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XX縣因地制宜 試點(diǎn)摸索 積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們把新農(nóng)村建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一步活棋來(lái)謀劃，與大興治水、大干鄉(xiāng)村道路一道，作為XX農(nóng)村三項(xiàng)重點(diǎn)工作，緊緊抓住不放。全市新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)之后，認(rèn)真抓了試點(diǎn)的啟動(dòng)工作，尤其5月13日市委理論中心組新農(nóng)村專題學(xué)習(xí)之后，加大了工作力度。五個(gè)月來(lái)，我們?cè)谔剿髦屑扔袑?shí)踐，也有困惑，匯報(bào)如下：一、前一階段工作
3月下旬啟動(dòng)以來(lái)，結(jié)合XX實(shí)際，在布點(diǎn)上，提出了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)抓試點(diǎn)、突出一條線、重抓五個(gè)點(diǎn)”的工作思路；在抓手上，提出了以村容整潔為切入點(diǎn)，以生產(chǎn)發(fā)展為支撐點(diǎn)，邊宣傳、邊規(guī)劃、邊動(dòng)手、邊總結(jié)，積極推進(jìn)。全縣目前已投入2000多萬(wàn)元，其中農(nóng)民投資投勞約800萬(wàn)元。
（一）從農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，激活興奮點(diǎn)，確立農(nóng)民的主體地位
群眾既是新農(nóng)村建設(shè)的主體，又是直接受益者，迫切希望改善生產(chǎn)生活條件，但在誘惑與依賴中，普遍產(chǎn)生靠上思想。我們感到如何調(diào)動(dòng)、激活農(nóng)民的積極性是啟動(dòng)之初面臨的首要問(wèn)題，也是貫穿始終的根本性問(wèn)題。
狠抓宣傳，讓干群在濃厚的氛圍中動(dòng)心。為了解決好干部愿抓、群眾愿干，我們始終注意把搞好宣傳、統(tǒng)一思想作為新農(nóng)村建設(shè)的頭道工序、重要工序，炒熱、炒活、炒入人心，組織縣鄉(xiāng)村干部到江西考察，在電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體開辟專欄，高頻率、大范圍進(jìn)行宣傳，營(yíng)造大氛圍；另一方面，縣鄉(xiāng)村分層培訓(xùn)，召開動(dòng)員會(huì)，工作隊(duì)進(jìn)行滲透宣傳。在工作中還注意宣傳群眾、宣傳干部、宣傳工作隊(duì)員、宣傳各點(diǎn)進(jìn)展，點(diǎn)與點(diǎn)之間互相學(xué)，比著干，工作隊(duì)員之間也開展競(jìng)賽。同時(shí)，在不同階段提出不同目標(biāo)，如：現(xiàn)期目標(biāo)，提出了“喝干凈水、上衛(wèi)生廁、走平坦路”，遠(yuǎn)期目標(biāo)是“讓農(nóng)村人過(guò)上和城里人一樣的新生活”等，這些都讓群眾心里熱起來(lái)，讓幫扶單位和工作隊(duì)員有成就感。
引導(dǎo)投入，讓競(jìng)爭(zhēng)性扶持的思想在農(nóng)民心中植根。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和難點(diǎn)是投入。縣里確定了“兩主兩輔”投入機(jī)制，即：公共設(shè)施，以幾級(jí)政府投入、社會(huì)捐助、幫扶單位支持為主，農(nóng)民投勞為輔;入戶工程，以農(nóng)戶自籌為主，政府、社會(huì)各界幫扶為輔。修路是引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的一把金鑰匙，我們利用道路建設(shè)，一邊鋪路，一邊交心，主路修好了，群眾積極性也出現(xiàn)了一個(gè)升溫。針對(duì)在改水、改廁等以農(nóng)民投入為主的工程建設(shè)中出現(xiàn)的等待觀望、互相攀比、不愿花錢搞的實(shí)際，縣里及時(shí)出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，采取多投多補(bǔ)，少投少補(bǔ)，期內(nèi)就補(bǔ)，超期不補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)助辦法，刺激農(nóng)民主體地位形成。草安鄉(xiāng)高莊新村在理事會(huì)成員的帶動(dòng)下，一戶動(dòng)、戶戶動(dòng)，一個(gè)月內(nèi)，完成了入戶的“四改”工程，平均每戶投入1－1.5萬(wàn)元，各界幫扶僅在1500元左右，余郭新村40多戶翻建新房，獎(jiǎng)補(bǔ)投入起到“四兩撥千斤”作用。從工作實(shí)踐中，我們更加深切地感受到，如果農(nóng)民的主體地位發(fā)揮不好，新農(nóng)村建設(shè)就很難推進(jìn)，落實(shí)農(nóng)民主體就是要通過(guò)實(shí)事、實(shí)例的引導(dǎo)宣傳，解決主體意識(shí)問(wèn)題，讓群眾明白，政府扶持只是個(gè)“引子”，政府只能是引導(dǎo)性扶持，不是依賴性扶持，否則這種做法就缺乏推廣的普遍性。
貼近群眾，讓農(nóng)民在真情幫扶中感動(dòng)。21個(gè)示范點(diǎn)的150多名工作隊(duì)員，絕大多數(shù)都能堅(jiān)持與群眾同吃、同住，共商、共建�？h鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和工作隊(duì)員放棄節(jié)假日，落實(shí)“五清”，推進(jìn)“五改”，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)。群眾對(duì)此動(dòng)了感情，認(rèn)為真在為他們辦實(shí)事，不干真的不好意思了，變過(guò)去的應(yīng)付為現(xiàn)在的支持。實(shí)施以來(lái)，我們自始至終強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮工作隊(duì)員承上啟下的作用，和群眾打成一片，真心為群眾辦實(shí)事。實(shí)踐證明，工作隊(duì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要助推器。
（二）從治愚、治貧、致富入手，培育支撐點(diǎn)，解決持久動(dòng)力問(wèn)題
培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的核心和根本，我們十分注重示范點(diǎn)的群眾基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，把培育新型農(nóng)民，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)。
立足產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)選示范點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)之初，我們?cè)邳c(diǎn)的選擇上，把握三個(gè)要素，即：生產(chǎn)有基礎(chǔ)、群眾有要求、示范易推開，尤其是考慮到代表性、可推廣性等因素，選定的21個(gè)示范點(diǎn)，有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、城郊型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、三產(chǎn)服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型等。實(shí)踐看，先試點(diǎn)，再推開，是從客觀實(shí)際出發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的好方法，點(diǎn)做好了，推開就
加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)，提升農(nóng)民素質(zhì)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們認(rèn)為要一手抓村莊面貌改變，一手抓生產(chǎn)發(fā)展。解決增收問(wèn)題我們重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫：一是與階段性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。3月下旬工作隊(duì)進(jìn)駐時(shí)，春播已經(jīng)定局。為解決試點(diǎn)村的生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題，從夏栽、夏種、夏調(diào)、夏養(yǎng)及全年增收的角度，進(jìn)行解剖分析，白天搞診斷，晚上搞培訓(xùn)，聯(lián)合抓幫扶，推廣高效節(jié)本栽培，其目的就是解決單產(chǎn)提高的問(wèn)題。二是下派技術(shù)干部聯(lián)系示范戶。抽調(diào)50名農(nóng)技人員，每人聯(lián)系20個(gè)示范戶，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、手把手現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決了農(nóng)技推廣最后一公里問(wèn)題。三是與項(xiàng)目工程相結(jié)合。利用新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、陽(yáng)光工程，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。大文新村建立農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，不定期經(jīng)常組織培訓(xùn)，不但培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而且組織學(xué)習(xí)思想道德、法律法規(guī)等方面知識(shí)。
（三）在整合資源、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，聚焦社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)同頻共振
從即期效果看，新農(nóng)村只是試點(diǎn)村的少數(shù)農(nóng)民得益，怎么將試點(diǎn)工作在面上推開并具有普遍性，是我們始終思考的又一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。試點(diǎn)是靠工作隊(duì)進(jìn)駐、幾個(gè)單位幫扶得以展開的，而面上推開更需要全社會(huì)的參與。在實(shí)際操作中，我們堅(jiān)持點(diǎn)中抓點(diǎn)、五點(diǎn)先行的目的是為了摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路。
整合資源，讓投入發(fā)揮最大效益。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，將各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金打捆整合，向示范點(diǎn)傾斜。今年?duì)幦×耸佬匈J款新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目，可望爭(zhēng)取資金2392萬(wàn)元，集中用于新農(nóng)村建設(shè)。用足用活政策，將新農(nóng)村40公里主干道建設(shè)納入“村村通”工程�？h財(cái)政安排預(yù)算500萬(wàn)元補(bǔ)貼，訂購(gòu)水泥1萬(wàn)噸，已補(bǔ)貼發(fā)放3000噸。86個(gè)幫扶單位已拿出180多萬(wàn)元，定點(diǎn)支援。
探索機(jī)制，把規(guī)矩立起來(lái)。一是建立嚴(yán)明的工作考核機(jī)制。將新農(nóng)村建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。定任務(wù)、定時(shí)間表、定責(zé)任人，互筑擂臺(tái)，加強(qiáng)督查。二是建立嚴(yán)格的管理機(jī)制。駐村工作隊(duì)制定“十不準(zhǔn)”紀(jì)律，并在學(xué)習(xí)、宣傳、規(guī)劃、考核、調(diào)研等方面明確任務(wù)、職責(zé)，實(shí)行“二簿二志”（會(huì)議記錄簿、征求意見簿，工作隊(duì)日志、工作隊(duì)員日志）制度。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，資金使用由工作隊(duì)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、理事會(huì)共同研究，提出使用方案，經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)，張榜公布，專款專用。三是建立民主理事機(jī)制。充分發(fā)揮理事會(huì)在宣傳、規(guī)劃、議事、互助、監(jiān)督、長(zhǎng)效管理、落實(shí)工作等方面的獨(dú)特作用，義務(wù)管事、管錢、管物，讓農(nóng)民自己當(dāng)家作主；又通過(guò)他們及時(shí)反饋群眾的思想動(dòng)態(tài)、意見建議、實(shí)際困難，提高工作的針對(duì)性和有效性。
二、存在問(wèn)題
在啟動(dòng)試點(diǎn)中，我們還存在不少困惑和難題，主要有：
（一）認(rèn)識(shí)問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)是全黨的共同行動(dòng)，然而在實(shí)際中對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還存在差距，認(rèn)識(shí)上的差距帶來(lái)行動(dòng)上的差距。我們一些點(diǎn)行動(dòng)不夠快，主要原因是：群眾期望值過(guò)高，有靠上的依賴心理，主體意識(shí)還不強(qiáng)；少數(shù)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不深，責(zé)任感不強(qiáng)，推進(jìn)力度不夠。點(diǎn)與點(diǎn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、幫扶單位之間工作存在差距，就我縣來(lái)講，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的三個(gè)點(diǎn)、縣里六個(gè)點(diǎn)進(jìn)展較快，其他點(diǎn)相對(duì)較慢。
（二）投入問(wèn)題。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政又十分薄弱，形成了一對(duì)矛盾，在目前社會(huì)參與建設(shè)氛圍不夠濃、上級(jí)專項(xiàng)資金沒(méi)到位的情況下，啟動(dòng)建設(shè)，難在錢上。就是幫扶單位也對(duì)長(zhǎng)期幫扶心中沒(méi)有底。
（三）土地問(wèn)題。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)村莊歸并節(jié)約土地的大帳是清晰的，但是實(shí)際操作中有難度。擴(kuò)大新村規(guī)模，發(fā)揮集聚功能，需要大量的土地，根據(jù)土地二輪承包三十年不變的政策，也難在錢上，加上現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，拋荒也能拿補(bǔ)貼，限制了土地流轉(zhuǎn)。
（四）覆蓋問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們?cè)谘?/p> 三、下一步工作
我們將按照這次大會(huì)的部署，再加壓，再推進(jìn)，著重在兩個(gè)方面下功夫，即：由點(diǎn)到面，解決示范點(diǎn)全面推開的問(wèn)題，由提神到提升，解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)和示范輻射的問(wèn)題，扎實(shí)、穩(wěn)步、有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（二）抓提升，由表及里多方摸索。一是做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是深入“五清”，建立和落實(shí)長(zhǎng)效保潔機(jī)制。三是深化“五改”。加快道路建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民新建入戶路和滴水坡，年內(nèi)力爭(zhēng)完成2000口沼氣池建設(shè)任務(wù)。四是發(fā)揮示范點(diǎn)的集聚功能。探索土地流轉(zhuǎn)方式，吸引農(nóng)民到新村建設(shè)住房，共享建設(shè)成果。
（三）抓特色，培育新型農(nóng)民。從示范點(diǎn)的實(shí)際出發(fā)，我們考慮一方面圍繞產(chǎn)業(yè)抓培訓(xùn)，圍繞新風(fēng)抓教育，全面開展“五好”文明家庭、“十星級(jí)文明戶”、科技示范戶等評(píng)比活動(dòng)，加大培訓(xùn)力度，不斷提高人的素質(zhì)。另一方面，圍繞秋養(yǎng)、秋種抓調(diào)整、抓轉(zhuǎn)型。今年秋種突出強(qiáng)調(diào)抓好三項(xiàng)工作，一抓訂單生產(chǎn)；二抓示范村的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)啟動(dòng)工作；三抓以良種、基地為主的常規(guī)農(nóng)業(yè)上臺(tái)階建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工作轉(zhuǎn)型，推動(dòng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化。
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