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市政協(xié)督辦扶持大學(xué)生就業(yè)提案
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為深入實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，加快推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，打造保險生創(chuàng)業(yè)天堂，推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就鼓勵和扶持保險生在杭自主創(chuàng)業(yè)提出如下意見。
一、實施工商注冊優(yōu)惠政策
（一）開通工商注冊綠色通道。在市工商局和各城區(qū)工商分局注冊大廳設(shè)立保險生創(chuàng)業(yè)注冊登記專用窗口，提供一站式服務(wù)；在各工商所辦事窗口安排專人負(fù)責(zé)保險生創(chuàng)業(yè)注冊登記事項。
（二）實行工商注冊免收費。對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，工商部門免收登記類、管理類和證照類等行政事業(yè)性收費；對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成立企業(yè)的，工商部門免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。
（三）放寬市場準(zhǔn)入條件。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成立的企業(yè)，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，企業(yè)注冊資本最低限額一律降低為3萬元；鼓勵大學(xué)生以知識產(chǎn)權(quán)、實物、科技成果等可評估資產(chǎn)作價出資；允許大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)以股權(quán)出質(zhì)融資。
（四）放寬經(jīng)營場所限制。允許大學(xué)生租用、使用高校范圍內(nèi)的相應(yīng)場地作為經(jīng)營場所進(jìn)行注冊登記。
二、加大創(chuàng)業(yè)資助力度
（一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資助政策。完善杭州市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法，對大學(xué)生在校接受孵化并在杭落地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)項目，可參照享受資助政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目申請無償創(chuàng)業(yè)資助的，經(jīng)評審可給予20萬元以內(nèi)的資助。同時，簡化創(chuàng)業(yè)資助資金撥付流程，首期撥付70%，其余部分在首期資助資金通過考核或?qū)徲嫼笤儆钃芨�。區(qū)級配套資助資金應(yīng)在市創(chuàng)業(yè)資助資金文件下達(dá)后1個月內(nèi)到位。
（三）實施會展補(bǔ)貼。鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加各類會展，對參加市政府（或經(jīng)市政府批準(zhǔn)）舉辦或組織參加的各類國內(nèi)外會展，經(jīng)企業(yè)納稅地政府部門認(rèn)可后，由納稅地財政按展位費的50%給予補(bǔ)貼。對單家企業(yè)每年最多補(bǔ)貼3萬元，可連續(xù)補(bǔ)貼三年。
（四）落實孵化器優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，由市財政給予一次性50萬元的建園資助；創(chuàng)業(yè)園和園內(nèi)企業(yè)，可參照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展實施辦法的通知》（杭政辦〔20xx〕26號）的規(guī)定，享受相關(guān)扶持政策。
（六）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的扶持作用。積極引導(dǎo)建立天使投資基金，加強(qiáng)對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持。有效運作市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，放大財政資金的杠桿效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，引導(dǎo)社會資金通過各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和項目，為處于初創(chuàng)期的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金扶持。
三、落實稅費優(yōu)惠政策
（一）開通稅務(wù)辦事綠色通道。為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供稅務(wù)辦事綠色通道和便捷服務(wù)，免費辦理稅務(wù)登記證，提供注冊培訓(xùn)。
（二）用足用好各類稅費優(yōu)惠政策。
2.小型微利企業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)辦的從事國家非限制和非禁止行業(yè)的企業(yè)，符合下列條件的，企業(yè)所得稅減按20%的稅率征收：年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過100人、資產(chǎn)總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)；年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人、資產(chǎn)總額不超過1000萬元的其他企業(yè)。
3.高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)認(rèn)定的大學(xué)生創(chuàng)辦的國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收。新辦的高新技術(shù)企業(yè)自新辦之日起1至3年內(nèi)，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可免征房產(chǎn)稅
、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。創(chuàng)辦的科技創(chuàng)新企業(yè)按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設(shè)專項資金確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后予以減免。
4.技術(shù)貿(mào)易企業(yè)。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅。對符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分免征所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
5.服務(wù)業(yè)企業(yè)。大學(xué)生自主創(chuàng)辦的服務(wù)型企業(yè)（除房屋中介、廣告業(yè)、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧等行業(yè)外），在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《杭州市就業(yè)援助證》并明確可以享受稅收扶持政策的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)給予定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。對政府鼓勵新辦的報業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業(yè)，免征3年企業(yè)所得稅。符合條件的文化集團(tuán)可合并繳納企業(yè)所得稅。符合條件的連鎖經(jīng)營文化企業(yè)可統(tǒng)一繳納增值稅和所得稅。創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地、困難文化企業(yè)、按規(guī)定納稅確有困難的工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及基地，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)后可酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。連鎖經(jīng)營超市，自新辦之日起1至3年內(nèi)，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)后可免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。
6.農(nóng)業(yè)企業(yè)。省級扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)縣級（含）以上各級政府確認(rèn)的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)（具體范圍按財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)文件確定）的所得，如按規(guī)定納稅確有困難，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)后可減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。從事蔬菜、谷物、薯類、油類、豆類、棉花、麻類、糖類、水果、堅果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目，遠(yuǎn)洋捕撈等，其所得免征企業(yè)所得稅；從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，海水養(yǎng)殖，內(nèi)陸?zhàn)B殖等，其所得減半征收企業(yè)所得稅。省級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)所取得的收入，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可免征水利建設(shè)專項資金。農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，如按規(guī)定納稅確有困難，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。
7.個體工商戶。月銷售額（營業(yè)額）在5000元以下的，免征增值稅和營業(yè)稅。大學(xué)生個人提供勞務(wù)或從事個體經(jīng)營的，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可減免水利建設(shè)專項資金。
（三）落實研究開發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)的，在按規(guī)定據(jù)實抵扣的基礎(chǔ)上，再按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。實際發(fā)生的技術(shù)研究開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足的部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
四、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作
（一）開通人事服務(wù)綠色通道。開通大學(xué)生人事服務(wù)綠色通道，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才，對其引進(jìn)的人才在戶籍掛靠、辦理人才居住證等方面給予政策指導(dǎo)，并在政策規(guī)定范圍內(nèi)特事特辦、急事急辦；在杭州人事人才網(wǎng)、杭州人才網(wǎng)、杭州畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上開辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專欄，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全面、及時的資訊。充分發(fā)揮各級人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才服務(wù)和創(chuàng)業(yè)支持作用，加強(qiáng)對全市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)服務(wù)，免費為有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)咨詢；免費為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供三年人事代理服務(wù)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)三年內(nèi)可免費參加市人事部門組織的大型人才招聘會、免費在杭州人才網(wǎng)和杭州畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上進(jìn)行企業(yè)形象宣傳及發(fā)布招聘信息等。
（二）發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園作用。充分發(fā)揮國家級大學(xué)科技園在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)示范作用，鼓勵所在區(qū)與國家級大學(xué)科技園、高校采取各種方式合作共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵有條件的企業(yè)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園應(yīng)積極創(chuàng)造條件為園內(nèi)企業(yè)提供政策咨詢、各類扶持資金申請、企業(yè)登記注冊以及商務(wù)、融資等方面的“一站式”服務(wù)，并為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)建立暢通的創(chuàng)業(yè)融資、成果轉(zhuǎn)化及項目合作交易渠道。對有突出貢獻(xiàn)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園由市政府給予表彰獎勵。
（三）開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加快市屬高校的轉(zhuǎn)型升級，引進(jìn)KAB（即Know
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Business，了解企業(yè)）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程，倡導(dǎo)學(xué)歷證、技能證“雙證制”；開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育學(xué)分制試點；開設(shè)“創(chuàng)業(yè)人才孵化班”。
（四）實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。認(rèn)真貫徹《杭
州市人民政府辦公廳關(guān)于實施杭州市“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工程”的指導(dǎo)意見》（杭政辦函〔20xx〕161號）精神，落實創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)政策，加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)力度，切實提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。
（五）舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。立足杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景，以杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄中鼓勵發(fā)展類項目為導(dǎo)向，每年面向全國普通高校在校大學(xué)生（含研究生、應(yīng)屆畢業(yè)生）舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，吸引大學(xué)生扎根杭州，在杭創(chuàng)業(yè)。對獲獎的項目團(tuán)隊進(jìn)行獎勵，并優(yōu)先向有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)推薦。獲獎項目團(tuán)隊的創(chuàng)業(yè)項目如在杭付諸實施或已在實施，享受本意見的優(yōu)惠政策。對在杭落地轉(zhuǎn)化并獲得創(chuàng)業(yè)投資的項目，由創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金按照創(chuàng)投企業(yè)實際投資額30%以內(nèi)的比例跟進(jìn)投資。獲獎項目團(tuán)隊成立初創(chuàng)企業(yè)的，可優(yōu)先向杭州市科技企業(yè)孵化器推薦。
（六）落實大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制。進(jìn)一步推行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，由創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)主管部門聘請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師、成功企業(yè)家和政府有關(guān)部門專家，采取單個指導(dǎo)、會診指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、陪伴指導(dǎo)、咨詢指導(dǎo)等形式幫助大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)實踐能力，發(fā)揮好杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)俱樂部的作用，扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，培育未來企業(yè)家。
（七）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。杭州市行政服務(wù)中心開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一站式受理服務(wù)。在杭州市行政服務(wù)中心審批的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，由市投資項目審批代辦服務(wù)中心提供全程代辦服務(wù)。杭州市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心、創(chuàng)投中國網(wǎng)要主動為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供各項創(chuàng)投服務(wù)。
（八）著力解決住房問題。符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，可按規(guī)定申請入住創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓等經(jīng)濟(jì)租賃住房。符合條件的具有博士學(xué)位的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，可按規(guī)定申請購買引進(jìn)人才專項住房。有條件的區(qū)（開發(fā)區(qū)）要為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供限價商品房，多渠道解決創(chuàng)業(yè)大學(xué)生住房困難。
（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大學(xué)生企業(yè)制度，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供幫助和指導(dǎo)。市普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為市普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，并充實成員單位，以加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重大問題。各部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)同配合，為大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五、附則
（一）本意見所稱的大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)，是指普通高校在校生及畢業(yè)后五年內(nèi)的大學(xué)生（畢業(yè)時間為20xx年及以后）在杭州市區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體工商經(jīng)營，且必須符合以下條件：
1.從事當(dāng)年度我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄中非禁止、非限制類發(fā)展項目。
2.大學(xué)生在杭創(chuàng)辦企業(yè)，必須由大學(xué)生擔(dān)任該企業(yè)的法定代表人，且大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊核心成員出資總額不低于注冊資本的30%。
（二）本意見有關(guān)會展補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、免費人事服務(wù)等優(yōu)惠政策的享受期限，自工商登記注冊之日起計算。
（三）各縣（市）可參照本意見執(zhí)行，也可根據(jù)實際情況制定鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。市各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本意見制定完善相關(guān)實施細(xì)則。
（四）本意見由市人事、財稅、工商、勞動保障等部門在職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。
（五）本意見所涉及優(yōu)惠政策，如遇國家政策性調(diào)整，按新政策執(zhí)行。
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