促其實(shí)現(xiàn)低成本快速擴(kuò)張。條件成熟的企業(yè)，加快組建企業(yè)集團(tuán)，并努力創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地做好上市企業(yè)的培值，爭(zhēng)取早日進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，早日實(shí)現(xiàn)我縣上市企業(yè)零的突破。2005年以太平洋石英制品有限公司為核心，以金浩石英制品、中潤(rùn)石英制品、太平洋電器公司為成員組成太平洋石英制品集團(tuán)，預(yù)計(jì)于2006年上市。今年力爭(zhēng)培育銷售收入過(guò)5億元企業(yè)1家，過(guò)億元企業(yè)6家，形成一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”。三是做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模。全力扶持現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，壯大一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)接的配套型、科技型和服務(wù)型企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展?jié)摿^大的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)扶持，著力培植一批在國(guó)內(nèi)同行業(yè)占有優(yōu)勢(shì)地位、技術(shù)水平領(lǐng)先、發(fā)展前景廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“小巨人”。同時(shí)，積極弘揚(yáng)落實(shí)市“三創(chuàng)”會(huì)議精神，在金融、政策、服務(wù)、技術(shù)、人才等方面加大扶持力度，激發(fā)企業(yè)、干部、群眾等創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)激情，全力發(fā)展一批新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。截止到2005年4月底，我縣共計(jì)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)7000多家，注冊(cè)資本134582萬(wàn)元，去年實(shí)現(xiàn)銷售收入935786萬(wàn)元，利稅52981萬(wàn)元。今年力爭(zhēng)新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)500家，注冊(cè)資本增長(zhǎng)50%以上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)板塊得到迅速壯大。
四、以加快技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力源，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。
以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，全面加快現(xiàn)代制造技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)展自主核心技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，努力把我縣打造成重要的知識(shí)創(chuàng)新基地。目前全縣30多家高新技術(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，有20多家企業(yè)通過(guò)了iso－9000系列認(rèn)證。近兩年完成國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目（工業(yè)項(xiàng)目）70多項(xiàng)。許多企業(yè)與大專院校、科研單位建立了長(zhǎng)期的協(xié)作關(guān)系。太平洋公司、福東正佑公司、晶達(dá)寶石公司、浦南硅微粉公司、張灣硅微粉公司都有自已的研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年都開發(fā)出不少的科技成果。太平洋公司成立了國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和省技術(shù)中心，福東公司成立了省級(jí)工程技術(shù)中心。近幾年太平洋公司申請(qǐng)專利7項(xiàng)，福東公司申請(qǐng)專利4項(xiàng)，金達(dá)公司申請(qǐng)專利3項(xiàng)。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。緊緊圍繞國(guó)家火炬計(jì)劃硅材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托我縣現(xiàn)有的科技信息網(wǎng)絡(luò)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心，掛靠國(guó)內(nèi)外專業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步健全完善硅資源加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性材料數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)企業(yè)間的信息交流和技術(shù)互補(bǔ)。加快國(guó)家火炬計(jì)劃硅材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和技術(shù)創(chuàng)新，加大科技項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)硅支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新臺(tái)階。二是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)申報(bào)、實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目50項(xiàng)，著力解決一批制約我縣兩大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的'關(guān)鍵共性技術(shù)難題。實(shí)行專利申報(bào)資助，年內(nèi)力爭(zhēng)申報(bào)專利50件以上。加快企業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)加快省級(jí)石英材料工程技術(shù)研究中心建設(shè)，努力建成集產(chǎn)品研發(fā)、分析測(cè)試、項(xiàng)目評(píng)估、理論研究為一體的現(xiàn)代化研究中心。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取再建設(shè)省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心1——2家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2——3家。加大全國(guó)科技工作試點(diǎn)申報(bào)工作力度，確保順利跨入試點(diǎn)縣行列。三是加快新產(chǎn)品開發(fā)。全力加快高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)加快中間產(chǎn)品向上下游的延伸和低檔產(chǎn)品向中高檔產(chǎn)品的拓寬，力爭(zhēng)年開發(fā)以硅資源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品20個(gè)以上，并逐步形成規(guī)模生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
五、以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)，大力營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展氛圍。
始終堅(jiān)持“以人為本”，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，在重抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調(diào)做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一是高度重視安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針，加快建立健全規(guī)范化、科學(xué)化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。切實(shí)加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)知識(shí)普及，形成“人人講安全、事事講安全、時(shí)時(shí)講安全”的良好社會(huì)氛圍。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)檢查力度，加強(qiáng)隱患的排查和治理，突出抓好道路交通、非煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑行業(yè)的專項(xiàng)治理，努力扼制一般性安全事故，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故，確保各項(xiàng)指標(biāo)全面下降。二是高度重視環(huán)境保護(hù)工作。切實(shí)加大環(huán)境綜合治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)預(yù)審和項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，從源頭上消除污染隱患。針對(duì)當(dāng)前水污染事故較多的現(xiàn)狀，切實(shí)加大對(duì)排污企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，抓緊規(guī)劃開通我縣污水外排渠道，以緩解水環(huán)境污染壓力過(guò)大的不利局面。加快國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)步伐，確保順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。三是高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作。積極做好上訪群眾思想工作，并逐一清理存在的問題，落實(shí)針對(duì)性舉措，積極協(xié)調(diào)解決，維護(hù)好廣大群眾的根本利益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)條線各單位加大信訪工作責(zé)任制落實(shí)力度，確保信訪問題能在本單位、本系統(tǒng)、本縣得到解決，防止出現(xiàn)超級(jí)上訪。
在努力發(fā)展、奮力趕超的過(guò)程中，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展存在的失誤和教訓(xùn)：
（1）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)不平衡。由于工業(yè)基礎(chǔ)、資源等方面的原因，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展存在差異較大，東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)比西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展好，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)比小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展好，中心城區(qū)比周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展好。
（2）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“小而散”的組織結(jié)構(gòu)和“小而低”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有根本性轉(zhuǎn)變，企業(yè)技術(shù)裝備水平仍然較低。全縣7000多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中，高新企業(yè)只有30余家。
（3）、投入產(chǎn)出效益比較低。全縣每年都有10多億的投入，但產(chǎn)出不盡人意。每年排計(jì)劃，我們的增長(zhǎng)點(diǎn)不是很多。這說(shuō)明我們招商引資的質(zhì)量仍需提高，也說(shuō)明現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)管理水平不高。
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局
2005年5月
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