煙草：關(guān)于提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力的思考與建議
煙草：關(guān)于提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力的思考與建議
“卷煙上水平”，原料是基礎(chǔ)。目前，從全國(guó)煙葉庫(kù)存水平看，在總量上基本能滿(mǎn)足卷煙生產(chǎn)需要，但從庫(kù)存結(jié)構(gòu)看，有很大比例的煙葉是低次等煙、上部煙等不適用煙葉，出現(xiàn)供需失衡。隨著重點(diǎn)品牌的加速發(fā)展（，重點(diǎn)品牌銷(xiāo)量占全國(guó)總銷(xiāo)量61.6%，同比提高6.75%）和卷煙結(jié)構(gòu)的快速提升（1至三類(lèi)煙銷(xiāo)量比重占45.6%，同比提升6.88%，五類(lèi)煙比重下降4%），對(duì)高等級(jí)煙葉需求量加大，供需矛盾更為突出。因此，如何優(yōu)化煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)提高有效供給能力，已成為各煙區(qū)當(dāng)前一個(gè)重要的緊迫任務(wù)。提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，既是轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式、推進(jìn)“原料保障上水平”的有效途徑，也是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，更是關(guān)系煙草長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)。只有通過(guò)采取有力措施扎實(shí)推進(jìn)，才能確保優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)有效供給。
一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)
優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，技術(shù)性高、時(shí)間緊，任務(wù)重的復(fù)雜工程，需要政府、煙草部門(mén)、煙農(nóng)等多方達(dá)成共識(shí)，密切配合，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效工作機(jī)制，層層抓落實(shí)，才能取得實(shí)效。
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抓組織協(xié)調(diào)。由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省政府、省局（公司）關(guān)于提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給工作要求；組織和指導(dǎo)消化處理不適用鮮煙葉工作，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)決策、統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)工作。組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的不適用鮮煙葉消化處理工作，確保提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力工作落實(shí)到位。
2、建立逐級(jí)負(fù)責(zé)制，齊抓共管促落實(shí)。以簽訂責(zé)任狀為手段，由市級(jí)公司與分公司、分公司與煙站及烤煙生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)、煙站與煙葉收購(gòu)點(diǎn)層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的齊抓共管工作格局。
3、實(shí)行“442”工機(jī)制，以激勵(lì)促落實(shí)。實(shí)行分公司領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙葉站掛鉤聯(lián)系村委會(huì)、煙站職工分片負(fù)責(zé)村組、承包到片，實(shí)行“四定四包兩掛鉤”（簡(jiǎn)稱(chēng)“442”工作機(jī)制），即工作制，“四定”：定片區(qū)、定人員、定職責(zé)、定目標(biāo)，“四包”：包技術(shù)、包服務(wù)、包產(chǎn)量、包質(zhì)量，“兩掛鉤”：工作業(yè)績(jī)與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤、與個(gè)人收入掛鉤。用激勵(lì)的辦法把優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
二、抓政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
優(yōu)化煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)、提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力是煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式的一次變革，這次變革能否成功，關(guān)鍵在于廣大干部職工是否能夠嚴(yán)格管理，廣大煙農(nóng)是否能夠規(guī)范操作。因此，要堅(jiān)持宣傳到位、影響到戶(hù)的原則，采取形式多樣的宣傳方式，切實(shí)將政策、措施、標(biāo)準(zhǔn)和要求及時(shí)宣傳到每村每社、每家每戶(hù)，使改革意識(shí)和觀念深入人心，讓煙農(nóng)清清楚楚、明明白白，充分發(fā)揮煙農(nóng)的主觀能動(dòng)性，確保提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力目標(biāo)任務(wù)的完成。
1. 政策宣傳到位。逐級(jí)召開(kāi)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力工作會(huì)議，從全局、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、提高煙葉質(zhì)量的重要性，將國(guó)家局、省委、省政府及省局公司優(yōu)化煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)、提高煙葉有效供給能力的會(huì)議精神、政策措施、收購(gòu)價(jià)格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等迅速傳達(dá)、宣傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、煙農(nóng)，做到家喻戶(hù)曉，讓煙農(nóng)清清楚楚、明明白白，切實(shí)把思想、行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家局、省委、省政府和省局的決策部署上；通過(guò)精心測(cè)算優(yōu)化煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)前后各項(xiàng)成本費(fèi)用，以算賬對(duì)比的方式，幫助煙農(nóng)算清增收賬，讓煙農(nóng)充分認(rèn)識(shí)到提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取煙農(nóng)的理解和支持，讓煙農(nóng)自覺(jué)、自愿參與到提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力工作中來(lái)，切實(shí)保障不適用鮮煙葉消化處理在田間。
2. 宣傳形式多樣。要強(qiáng)化宣傳力度，及時(shí)將政策宣傳到每村每社、每家每戶(hù)，做到“四有四到位”，即每村有一條宣傳標(biāo)語(yǔ)、每組有一張海報(bào)、每片有一塊公示牌、每戶(hù)有一本宣傳手冊(cè)，確保縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶(hù)，把政策真正交給基層和煙農(nóng)，確保每個(gè)干部職工清清楚楚、每戶(hù)煙農(nóng)明明白白。同時(shí)，要豐富宣傳形式，根據(jù)基層干部、煙草職工、煙技員、煙農(nóng)等不同群體的特點(diǎn)，各地要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)宣傳發(fā)動(dòng)與其自身利益的結(jié)合點(diǎn)，靈活運(yùn)用分析形勢(shì)、算賬對(duì)比、新聞媒體、培訓(xùn)教育、廣播電視、張貼海報(bào)、懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放小冊(cè)子和告煙農(nóng)通知書(shū)、手機(jī)短信、召開(kāi)群眾會(huì)、組織宣傳工作組等方式，多層次、多角度開(kāi)展宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持、參與優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作的良好氛圍。
三、抓方案制定，確保有序推進(jìn)
各地要結(jié)合歷年煙葉生產(chǎn)實(shí)際，在充分調(diào)研和多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定出臺(tái)了具有較強(qiáng)可操作性的《提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力實(shí)施方案》，明確不適用煙葉田間消化的責(zé)任主體，明確田間消化不適用煙葉的部位、標(biāo)準(zhǔn)、操作方法、考核管理辦法及補(bǔ)貼辦法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府積極采取措施，系統(tǒng)制定工作方案，以村組為重點(diǎn)，以煙農(nóng)為關(guān)鍵，因地制宜、實(shí)事
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求是，充分考慮山區(qū)、半山區(qū)和壩區(qū)等不同地域的實(shí)際情況，分別制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村組三級(jí)工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)、工作要求、具體措施、責(zé)任和考核管理辦法。全州上下做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有方案、村村有措施、戶(hù)戶(hù)有責(zé)任”，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)上下呼應(yīng)，前后關(guān)聯(lián)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，各層各級(jí)都有目標(biāo)、有計(jì)劃、有方案、有部署、有考核、有驗(yàn)收的'有利工作局面，為確保提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四、抓培訓(xùn)指導(dǎo)，提高技術(shù)水平
以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力為目標(biāo)，以煙草公司系統(tǒng)全體干部職和煙農(nóng)并重的原則，實(shí)行理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作相結(jié)合，引導(dǎo)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，直接培訓(xùn)與間接培訓(xùn)相結(jié)合，組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，為提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力提供技術(shù)支撐。建立從分公司領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工到煙葉站站長(zhǎng)、點(diǎn)長(zhǎng)、技術(shù)人員及煙農(nóng)的培訓(xùn)體系，制定具體培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)目的、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)主題，編制培訓(xùn)材料，并將培訓(xùn)任務(wù)計(jì)劃分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙站。積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重針對(duì)性、實(shí)用性和科學(xué)性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。通過(guò)廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大煙草科技人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，做到技術(shù)服務(wù)到田、到戶(hù)、到人，確�？緹熒a(chǎn)各項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)到田；通過(guò)對(duì)煙農(nóng)的培訓(xùn)，使廣大煙農(nóng)戶(hù)戶(hù)知政策、人人懂技術(shù)，確保田間煙葉處理措施落實(shí)到位。
五、抓計(jì)劃管理，規(guī)范合同簽訂
1. 合理安排生產(chǎn)量和收購(gòu)量。根據(jù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)需要，實(shí)行生產(chǎn)量、收購(gòu)量?jī)蓚�(gè)計(jì)劃安排，收購(gòu)量和上等煙比例是考核考評(píng)和兌現(xiàn)生產(chǎn)扶持、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。生產(chǎn)量是作為保證收購(gòu)量和優(yōu)化等級(jí)結(jié)構(gòu)完成的前提和基礎(chǔ)，用于指導(dǎo)性種植面積落實(shí)。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際生產(chǎn)水平，圍繞提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)測(cè)算生產(chǎn)量，合理安排種植面積。嚴(yán)格執(zhí)行“控制總量、適度從緊”的煙葉工作方針，把好落實(shí)面積、分解計(jì)劃、安排物資和育苗、供苗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照下達(dá)收購(gòu)計(jì)劃層層分解、明確責(zé)任，落實(shí)種植面積，安排物資供應(yīng)，確保育苗數(shù)量。
2. 完善合同內(nèi)容、規(guī)范合同簽訂。根據(jù)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力的需要，修改完善煙葉種植收購(gòu)合同內(nèi)容，在合同中明確需要在田間消化的鮮煙葉部位、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量和時(shí)間、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)方式、考核指標(biāo)、出口備貨等級(jí)和數(shù)量等內(nèi)容，引導(dǎo)煙農(nóng)種好煙、交好煙。同時(shí)，規(guī)范合同簽訂嚴(yán)格按照煙農(nóng)申請(qǐng)、資格審查、簽訂合同、合同公示、面積核實(shí)、建立檔案、錄入微機(jī)的合同簽訂程序進(jìn)行。
3. 強(qiáng)化合同管理。堅(jiān)持以合同制為主線(xiàn)，結(jié)合實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理約定單產(chǎn)、簽訂株數(shù)，做到面積、地塊、收購(gòu)量、種煙農(nóng)戶(hù)“四落實(shí)”，嚴(yán)把用種、物資供應(yīng)、商品化育苗、合同簽訂和大田面積落實(shí)“五道關(guān)口”，強(qiáng)化過(guò)程控制，切實(shí)把合同制作為落實(shí)計(jì)劃的根本措施，貫穿于煙葉生產(chǎn)收購(gòu)全過(guò)程，確保生產(chǎn)量落實(shí)到位，確保收購(gòu)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，做到既控得住、又穩(wěn)得住。
六、抓標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，強(qiáng)化科技支撐
提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，核心是優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，提高煙葉質(zhì)量，滿(mǎn)足知名卷煙品牌配方需求，基礎(chǔ)在生態(tài)，載體為品種，保障在技術(shù)。圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”的目標(biāo)，緊扣特色優(yōu)質(zhì)煙葉主線(xiàn)，根據(jù)不同卷煙品牌的需要，把產(chǎn)區(qū)布局、煙葉品種、關(guān)鍵技術(shù)有機(jī)統(tǒng)一，抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力。
1. 以卷煙需求為導(dǎo)向，優(yōu)化布局，優(yōu)化品種。重點(diǎn)骨干品牌的發(fā)展需要以不同產(chǎn)區(qū)、品種、部位、高等級(jí)、風(fēng)格更顯著的煙葉為基礎(chǔ)。因此，要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和品種優(yōu)勢(shì)在煙葉質(zhì)量中的作用，把生產(chǎn)布局及品種結(jié)構(gòu)調(diào)整與卷煙工業(yè)原料需求結(jié)合起來(lái)，與基地單元建設(shè)配套起來(lái)，根據(jù)卷煙對(duì)煙葉風(fēng)格特色的需要，把產(chǎn)區(qū)布局在最能彰顯該種風(fēng)格特色的生態(tài)環(huán)境區(qū)，選擇能充分彰顯出這種風(fēng)格的煙葉品種。
2. 以科技為支撐，把技術(shù)落實(shí)到田。培育壯苗高莖，為提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。確保在最佳節(jié)令移栽，以利于煙株在最適宜條件下生長(zhǎng)發(fā)育和成熟。在田間管理期間，突出抓好以揭膜提溝培土為中心的中耕管理。適時(shí)封頂，合理留葉。通過(guò)科學(xué)合理地改變打頂時(shí)間、打頂高度和留葉數(shù)，在一定程度上調(diào)控葉片的大小、厚度、重量和煙堿含量等，優(yōu)化煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)，提高煙葉品質(zhì)。田煙確保在摘除3片不適用煙葉后、煙株留葉數(shù)19片左右（紅大17片），地?zé)熞_保在摘除3片不適用煙葉后、煙株留葉數(shù)17片左右（紅大15片）。堅(jiān)持成熟采收，科學(xué)烘烤。煙葉成熟度是制約煙葉質(zhì)量的關(guān)鍵要素，成熟與否決定煙葉質(zhì)量的優(yōu)劣。為了提高下部葉的質(zhì)量和上部葉的可用性，在成熟采收時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行成熟采收標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行成熟采收“看守制”、“準(zhǔn)烤證制”和“鎖長(zhǎng)制”，堅(jiān)持“下部葉適時(shí)早收，中部葉成熟穩(wěn)收，上部葉充分成熟采收”的原則，杜絕搶青采烤現(xiàn)象。推廣密集烤房烘烤，提高烘烤質(zhì)量。
3. 以“三化”建設(shè)推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)。原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，是解決煙葉生產(chǎn)深層次矛盾、提升優(yōu)質(zhì)煙葉供給能力、實(shí)現(xiàn)原料保障上水平的有效途徑，是提升優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力的重要保障。只有深入推進(jìn)“三化”建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)煙葉生產(chǎn)過(guò)程的有效掌控，才能保證大批量煙葉質(zhì)量的一致性和穩(wěn)定性，才能提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，才能適應(yīng)“532”、“461”品牌發(fā)展的原料需要。
4. 大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社。合作社是將煙葉生產(chǎn)的育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)起來(lái)的有效載體，可以提高先進(jìn)適用技術(shù)到位率，推動(dòng)了煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效促進(jìn)煙葉生產(chǎn)整體水平的提升和質(zhì)量的提高，進(jìn)而提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
七、抓規(guī)范操作，做好消化處理
把不適用鮮煙葉消化在生產(chǎn)環(huán)節(jié)是優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的主要措施。要根據(jù)國(guó)家局、省局對(duì)田間消化不適用鮮煙葉的要求，制定可操作性強(qiáng)的消化處理辦法，確保不適用煙葉消化處理工作取得實(shí)效。
1. 正確把握不適用鮮煙葉標(biāo)準(zhǔn)。不適用鮮煙葉主要是指底部?jī)善庹詹蛔�、發(fā)育不良、病斑較多、長(zhǎng)度達(dá)不到要求、烤后品質(zhì)較差的腳葉，和發(fā)育不良、開(kāi)片不好、長(zhǎng)度小于35厘米、病斑較多、烤后品質(zhì)較差的頂葉。
2. 科學(xué)把握摘除不適用鮮煙葉時(shí)機(jī)。消化處理時(shí)，要科學(xué)把握摘除不適用鮮煙葉時(shí)間，確保不影響整株煙葉的正常生長(zhǎng)發(fā)育和成熟，消化的兩片底腳葉在封頂后10天左右開(kāi)始摘除、銷(xiāo)毀，消化的一片頂葉在上部4-6片煙葉充分成熟采烤時(shí)統(tǒng)一摘除銷(xiāo)毀。
3. 科學(xué)摘除不適用鮮煙葉。摘除不適用煙葉時(shí)，要選擇晴天或陰天無(wú)露水時(shí)進(jìn)行，有利于傷口愈合。為避免接觸病株傳染病害，要先摘除健壯煙株，后摘除病株。在底腳葉摘除后，及時(shí)噴施一次殺菌防病藥劑，防治病害發(fā)生。
4. 嚴(yán)格按照消化處理流程進(jìn)行操作。田間消化處理不適用鮮煙葉總體要求是：直接、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、有效，定時(shí)、定點(diǎn)、定量，用最簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)的方式處理。依據(jù)片區(qū)連片規(guī)模，按照不污染環(huán)境、不影響田間衛(wèi)生、同一片區(qū)5天內(nèi)完成消化處理任務(wù)的要求，適當(dāng)設(shè)置鮮煙葉露天切鍘消化處理場(chǎng)及作業(yè)組數(shù)量。按照“煙農(nóng)采摘不適用鮮煙葉→運(yùn)送至露天切鍘消化處理場(chǎng)→過(guò)磅員稱(chēng)重→開(kāi)單員登記造冊(cè)→煙農(nóng)簽字確認(rèn)→開(kāi)單員開(kāi)單→切鍘手切鍘毀形→再利用”的消化處理流程進(jìn)行操作。
5. 明確不適用煙葉消化處理責(zé)任主體。堅(jiān)持“三為主”，不適用煙葉消化處理的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收、補(bǔ)貼兌現(xiàn)以煙草為主，組織實(shí)施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組為主，采摘以煙農(nóng)為主。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙葉站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)不適用鮮煙葉田間消化工作；村、組、合作社和服務(wù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，組織煙農(nóng)將不適用鮮煙葉清出田間、核實(shí)數(shù)量、現(xiàn)場(chǎng)稱(chēng)重、造冊(cè)登記、統(tǒng)一處理、集中銷(xiāo)毀。煙葉站點(diǎn)技術(shù)人員包干到片、責(zé)任到人、檢查驗(yàn)收到戶(hù)，確保田間消化處理不適用鮮煙葉工作落實(shí)到位。
6、做好不適用鮮煙葉消化處理監(jiān)督工作。專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)做好田間消化不適用鮮煙葉銷(xiāo)毀的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督以及銷(xiāo)毀現(xiàn)場(chǎng)的文字、影像、補(bǔ)貼公示等痕跡資料的備案工作。
八、抓專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管，提高市場(chǎng)凈化
專(zhuān)賣(mài)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)不適用鮮煙葉消化處理監(jiān)督工作的執(zhí)行力，確保專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督職責(zé)的落實(shí)到位。一是做好將不適用鮮煙葉消化處理政策列入《煙葉種植收購(gòu)合同》的補(bǔ)充條款的檢查監(jiān)督工作，杜絕空合同、假合同現(xiàn)象的發(fā)生；二是掌握煙農(nóng)不適用鮮煙葉采摘進(jìn)度和合同履約率，檢查是否有未交售不適用鮮煙葉的煙農(nóng)；如有則調(diào)查其原因，防止煙農(nóng)違約和不適用鮮煙葉外流，確保不適用鮮煙葉真正消化在生產(chǎn)環(huán)節(jié)；三是組織人員認(rèn)真做好田間消化鮮煙葉堆捂銷(xiāo)毀的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，銷(xiāo)毀現(xiàn)場(chǎng)的文字、影像，不適用鮮煙葉補(bǔ)貼兌現(xiàn)的張榜公示等痕跡資料的備案工作。四是建立煙葉市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，積極協(xié)調(diào)公安等各方力量，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊擅自收購(gòu)、囤積、加工、販運(yùn)煙葉等行為，從源頭加強(qiáng)控制，不斷提高市場(chǎng)凈化率，為田間消化處理鮮煙葉營(yíng)造良好氛圍，保障不適用煙葉消化處理落到實(shí)處。
九、抓聚約收購(gòu)，強(qiáng)化收購(gòu)管理
嚴(yán)格堅(jiān)持聚約式煙葉收購(gòu)模式，規(guī)范收購(gòu)管理。一是抓好入戶(hù)預(yù)檢。認(rèn)真抓好煙農(nóng)、預(yù)檢員、驗(yàn)級(jí)員、質(zhì)檢員四個(gè)層面的收購(gòu)培訓(xùn)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高分級(jí)扎把技能。完善預(yù)檢工作制度，按照分片包戶(hù)、預(yù)檢到級(jí)、的要求，統(tǒng)一預(yù)檢工作流程，統(tǒng)一預(yù)檢簽封辦法，不斷提高預(yù)檢效率和質(zhì)量。健全責(zé)任考核機(jī)制，加大責(zé)任考核力度，提高預(yù)檢到位率，提高分級(jí)純度，做到部位清、色組清，確保入戶(hù)預(yù)檢工作有實(shí)效。二是嚴(yán)格規(guī)范收購(gòu)工作流程。全面推行封閉式收購(gòu)和編碼驗(yàn)級(jí)，堅(jiān)持逐級(jí)收購(gòu)和逐把定級(jí)。牢固樹(shù)立等級(jí)質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量觀念，高度重視煙葉收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量，做到質(zhì)量和總量?jī)墒肿�，�?jiān)決把提高煙葉收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量擺在煙葉收購(gòu)的首要位置抓好、抓實(shí)。按照“入戶(hù)預(yù)檢、批量交售、集中運(yùn)輸、驗(yàn)證入點(diǎn)、密碼收購(gòu)、承諾服務(wù)”的聚約式煙葉收購(gòu)模式，規(guī)范聚約式收購(gòu)程序。所有進(jìn)站煙葉，一律按照“驗(yàn)證、發(fā)號(hào)、排隊(duì)、初檢、編碼、定級(jí)、過(guò)磅、確認(rèn)、復(fù)秤、入庫(kù)”流程進(jìn)行收購(gòu)。三是強(qiáng)化收購(gòu)質(zhì)量管理。按照“入戶(hù)預(yù)檢、考核到人，進(jìn)站初檢、編碼定級(jí)，入庫(kù)驗(yàn)收、逐包檢驗(yàn)，定期巡視、及時(shí)反饋”的收購(gòu)質(zhì)量控制程序，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量全程控制。堅(jiān)持“扎把不純不出戶(hù)、預(yù)檢不過(guò)不出村、等級(jí)不清不進(jìn)站、三混煙葉不入庫(kù)”的煙葉收購(gòu)“四不質(zhì)量保障底線(xiàn)”，全面加強(qiáng)煙葉收購(gòu)管理。同時(shí)成立收購(gòu)入庫(kù)質(zhì)量管理組，負(fù)責(zé)煙葉收購(gòu)點(diǎn)（組）收購(gòu)眼光的平衡、收購(gòu)指導(dǎo)樣品、等級(jí)合格率進(jìn)行檢查及煙葉入庫(kù)過(guò)程出現(xiàn)的質(zhì)量爭(zhēng)議進(jìn)行處理。
十、抓檢查考核，確保工作落到實(shí)處
為使提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力各項(xiàng)工作落到實(shí)處，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查與考核，檢查考核注重嚴(yán)、細(xì)、實(shí)，實(shí)行分環(huán)節(jié)、全過(guò)程檢查，確保工作“四落實(shí)”，即落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到村組、落實(shí)到農(nóng)戶(hù)、落實(shí)到田塊，提高工作質(zhì)量和效果。檢查內(nèi)容應(yīng)包括宣傳培訓(xùn)、組織發(fā)動(dòng)、面積落實(shí)、規(guī)劃種植、技術(shù)方案、操作要求、鮮煙葉銷(xiāo)毀處理辦法、痕跡管理、實(shí)施質(zhì)量和實(shí)施效果等。檢查形式多樣化，集中檢查與分散檢查相結(jié)合、政府與公司檢查相結(jié)合、實(shí)行州對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村、村對(duì)戶(hù)檢查，實(shí)行州公司對(duì)縣公司、縣公司對(duì)煙站、煙站對(duì)煙農(nóng)檢查。通過(guò)層層檢查，層層驗(yàn)收，建檔立案，切實(shí)做到監(jiān)督到位、核實(shí)到位，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
趙全強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，正確分析煙葉工作形勢(shì)，堅(jiān)定信心、加強(qiáng)落實(shí)，確保提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。一是充分認(rèn)識(shí)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力的重要意義。提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力是“卷煙上水平”的戰(zhàn)略需要，是煙葉資源配置改革的現(xiàn)實(shí)需要，是煙草良性發(fā)展的必然選擇。提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力是煙葉生產(chǎn)水平提高過(guò)程的一個(gè)新環(huán)節(jié)，是煙葉生產(chǎn)過(guò)程中的一項(xiàng)新技術(shù)措施。二是牢牢把握發(fā)展機(jī)遇。曲靖市要鞏固優(yōu)質(zhì)煙葉原料基地的龍頭地位，必須牢牢把握提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升煙葉發(fā)展水平。提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，計(jì)劃合同是關(guān)鍵，重點(diǎn)要加強(qiáng)種植收購(gòu)合同管理，合同要約定種植面積和株數(shù)、約定清除不適用鮮煙葉部位和數(shù)量、約定鮮煙葉田間處理辦法，合同要落實(shí)到煙農(nóng)互助組；在清除不適用鮮煙葉過(guò)程中，重點(diǎn)要處理好1片頂葉的問(wèn)題，將1片頂葉處理在烘烤前。三是理清工作思路，落實(shí)好工作措施。要全面加強(qiáng)計(jì)劃管理，抓好面積落實(shí)、培育壯苗、合同簽訂等工作；全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好最佳節(jié)令移栽和以揭膜提溝培土為中心的中耕管理工作；全面加強(qiáng)田間鮮煙葉消化處理工作，規(guī)范操作、嚴(yán)格監(jiān)督，確保此項(xiàng)改革措施落到實(shí)處；全面加強(qiáng)煙葉收購(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)“三豐收”，確保實(shí)現(xiàn)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力目標(biāo)任務(wù)，為全省煙葉工作持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，是國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局高瞻遠(yuǎn)矚、順應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略決策，是云南省委省政府要求云南煙草勇攀高峰、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是云南省局（公司）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全省煙草商業(yè)系統(tǒng)做優(yōu)做強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。同時(shí)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力也是云南煙草商業(yè)轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式的重大舉措、促進(jìn)“原料保障上水平”的重大任務(wù)、鞏固提升煙葉競(jìng)爭(zhēng)力的新路子、促進(jìn)煙農(nóng)增收的新途徑。各級(jí)煙草部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，全力推進(jìn)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力工作。
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