突然“五大瓶頸” 加速縣域發(fā)展
省委、省政府建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的提出，在全省各地掀起了新一輪抓機遇謀發(fā)展的熱潮。##作為閩西北山區(qū)縣，近幾年經(jīng)濟社會雖有長足發(fā)展，但受區(qū)位、交通、資金等諸多瓶頸的制約，發(fā)展速度和規(guī)模遠不如沿海發(fā)達地區(qū)。因此，更有必要抓住抓牢此次發(fā)展契機，在凸顯##毗鄰江西，處于京福高速公路重要節(jié)點這一優(yōu)勢的基礎上，著力找準自身的差距和不足，加快突破各項瓶頸制約，努力實現(xiàn)在海峽西岸山區(qū)腹地的跨越發(fā)展。
一、進一步解放思想，突破觀念瓶頸。一要樹立科學發(fā)展觀。堅持以人為本，想問題、辦事情、作決策，都要一切從實際出發(fā)，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，追求縣域全面的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，克服盲目的政績觀，不搞短期行為，不搞表面文章，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄６獦淞⒀睾Ｒ庾R。##是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，從全國范圍來講，屬于沿海地區(qū)。因此，必須把##擺在沿海的位置來思考問題、謀求發(fā)展，不能因為##相對福建沿海處于山區(qū)而自甘落后、滿足現(xiàn)狀，而要看到##處于我國沿海地區(qū)的區(qū)位、市場、交通等優(yōu)勢，敢于爭先，不居人后，切實加快趕超步伐。三要樹立機遇意識。搶抓機遇對一個地方的發(fā)展至關(guān)重要，喪失了機遇，就會影響發(fā)展，抓住了機遇，就能加快發(fā)展。當前，要緊緊抓住國際資本加速向我國轉(zhuǎn)移，長三角、珠三角和我省沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，以及京福高速公路即將開通的機遇，準確把握##處于沿海與內(nèi)地節(jié)點上的優(yōu)勢，放低門檻，主動對接，加快發(fā)展。
二、進一步壯大旅游，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。##旅游資源得天獨厚，旅游業(yè)是特色，也是希望所在。經(jīng)過多年開發(fā)建設，旅游業(yè)己具備一定發(fā)展基礎，但與發(fā)達旅游區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，龍頭帶動作用尚不顯著，影響了縣域經(jīng)濟總量的擴張和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要進一步突出旅游在縣域經(jīng)濟中的龍頭地位，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，使##成為全市生態(tài)旅游勝地的“排頭兵”和福建一流的旅游強縣。當前，重點要通過加快實施“三大工程”，突破“三大制約”，實現(xiàn)大金湖旅游業(yè)跨越發(fā)展。一要加快實施京福高速公路及##連接線工程，突破交通制約。按照計劃，京福高速公路將于２００５年底前全線竣工通車。抓住這一機遇，同進度推進高速公路##連接線建設，改善大交通條件，提高##的可進入性。屆時，將形成##到南昌２．５小時、到福州３小時、到武漢５小時、到上海７小時的交通經(jīng)濟圈，便捷的交通條件將為##旅游乃至縣域經(jīng)濟發(fā)展插上騰飛的翅膀。二要加快實施金湖低水位蓄水壩工程，突破水位制約。目前蓄水壩建設已完成工程總量的２／３。其建成后，水面將覆蓋金湖主要勝景集中地帶，變季節(jié)性旅游為常年性旅游，徹底擺脫枯水期困擾。三要加快實施大金湖“入世”（即申報世界地質(zhì)公園）工程，突破知名度制約。世界地質(zhì)公園與世界遺產(chǎn)都由聯(lián)合國教科文組織負責評選，具有同等品牌價值和法律地位。當前，要把申報世界地質(zhì)公園作為##中心工作的重中之重，在已擁有七塊國家級旅游品牌（中國優(yōu)秀旅游縣、國家重點風景名勝區(qū)、國家“４Ａ”級旅游區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家重點文物保護單位、中國生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡成員單位）的基礎上，全力沖刺世界級品牌，在全國范圍內(nèi)迅速提升大金湖知名度，吸引更多游客，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
三、進一步擴大開放，突破投資瓶頸。如何加快引進項目和資金，發(fā)展我們自己，是
當前推動##縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。一要借助外力抓招商。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，重點圍繞大金湖旅游開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)資源、工業(yè)優(yōu)化升級進行招商，拿出最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)、高回報的大項目、好項目，聘請專家精心搞好項目包裝和策劃，提高招商引資實效，力爭五年內(nèi)實際利用外資和內(nèi)聯(lián)到資年均遞增１０％以上；瞄準長三角、珠三角、閩東南沿海等重點區(qū)域，加大招商引資力度，實行上門招商、中介招商、以商招商，承接沿海經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地實現(xiàn)與沿海產(chǎn)業(yè)和市場的對接與互動。二要啟動內(nèi)力抓擴張。一方面，從增加民營主體入手，大幅度降低市場準入門檻，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間，全面激活黨政機關(guān)干部、技術(shù)人員、下崗失業(yè)職工和農(nóng)民群眾幾大主體的創(chuàng)業(yè)熱情，吸納更多的社會資金投資項目開發(fā)；另一方面，從扶強民營主體入手，對德立化工、陶金峰高嶺土、金湖炭素等重點民營企業(yè)，予以政策傾斜和資金、技術(shù)、信息等要素支持，力爭德立化工今年產(chǎn)值突破億元，陶金峰高嶺土２年內(nèi)產(chǎn)值達億元，金湖炭素每年出口創(chuàng)匯２００萬美元以上，打造民營“小巨人”企業(yè)，增強民營帶動能力。三要形成合力抓環(huán)境。一個地方招商引資多少、項目投入多少，關(guān)鍵取決于環(huán)境，哪里門檻低、回報高，哪里就有吸引力，所以我們要充分利用自身優(yōu)勢做好做足地價、電價、水價文章，以政策吸引人；堅決抑制一切阻礙生產(chǎn)力生成、妨礙項目引進、建設的人和事，以服務吸引人；實事求是地介紹投資環(huán)境，真心實意地對待客商，不折不扣地兌現(xiàn)承諾，以誠信吸引人，切實為投資者營造良好的發(fā)展氛圍。四、進一步重視“三農(nóng)”，突破增收瓶頸。這幾年，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟雖有一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)有特色無規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化滯后的狀況還沒有得到根本改變，農(nóng)民增收仍然困難。當前，要緊緊抓往國家政策利好、農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的有利時機，著力通過三個渠道增加農(nóng)民收入：一要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促增收。立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，扶持壯大龍頭企業(yè)，帶動竹、錐、藤、雞、漁等特色農(nóng)業(yè)基地建設，形成１０萬擔煙、１０萬畝雷公藤、８萬畝錐栗、５００萬羽烏鳳雞的規(guī)模，逐步把##建成全市重點優(yōu)質(zhì)雞生產(chǎn)基地、全省最大的`雷公藤、銀魚生產(chǎn)基地和全國錐栗、筍竹之鄉(xiāng)，尤其要發(fā)揮我縣雷公藤藥效成分含量全球最高、種植規(guī)模全國最大的基礎優(yōu)勢，以杉陽公司為龍頭，加強與西北農(nóng)林大學雷公藤系列生物農(nóng)藥、中科院上�；瘜W研究所雷公藤提取甲素項目的合作開發(fā)，推動精深加工和轉(zhuǎn)化增值，加快雷公藤產(chǎn)業(yè)化進程，逐步形成生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。二要通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促增收。積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營，讓一部分勞動力在家庭內(nèi)從事手工勞動，變一業(yè)為多業(yè)；大力扶持榮達紡織公司等一批勞動密集型企業(yè)，以新的崗位吸納一部分，變農(nóng)民為工人；加速以朱口為重點的小城鎮(zhèn)建設，鼓勵一部分農(nóng)民積極從事旅游服務和個私經(jīng)濟，變種地為經(jīng)商。通過多種途徑把農(nóng)民從土地的束縛中徹底解放出來，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。三要通過勞務輸出促增收。把勞務輸出當作產(chǎn)業(yè)來抓、項目來做、實事來辦，加強技能培訓，發(fā)展勞務中介，提供維權(quán)服務，打造##勞務品牌，有序向縣外輸出農(nóng)村勞力，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。同時，采取各種措施，引導更多的務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快打工者向創(chuàng)業(yè)者過渡。
五、進一步深化改革，突破體制瓶頸。當前，##經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，大多與改革沒有到位、存在體制障礙密切相關(guān)。因此，要繼續(xù)加大改革力度，拓寬改革領域，通過改革激發(fā)各行各業(yè)的內(nèi)在活力和動力。一要放開所有制改革。圍繞市場化、民營化發(fā)展方向，加快國有資本退出一般性競爭領域，鼓勵和引導民間資
本通過購買、兼并、參股等方式改制改組國有企業(yè)，以及參與旅游、基礎設施、公用事業(yè)和其他行業(yè)領域的開發(fā)建設，加速民營經(jīng)濟擴張，形成民營經(jīng)濟“當家”格局，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。二要深化事業(yè)單位改革。積極探索、大力推進文化、衛(wèi)生、廣電、教育等社會事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、民營化進程；完善事業(yè)單位用人機制、分配機制，鼓勵創(chuàng)新績效考評機制，全面推行全員聘用、工資浮動、評聘分開等制度，繼續(xù)保持我縣事業(yè)單位改革在省、市快人一步的勢頭。三要加快政府職能轉(zhuǎn)變。以《行政許可法》實施為契機，大力削減審批事項，積極穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，精減機構(gòu)人員，努力建設“有限型”政府；把政府管理經(jīng)濟的職能切實轉(zhuǎn)變到主要為企業(yè)、社會服務上，公開辦事程序，努力建設“服務型”政府；全面推行和落實聯(lián)審聯(lián)辦、部門服務效能票決、效能評價責任追究等制度，推動行政效能提速，努力建設“高效型”政府。（作者為中共##縣委書記）
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