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如何建立符合農(nóng)村合作金融實(shí)際的公司治理架構(gòu)
如何建立符合農(nóng)村合作金融實(shí)際的公司治理架構(gòu)
如何建立符合農(nóng)村合作金融實(shí)際的公司治理架構(gòu)
當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)村信用社改革日趨深化，改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要建立符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)際的公司治理架構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范股東（社員）大會(huì)、董（理）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，激勵(lì)、約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。即按照公司治理的方法，逐步把農(nóng)村信用社打造成既符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)際，又具有現(xiàn)代金融企業(yè)管理理念和運(yùn)作機(jī)制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、經(jīng)營(yíng)管理有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。那么，這種符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)際的公司治理架構(gòu)如何建立呢？筆者提出如下設(shè)想，以起拋磚引玉之作用。
建立符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)際的公司治理架構(gòu)，首先要完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)的完善是建立公司治理架構(gòu)的關(guān)鍵。近年來(lái)，完善農(nóng)村信用社治理法人結(jié)構(gòu)工作進(jìn)展緩慢。一些地區(qū)的農(nóng)村信用社只有法人治理結(jié)構(gòu)的“外形”，而無(wú)法人治理結(jié)構(gòu)的“神韻”，“穿新鞋走老路”，“換湯不換藥”。農(nóng)村信用社到底歸誰(shuí)所有？誰(shuí)對(duì)其經(jīng)營(yíng)后果負(fù)責(zé)等一系列法人治理結(jié)構(gòu)中最基本的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，法人治理結(jié)構(gòu)的不完善使有的信用社形成了組織上的排他性、管理上的唯權(quán)性和經(jīng)營(yíng)上的呆板性。引發(fā)了一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、人事道德風(fēng)險(xiǎn)、決策失誤風(fēng)險(xiǎn)、管理水平風(fēng)險(xiǎn)和金融案件風(fēng)險(xiǎn)。要完善信用社法人治理結(jié)構(gòu)，首要的問(wèn)題必須明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)就是要在明晰農(nóng)村信用社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸宿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增資擴(kuò)股，充實(shí)資本金，本文來(lái)源：查字典范文網(wǎng)
http://fanwen.chazidian.com實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，投資主體的多樣化，提高資本金充足率。一是實(shí)行入股社員貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠，吸引更多的社員入股；二是要調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)定法人股與投資股的比例，吸收更多的農(nóng)村專業(yè)戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶為部分法人股；三是適當(dāng)提高內(nèi)部職工入股份額，在防止經(jīng)營(yíng)內(nèi)部人操縱的情況下，使職工自身利益與信用社的利益密切掛鉤。四是要大大提高董（理）事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)成員入股份額，使董（理）事會(huì)的決策、經(jīng)營(yíng)班子的執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督與自身利益息息相關(guān)，充分調(diào)動(dòng)董（理）事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)成員的工作積極性與主動(dòng)性。從而達(dá)到“權(quán)責(zé)清楚、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、內(nèi)控有力、經(jīng)營(yíng)良好”的目的，使農(nóng)村合作金融充滿生機(jī)和活力。
建立符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)際的公司治理架構(gòu)，要建立健全股東（社員）代表大會(huì)、董（理）事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，高度明確各自的權(quán)利和責(zé)任，使之組織機(jī)構(gòu)齊全，職責(zé)履行充分。目前，大部分農(nóng)村信用社的“三會(huì)”形同虛設(shè)，沒(méi)有真正形成“三足鼎立”的格局。由于受產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致利益主體虛置和“官本位”傳統(tǒng)思想的長(zhǎng)期束縛，農(nóng)村信用社的“三會(huì)”制度執(zhí)行乏力，效果不佳。主要表現(xiàn)在：理事長(zhǎng)、主任和監(jiān)事長(zhǎng)不是真正按照《農(nóng)村信用社章程》選舉而產(chǎn)生的；社員代表大會(huì)的形式主義十分明顯，社員很難通過(guò)“三會(huì)”行使職權(quán)，信用社權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)威性受到削弱;理事會(huì)的民主決策并非做到了真正的民主，“一長(zhǎng)獨(dú)大”時(shí)有發(fā)生；監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)決策的監(jiān)督制約更顯得蒼白無(wú)力。按照公司治理的要求，要建立健全包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，并制訂一系列的科學(xué)管理制度。嚴(yán)謹(jǐn)有序的制度規(guī)范，是權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)“三會(huì)一層”管理機(jī)制各司其職、各負(fù)其責(zé)的重要保證。要使“三會(huì)”發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成權(quán)力制衡的有效內(nèi)部約束機(jī)制，真正達(dá)到民主管理的目的。一是要健全和完善《農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)章程》，對(duì)“三會(huì)”的產(chǎn)生、工作程序、權(quán)利與義務(wù)等以規(guī)章和制度的形式加以明確，以制度管人管事，真正促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離和相互制約。二是堅(jiān)決改變信用社董（理）事長(zhǎng)、行長(zhǎng)（主任）二職一肩挑，集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)于一身的局面，實(shí)行董（理）事長(zhǎng)與行長(zhǎng)（主任）分設(shè)制。因?yàn)檗r(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)上完善法人治理，核心的一條就是董（理）事長(zhǎng)與行長(zhǎng)（主任）分設(shè)，形成相互制約的機(jī)制。三是要合理界定董（理）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子的權(quán)利責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)董（理）事、監(jiān)事和高管人員的培訓(xùn)，提高治理的有效性，防止法人“一言堂”、個(gè)人“說(shuō)了算”。四是要建立董（理）事長(zhǎng)、行長(zhǎng)（主任）、監(jiān)事長(zhǎng)“三長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議，做到“分工不分家、監(jiān)督不旁觀、參與不干預(yù)、互補(bǔ)不拆臺(tái)”，加大決策磋商力度，推行科學(xué)民主決策。四是要建立獨(dú)立董（理）事制度，充分發(fā)揮獨(dú)立董（理）事的作用。五是完善并加強(qiáng)信息披露制度建設(shè)，在聘任引進(jìn)外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的重大信息和股東（社員）大會(huì)決議情況的披露，確保信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，強(qiáng)化公共監(jiān)督。
建立符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)際的公司治理架構(gòu)，要加強(qiáng)農(nóng)村合作金融的立法。要盡快制定《合作金融法》，將農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、權(quán)力、責(zé)任及其與社會(huì)各方面的民事關(guān)系以法律的形式確立下來(lái)，確保農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的利益
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得到法律的有效保護(hù)，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)真正做到依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。《合作金融法》要明確規(guī)定什么是合作金融組織，合作金融組織應(yīng)具備什么樣的治理架構(gòu)。要在《合作金融法》的框架內(nèi)重新制定農(nóng)村信用社章程。新的章程必須對(duì)農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、職責(zé)、資本金的組成、負(fù)債的構(gòu)成、治理結(jié)構(gòu)、管理形式、利潤(rùn)分配、各種職位行為守則、章程修改和機(jī)構(gòu)的解散等做詳細(xì)的規(guī)定。使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和管理置于法律的框架之下。
總之，建立符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)際的公司治理架構(gòu)，要立足農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的實(shí)際，以激發(fā)其經(jīng)營(yíng)活力、促進(jìn)其健康發(fā)展為目的，逐步把農(nóng)村信用社辦成“資本自聚，經(jīng)營(yíng)自主，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，盈虧自負(fù)”的市場(chǎng)主體。
如何建立符合農(nóng)村合作金融實(shí)際的公司治理架構(gòu)
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