貫徹科學發(fā)展觀促進就業(yè)工作發(fā)展的調研分析
貫徹科學發(fā)展觀促進就業(yè)工作發(fā)展的調研分析
就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)工作，需要全面分析當前所面臨的形勢，既要看到存在的困難和問題，又要把握促進就業(yè)的積極因素和有利條件，切實增強做好工作的信心和決心。
一、我市就業(yè)工作基本情況
（一）建立就業(yè)協(xié)調機制。市委、市政府高度重視就業(yè)工作，并把促進就業(yè)作為落實科學發(fā)展觀的重大舉措強力推進。為了加強我市就業(yè)工作的領導，市政府成立了由24個相關部門和社會組織組成的市促進就業(yè)工作領導小組，明確了各成員單位的工作職責。出臺了“消除零就業(yè)家庭”等若干項促進就業(yè)政策措施。各級政府及有關職能部門也建立相應的組織機構，從而自上而下建立了促進就業(yè)工作的協(xié)調機制，把擴大就業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。建立了促進就業(yè)的目標責任制，進行年度考核。
（二）落實就業(yè)優(yōu)惠政策。按照《就業(yè)促進法》和中央、省、市促進就業(yè)的各項決策部署，稅費減免、小額擔保貸款、社保補貼和崗位補貼等政策認真實施。去年以來，全市發(fā)放就業(yè)服務卡2萬多份，發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證6660份，發(fā)放小額擔保貸款760筆、金額3485萬元，完成目標任務的150%，直接扶持創(chuàng)業(yè)者760人，帶動6500多人實現(xiàn)就業(yè)。累計發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款2855筆、金額10285.5萬元，發(fā)放勞動密集型小企業(yè)貸款31筆，金額2043萬元。20xx年，全市落實主輔分離政策安置下崗人員1620人，減免企業(yè)所得稅544萬元；落實穩(wěn)定就業(yè)政策，辦理出口退稅2.38億元；落實鼓勵吸納招收下崗人員中就業(yè)困難人員431人
，減免增值稅4412人次，減免稅額594.28萬元；落實殘疾人就業(yè)政策減免稅收262.8萬元。
（三）構建公共就業(yè)服務體系。近年來，我市建立了市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、村民組五級服務網絡平臺，已建成勞動保障事務所272個（其中街道18個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個），勞動保障工作站
1579個（其中社區(qū)220個，村1359個），在村民組設立信息員43681名。與此同時，全市公共就業(yè)服務機構建設進一步加強。全市各級勞動部門主辦的區(qū)域性中心公共職業(yè)介紹機構已達13家，市、縣勞動部門舉辦的公共培訓機構14家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立公共及民辦職業(yè)介紹機構100多家，建立縣、鄉(xiāng)就業(yè)培訓機構60余家，為城鄉(xiāng)勞動力資源配置發(fā)揮了重要作用。
（四）推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。我市堅持科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則，在穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，把就業(yè)工作重點快速向農村富余勞動力和返鄉(xiāng)農民工轉移就業(yè)方面轉移。大力實施農民工素質就業(yè)計劃。開展農村新成長勞動力、富余勞動力轉移就業(yè)和農民工職業(yè)技能培訓，緊緊圍繞勞動力需求和本地企業(yè)用工緊缺工種開展多層次、多形式培訓，同時還積極為參加培訓的農村勞動力提供技能水平鑒定評價服務，不斷提高農民工素質。全市農民工技能培訓人數(shù)達39103人，共有近3萬人通過培訓成功實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)人數(shù)占培訓總人數(shù)的84%。尤其是金融危機爆發(fā)以來，我市針對返鄉(xiāng)農民工的特點，積極開展調查摸底，了解返鄉(xiāng)農民工的技能情況、求職愿望和技能培訓需求，對有創(chuàng)業(yè)愿望的積極組織創(chuàng)業(yè)培訓，有一般技能培訓需求的及時安排培訓。大力實施“1511”
工程。即培養(yǎng)1000名創(chuàng)業(yè)者、解決500戶“零轉移農戶”轉移就業(yè)、創(chuàng)建100個充分就業(yè)鄉(xiāng)村、建設100個培訓基地，千方百計擴大就業(yè)渠道。
（五）以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。我市將鼓勵創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要手段。20xx年市委、市政府開展全民創(chuàng)業(yè)行動以來，全市共建立了創(chuàng)業(yè)園區(qū)13個、創(chuàng)業(yè)街10條，園、街吸納創(chuàng)業(yè)者507人，帶動11885人實現(xiàn)了再就業(yè)。在創(chuàng)業(yè)培訓上，全市共組織了186個班次的創(chuàng)業(yè)培訓，
8000多名下崗失業(yè)人員和有創(chuàng)業(yè)愿望人員參加了培訓，已有3087人實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，累計帶動再就業(yè)人數(shù)達萬余人。
（六）推進就業(yè)援助。我市將零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)作為保障和改善民生問題的重要舉措之一。在城區(qū)先后開展了“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”、“消除零就業(yè)家庭”、“再就業(yè)百日幫扶”等專項援助活動，在農村開展了“春風行動”、“消除零轉移就業(yè)農戶”、“創(chuàng)建轉移就業(yè)鄉(xiāng)村”等活動，從而建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動者的就業(yè)援助體系。全市（含縣區(qū)）共走訪下崗失業(yè)人員困難家庭3200多戶，確定援助對象2812位，簽訂服務協(xié)議2812分。截至目前，幫助272位就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中98人安置在公益性就業(yè)崗位；為71戶“零就業(yè)家庭”開展了就業(yè)援助，并有129位“零就業(yè)家庭”成員成功就業(yè)；援助“零轉移就業(yè)農戶”524戶，有703人實現(xiàn)就業(yè)。全市共舉辦專場招聘會126場，發(fā)放政策宣傳材料14.5萬份，2萬余人實現(xiàn)就地就業(yè)。
二、當前就業(yè)形勢分析
（一）就業(yè)局面復雜、壓力大�！靶略鼍蜆I(yè)壓力大、轉移就業(yè)壓力大、
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再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大”是我國就業(yè)的特點，而且未來一段時間就業(yè)壓力將繼續(xù)增大。人口基數(shù)大、新增就業(yè)人口不斷增長，加之產業(yè)結構升級帶來的就業(yè)結構性矛盾和農業(yè)現(xiàn)代化進程加快等，是現(xiàn)階段就業(yè)形勢嚴峻的主要原因。權威部門統(tǒng)計，“十一五”時期，我國進入新的人口勞動力增長高峰，5年新增勞動力總供給將達5000多萬，特別是高校畢業(yè)生人數(shù)會持續(xù)增長。但勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口將達1000萬個左右。
（二）經濟結構調整影響就業(yè)。國內經濟周期進入減速通道，經濟調整將影響就業(yè)。相關數(shù)據顯示，經濟每增長一個百分點帶動的就業(yè)已由“九五”時期的94萬人，減少到“十五”時期的80萬人，并且呈持續(xù)下滑狀態(tài)。自20xx年以來，國內經濟持續(xù)保持了8年的擴張勢頭，從20xx年3季度開始，我國經濟已經由持續(xù)的擴張轉為收縮，gdp增速逐季回落，盡管20xx年下半年中央已連續(xù)出臺了刺激經濟的財政政策和貨幣政策，但經濟下行的趨勢并未改變。20xx年，面對空前嚴重的`世界金融危機，中央已經和將要采取一系列刺激內需的宏觀經濟政策，但宏觀調控只可能在一定程度上影響經濟調整的力度和時間，而不可能消除經濟調整，經濟增長放緩勢必要影響就業(yè)。
（三）金融危機對就業(yè)形勢沖擊。全球金融危機已對我國就業(yè)產生了不利影響。一是國外需求下降，出口企業(yè)訂單減少，導致企業(yè)停產或裁員。從去年下半年，我市對返鄉(xiāng)農民工的監(jiān)測可以看出，提前返鄉(xiāng)的農民工大多是來自“珠三角”、“長三角”地區(qū)依賴出口的勞動密集型企業(yè)。二是影響投資信心，導致就業(yè)崗位增長減緩。有的企業(yè)雖然未受大的影響但本來打算擴大投資，增加就業(yè)崗位，卻選擇了觀望。三是影響消費信心進而影響就業(yè)。沒有就業(yè)就沒有收入、沒有消費，就業(yè)能促進消費、拉動內需，這也是中央將“保增長”與“保就業(yè)”放在同等重要位置的原因。
三、我市就業(yè)工作中存在的問題
受國際、國內大環(huán)境影響，以及我市市情特點，當前，我市勞動力就業(yè)存在的問題依然比較突出，主要表現(xiàn)為“四個矛盾
”：
一是勞動力供大于求的矛盾。根據城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，農村勞動力轉移加大了我市新增勞動力與新增就業(yè)崗位的矛盾。我市又恰恰是典型的就業(yè)困難城市。首先是農業(yè)和人口大市，農業(yè)人口480多萬，有130多萬農村富余勞動力常年在外務工，受金融危機影響，截止到春節(jié)前，全市返鄉(xiāng)農民工達到110萬人，春節(jié)后有100萬農民工重新外出務工。截止到3月底，外出務工中有2.33萬名農民工又重新返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農民工數(shù)量多；其次我市作為發(fā)展中老工業(yè)城市，下崗失業(yè)人員較多，同時受金融危機影響，截止3月底，我市企業(yè)新招聘員工32358人，新裁減員工3130人，企業(yè)新增加崗位29228人；停產、半停產企業(yè)113戶，涉及職工6063人；采取措施穩(wěn)定崗位175家企業(yè)，涉及職工19102人。再次是教育大市，大中專畢業(yè)生數(shù)量多，“三多”給**就業(yè)工作帶來了極大壓力。
二是結構性的矛盾。從我市當前產業(yè)轉型看，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的勞動密集型企業(yè)比例下降，第三產業(yè)發(fā)展緩慢，新上的能源化工、機械制造等項目科技含量和機械化程度高，使普通勞動者選擇就業(yè)的機會減少，體力型勞動者就業(yè)空間越來越小。另一方面勞動力素質與崗位需求不相適應的結構性矛盾突出,勞動力數(shù)量龐大但整體素質偏低，一般勞動力數(shù)量嚴重過剩，管理人才和高技能人才短缺，“就業(yè)難”和“招工難”的問題并存，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象同時存在。而且隨著我市經濟結構性調整、產業(yè)結構優(yōu)化升級的逐步加快，這些問題將會越來越突出。尤其“4050”下崗職工因年齡和技能原因，再就業(yè)更為困難。同時，福利企業(yè)經營比較困難，殘疾人下崗失業(yè)增多。
三是勞動者就業(yè)觀念與市場機制不相適應的矛盾。多數(shù)失業(yè)人員參加技能培訓的積極性不高，看重眼前利益，寧可去競爭技能要求不高，工資待遇低的崗位，也不愿意花時間參加職業(yè)技能培訓。當前由于國際金融危機對實體經濟的影響不斷蔓延，我市部分企業(yè)經營困難、用工不足，進一步加劇了就業(yè)崗位供求的矛盾，使得我市就業(yè)再就業(yè)工作在可預見的一段時間內，都面臨著巨大的壓力。
四是就業(yè)多元化與管理培訓落后的矛盾。當前就業(yè)工作呈現(xiàn)用工單位多元化，就業(yè)渠道、就業(yè)方式多元化的特點，各級政府在管理與服務中存在諸多困難。目前我市就業(yè)服務機構尚不健全，服務條件、手段落后，勞動力網上市場即無形市場尚未形成，就業(yè)培訓體系不完善。特別是就業(yè)培訓種類繁雜，質量不高，針對性不強等問題尤為突出，加之一些企業(yè)用工行為不規(guī)范，合同簽約率不高，社會保險的參保率低，勞動監(jiān)察維護勞動者的合法權益有待于進一步加強。
四、對我市促進就業(yè)工作的幾點對策與建議
一要進一步強化政府職責，切實推動《就業(yè)促進法》的貫徹落實。促進就業(yè)是各級政府的重要職責，也是政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級政府要全面落實促進就業(yè)的各項政策措施，貫徹《就業(yè)促進法》，把促進就業(yè)作為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要任務，建立健全促進就業(yè)的長效機制，遵循市場對就業(yè)的基礎性作用，發(fā)揮政府促進就業(yè)的主體責任，要把就業(yè)作為政府業(yè)績的重要考核指標，也要堅持將就業(yè)形勢作為制定改革發(fā)展措施的主要評估指標，擴大就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提高就業(yè)質量，以保證就業(yè)年度計劃的落實，努力實現(xiàn)全市社會就業(yè)比較充分的目標。
二要進一步開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，實施更加積極的就業(yè)政策。要緊緊抓住中央擴大內需帶來的就業(yè)拉動效應，大力爭取國家項目和資金支持，加快寧宜城際鐵路等各類投資項目推進，堅持在發(fā)展中擴大就業(yè)。全面實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，推動石油化工、紡織服裝、新型建材、林漿造紙、機械制造等主導產業(yè)結構升級，不斷培育經濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。積極鼓勵、支持和引導個體私營等非公經濟發(fā)展，加快發(fā)展旅游業(yè)、商貿流通業(yè)、餐飲業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等第三產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農村勞務經濟，大力發(fā)展公益事業(yè)，千方百計挖掘就業(yè)崗位資源，帶動各類勞動人員就業(yè)。積極鼓勵高校畢業(yè)生參加社會主義新農村建設、城市社區(qū)建設和應征入伍，切實引導好高校畢業(yè)生就業(yè)。
三要進一步抓好創(chuàng)業(yè)載體建設，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要實施積極的創(chuàng)業(yè)政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)加大政策引導、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持力度，繼續(xù)開展全民創(chuàng)業(yè)行動，采取積極措施，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。著力在提高創(chuàng)業(yè)意識、增強創(chuàng)業(yè)能力和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面下功夫。加強創(chuàng)業(yè)載體建設，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、專家指導、法律援助等創(chuàng)業(yè)服務。繼續(xù)加大對中小企業(yè)扶持力度，進一步研究、落實減輕企業(yè)用工負擔的政策措施，鼓勵用人單位吸納“4050”人員和殘疾人就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)典型宣傳和創(chuàng)業(yè)教育，引導和激勵有志者投身創(chuàng)業(yè)。
四要進一步增強培訓的針對性，提高培訓效果。要鼓勵和支持各類職業(yè)技能培訓機構和用人單位根據經濟社會發(fā)展和市場需求，開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。積極整合勞動、婦聯(lián)、團委、職業(yè)教育等社會培訓資源，加強公共實訓基地建設，實行工學結合，拓展培訓專業(yè)。要強化培訓的針對性、實用性和有效性，實現(xiàn)培訓專業(yè)與經濟發(fā)展、培訓方式與就業(yè)意愿、培訓內容與就業(yè)崗位的相互對接。充分發(fā)揮就業(yè)服務中心在技能培訓中的主導作用，加強勞動者的就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。研究和探索就業(yè)技能培訓高效機制，著力提高培訓合格率和就業(yè)率。
五要進一步加強就業(yè)服務平臺建設，提高服務質量和水平。要著力構建城鄉(xiāng)就業(yè)服務平臺，制定和完善相關工作標準和管理制度。在加快推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)服務機構建設的基礎上，要加大資金投入，逐步推進村級平臺建設。結合勞動力動態(tài)管理要求，利用就業(yè)服務網絡和信息，對城鎮(zhèn)勞動力、農村勞動力、被征地農民、新成長勞動力實施動態(tài)管理，有針對性地提供個性化就業(yè)服務。建立公共就業(yè)服務資金投入機制，鼓勵社會各界為公益性就業(yè)服務提供捐贈、資助。加強社會職業(yè)中介機構管理，促進依法開展就業(yè)服務，提高服務質量。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)以及其他社會組織的協(xié)同作用，形成開展促進就業(yè)工作的合力。
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