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推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)交流
**市針對(duì)煤炭資源枯竭的實(shí)際，打轉(zhuǎn)型牌，借轉(zhuǎn)型力，做轉(zhuǎn)型文章，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型。通過強(qiáng)化理念、 構(gòu)建平臺(tái)、提升產(chǎn)業(yè)、破解難題，有力推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。上半年，全市經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上行，生產(chǎn)總值同比增長27.4%；全口徑財(cái)政收入同比增長31.8%。在中科院發(fā)布的《2013年中國城市競(jìng)爭力藍(lán)皮書：中國城市競(jìng)爭力報(bào)告》中，**市位居全國294個(gè)地級(jí)市綜合增長競(jìng)爭力第五位。7 月24日，全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作會(huì)議在**召開，推廣了他們兩個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。開展“三項(xiàng)活動(dòng)”，強(qiáng)化兩個(gè)轉(zhuǎn)型理念。市委、市政府抓住國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，以解放思想為轉(zhuǎn)型先導(dǎo)，通過開展“三項(xiàng)活動(dòng)”，全市上下形成了轉(zhuǎn)型共識(shí)。針對(duì)轉(zhuǎn)型信心不足的問題，開展了“解放思想求發(fā)展、堅(jiān)定信心為轉(zhuǎn)型”活動(dòng)。市委請(qǐng)專家講課，解讀國務(wù)院38號(hào)文件，組織黨員干部進(jìn)行轉(zhuǎn)型研討，匯編《堅(jiān)定信心迎挑戰(zhàn)、加快發(fā)展促轉(zhuǎn)型》文集下發(fā)，統(tǒng)一了轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了轉(zhuǎn)型信心。針對(duì)轉(zhuǎn)型服務(wù)中存在的問題，開展了“服務(wù)轉(zhuǎn)型大局，優(yōu)化轉(zhuǎn)型環(huán)境”活動(dòng)。市委、市政府根據(jù)各機(jī)關(guān)部門的職能特點(diǎn)，按照一切思路圍繞轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變、一切措施圍繞轉(zhuǎn)型制定、一切力量圍繞轉(zhuǎn)型積聚、一切資源圍繞轉(zhuǎn)型整合的要求，明確了服務(wù)舉措和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，營造了政通人和、凝心聚力、風(fēng)清氣正的轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境。發(fā)改委、稅務(wù)、財(cái)政、銀行等部門對(duì)一些需要審批的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，堅(jiān)持了深入企業(yè)，科學(xué)快捷高效服務(wù)，有力促進(jìn)了轉(zhuǎn)型工作順利實(shí)施。針對(duì)轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型思想不明確的問題，開展了“調(diào)查研究明方向、科學(xué)轉(zhuǎn)型圖振興”活動(dòng)。全市共確定兩個(gè)轉(zhuǎn)型調(diào)研課題1667個(gè)，1558名干部參加了調(diào)研，形成轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告1160篇。市委、市政府充分運(yùn)用調(diào)研成果，制定了《加快推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》，明確了轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型重點(diǎn)、轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)型效果。按照50年不落后的標(biāo)準(zhǔn)，與北京泛華集團(tuán)合作，編制了轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，為**持續(xù)發(fā)展描繪出了美好藍(lán)圖。
構(gòu)建“三個(gè)平臺(tái)”，確保兩個(gè)轉(zhuǎn)型科學(xué)運(yùn)行。構(gòu)筑了兩個(gè)轉(zhuǎn)型的組織領(lǐng)導(dǎo)平臺(tái)。成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改委、財(cái)政局等42個(gè)相關(guān)部門一把手為成員的兩個(gè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。明確了市委、市政府和各級(jí)黨組織、機(jī)關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為兩個(gè)轉(zhuǎn)型的第一責(zé)任人，要求他們以主要精力抓兩個(gè)轉(zhuǎn)型工作。市委、市政府設(shè)置了兩個(gè)轉(zhuǎn)型專題會(huì)議，市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)成員建立了兩個(gè)轉(zhuǎn)型聯(lián)系點(diǎn)。這兩年，共召開專題會(huì)議25個(gè)，研究論證決策和解決兩個(gè)轉(zhuǎn)型中的重大問題140多個(gè)；深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究和外出學(xué)習(xí)考察共計(jì)70多人次，形成政策性的意見建議150條。構(gòu)筑了兩個(gè)轉(zhuǎn)型工作機(jī)制平臺(tái)。根據(jù)兩個(gè)轉(zhuǎn)型工作的實(shí)際需要，創(chuàng)建了兩個(gè)轉(zhuǎn)型工作會(huì)議制度、工作協(xié)調(diào)調(diào)度制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度、指導(dǎo)檢查制度、跟蹤問效考評(píng)制度、干部政績考核和干部考核制度近百個(gè)，確保了全市各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)構(gòu)都以主要精力想轉(zhuǎn)型、謀轉(zhuǎn)型，圍繞轉(zhuǎn)型出政績、求進(jìn)步。針對(duì)阻礙轉(zhuǎn)型的規(guī)章制度，進(jìn)行了清理和整治，已廢止不適時(shí)宜的規(guī)章制度72項(xiàng)。構(gòu)建了兩個(gè)轉(zhuǎn)型的資金保障平臺(tái)。要轉(zhuǎn)型，資金是主要保障。他們堅(jiān)持招商引資和資本運(yùn)作“雙輪驅(qū)動(dòng)”，注重利用境外、域外資源，把資金狀態(tài)上升到資本狀態(tài)，目前，外來投資和民間資本占轉(zhuǎn)型項(xiàng)目總投入80%以上。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中融資瓶頸問題，向國家開行爭取轉(zhuǎn)型資本金10億元左右，從中國銀行**分行獲得100億元意向性融資額度。麥達(dá)斯等企業(yè)獲得了中國進(jìn)出口銀行20億元貸款支持，金剛水泥重組后融資30億元以上，確保他們轉(zhuǎn)型的順利實(shí)施。
升級(jí)“六大產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)兩個(gè)轉(zhuǎn)型支撐體系。轉(zhuǎn)型前，**市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別是新材料產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有的產(chǎn)業(yè)國家已經(jīng)不再支持。國務(wù)院38號(hào)文件出臺(tái)后，他們及早調(diào)整了落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育了“六個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)”，即以麥達(dá)斯鋁業(yè)、利源鋁業(yè)為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)；以動(dòng)力電池、磷酸亞鐵鋰材料、超高性能隔膜紙、生物發(fā)電為先導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)；以博大制藥、德春米業(yè)、巨峰生化、金翼蛋品為骨干的生物健康產(chǎn)業(yè)；以選礦機(jī)械、汽車零部件、建筑塔機(jī)等小企業(yè)集群為主體的裝備制造業(yè)；以金剛集團(tuán)、鑫達(dá)鑄造為支撐的冶金建材業(yè)；以東北襪業(yè)、得亨紡織為核心的紡織襪業(yè)。為推進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這幾年，全市實(shí)施立市型、稅源型和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1683個(gè)，投資超過700億元，年均遞增166%。特別是去年被確定為全國首批資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)后，進(jìn)一步加大了轉(zhuǎn)型工作力度和項(xiàng)目推進(jìn)強(qiáng)度，實(shí)施億元以上項(xiàng)目56個(gè)，總投資超過300億元。現(xiàn)在，六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為**的新興強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和財(cái)政貢獻(xiàn)率明顯提升，去年占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過70%，拉動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長25個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)型項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后，將真正成為**具有創(chuàng)新特征的發(fā)展支撐體系。
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破解“三大難題”，展示兩個(gè)轉(zhuǎn)型風(fēng)采。破解城市功能不佳難題。全力解決城市交通問題，遼伊高速、遼西鐵路即將通車，營梅高速、吉草高速正式開工，遼西高速、**至東豐高速、遼長鐵路年底開工，**機(jī)場(chǎng)正式列入國家規(guī)劃。全力解決城市功能設(shè)施升級(jí)問題，城區(qū)電網(wǎng)、熱網(wǎng)、供排水、燃?xì)�、通信管網(wǎng)改造全面展開，向陽山森林公園一期工程正式啟動(dòng)，全民健身中心主體基本封閉，醫(yī)療廢棄物處理和人民大街地下工程順利進(jìn)行，城市管道燃?xì)饽甑卓蓪?shí)現(xiàn)部分區(qū)域送氣。這些投資是建市以來城區(qū)功能投資的總和。破解民生投入不夠難題。投入30多億元，治理采煤沉陷區(qū)300多萬平方米，改造城市棚戶區(qū)和煤礦棚戶區(qū)5萬多戶；全省首個(gè)省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園正式啟動(dòng)，全面放開農(nóng)民進(jìn)城戶籍和子女入學(xué)限制，市級(jí)財(cái)政工資性支出三年提高2.46倍，城鎮(zhèn)低保水平達(dá)到全省上游水平，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入三年提高1.6倍。破解軟環(huán)境不優(yōu)的難題。精簡和規(guī)范了行政審批事項(xiàng)，共取消行政審批事項(xiàng)147項(xiàng)，解決了政出多門等問題。實(shí)行3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)、7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、一個(gè)月內(nèi)滿足開工條件快捷辦公，提高了行政效能，確保了投資盡快落地、企業(yè)盡快落戶和項(xiàng)目盡快落實(shí)。 文章來源：unjs.com
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