客運網(wǎng)絡化服務農(nóng)村經(jīng)驗交流
**縣位于河南省西南部**盆地東北邊緣，是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，237個行政村，縣域面積1203平方公里，人口67萬，縣境內(nèi)省道南駐路橫貫東西，魯艾路和方棗路縱跨南北，16條縣鄉(xiāng)道輻射全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣公路通車里程1199公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通油路（水泥路）的目標。在交通基礎設施改善的同時，農(nóng)村客運也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。目前，全縣擁有農(nóng)村客運班線23條，客運車輛143部，2719個座位，日發(fā)班次586個，縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車通達率達100%，所有符合通車條件的行政村全都通了客車。一個以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡已初步形成。實現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設提供了良好的交通條件。一、加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設的主要做法
�。ㄒ唬╊I導重視，部門配合，變部門行為為政府行為。
農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作涉及面廣、政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會化系統(tǒng)工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門唱獨角戲”的作法，在工作中主動向縣委、政府匯報，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，取得了他們的理解和支持，從而使農(nóng)村客運網(wǎng)絡化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站建設工作由部門行為變?yōu)檎袨椋尚袠I(yè)行為轉(zhuǎn)化為社會行為。自XX年起，**縣政府便將農(nóng)村客運場站建設和城鄉(xiāng)客運一體化工作列入為人民群眾辦的十件實事之一，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核體系，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設和城鄉(xiāng)客運一體化工作當做重點工作來抓。縣政府專門成立了領導小組，出臺了文件，要求各單位全力以赴支持這項惠及全縣人民的大事，任何單位和個人都不得對這項工作設置障礙，凡涉及農(nóng)村客運站的相關手續(xù)一律從簡辦理，并明確了辦理時限，凡涉及農(nóng)村客運站建設的行政事業(yè)性收費該免的免、該減的減、該緩的緩，縣運管所自加壓力，精心組織和安排，于XX年10月底在全縣實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有客運站，95%的行政村都通公交車的目標。全縣上下真正形成了領導重視、部門配合、群眾擁護、上下協(xié)作，齊抓共管的工作機制，為順利推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作提供了堅實的組織保證。市交通局、市運管局領導也多次對我縣農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作進行調(diào)研，提出了很好指導意見。
�。ǘ┘訌娹r(nóng)村客運市場硬件建設，為農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設打好基礎。
一是建好路網(wǎng)。近年來，隨著我縣干線公路網(wǎng)絡化工程，縣鄉(xiāng)公路通達工程和村村通工程的全面推進，我縣城鄉(xiāng)道路建設快速發(fā)展。目前，全縣干線公路里程達到103.8公里，縣道134公里，鄉(xiāng)道171.4公里，農(nóng)村公路880余公里，構(gòu)筑起縣域內(nèi)干線公路“二縱一橫”及干支線公路連通成網(wǎng)的構(gòu)架，形成了干支相連，四通八達的公路網(wǎng)，實現(xiàn)了在縣域內(nèi)任何一個地方一個小時內(nèi)就能到縣城的公路發(fā)展目標。二是建好站網(wǎng)。按照“誰投資，誰受益”的辦法，多方融資，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設進程。目前，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站17個，招呼站98個，實現(xiàn)了客車通到哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站就建到哪里。三是布好車網(wǎng)。農(nóng)村客運中大力發(fā)展中檔舒適型客車，在宏觀調(diào)控的前提下，鼓勵車輛加快報廢更新、提檔升級的步伐，鼓勵車頭向下，充分利用行政和經(jīng)濟手段，降低稅費標準，讓經(jīng)營者在利益驅(qū)動下，主動將購車資金投向農(nóng)村客運市場，以方便農(nóng)民出行為目標，努力提高鄉(xiāng)村客運班車通達率，為農(nóng)民朋友提供“經(jīng)濟、方便、安全”的客運服務，實現(xiàn)了路修到哪里，客運車輛就通到哪里。
�。ㄈ┘訌娹r(nóng)村客運市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設的質(zhì)量。
1、優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)。全縣在農(nóng)村客運市場的早期培育和發(fā)展上，由于提倡“有路大家行車，國有、集體、個體一齊上”，從而導致經(jīng)營主體過多，弱小分散，服務質(zhì)量低，抗風險能力差，很不利于市場健康發(fā)展。為此，我們積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村客運線路公司化改制，引導經(jīng)營者以線路為依托，以資產(chǎn)為紐帶，組建公司制客運企業(yè)，通過推行一線一公司，一公司多線的管理模式，從而逐步實現(xiàn)了農(nóng)村客運市場主體公司化。經(jīng)過調(diào)整，全縣農(nóng)村客運經(jīng)營主體由218家調(diào)整為2家，實現(xiàn)了農(nóng)村客運集約化、規(guī)模化經(jīng)營。
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2、制定客運發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整運力結(jié)構(gòu)。一是在對農(nóng)村客運市場整頓中，通過采取報廢更新、更換車型、延伸現(xiàn)有線路等辦法進行運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，將原有的186輛農(nóng)巴車平穩(wěn)的清退出了客運市場，以乘坐舒適，運行安全的中巴客車代替了農(nóng)巴車，促進了農(nóng)村客運市場運力結(jié)構(gòu)上檔升級。二是組織專門人員對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實地進行調(diào)查，拿出了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路客運市場調(diào)查說明，形成了一鄉(xiāng)一策一說明，并根據(jù)市運管局要求，制定了《**縣農(nóng)村道路客運市場發(fā)展規(guī)劃》和農(nóng)村客運線路登記制辦理程序下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站執(zhí)行，為我縣農(nóng)村客運發(fā)展提供了發(fā)展的方向。3、嚴把車輛技術等級和從業(yè)人員素質(zhì)關。通過加強對營運客車的技術性能檢測，禁止技術條件不合格或達到報廢規(guī)定的車輛進入農(nóng)村客運市場，通過強制維護，提高營運客車的技術性能，確保車輛安全運行。同時，對從事農(nóng)村客運的司乘人員必須在開業(yè)、上崗前進行相關業(yè)務知識培訓，取得資格證書后方可參運。
�。ㄋ模┘訌娹r(nóng)村客運市場規(guī)范化管理，促進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設有序發(fā)展。
圍繞農(nóng)村客運市場網(wǎng)絡化建設的主題，我們提出了行業(yè)管理規(guī)范化、車輛運行公交化、客運管理一體化的規(guī)范化管理目標，從而進一步加快了我縣農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展步伐。
1、強化農(nóng)村客運市場監(jiān)管。充分發(fā)揮交管站的“前哨”作用，由交管站直接管理本轄區(qū)農(nóng)村客運車輛，縣所實施業(yè)務領導。在經(jīng)營行為規(guī)范上，我們對農(nóng)村客運車輛嚴格實行了“十統(tǒng)一”，即統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一道路運輸證、統(tǒng)一班次時刻表、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一監(jiān)督電話、統(tǒng)一服務證、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一門徽等。
2、積極推行農(nóng)村客運班線公交化，提高農(nóng)村客運服務水平。XX年，首先開通了**至李店公交化客運線路，對經(jīng)營**至李店的18輛客運班車，以大循環(huán)的方法運行，并嚴格規(guī)定開班、收班時間，統(tǒng)籌安排班次時刻，合理調(diào)度上下班高峰期運行車輛，使該線路的客運秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，沿線群眾出行更加方便、快捷了。我們按照《農(nóng)村客運網(wǎng)絡化發(fā)展規(guī)劃》的要求，落實總量控制，保持穩(wěn)定的原則，實行公交化運作，公交式管理，最大限度地滿足了人民群眾的出行需要，進一步提高了農(nóng)村客運服務質(zhì)量。
3、改革行政許可政策，對農(nóng)村客運線路實行登記制。我們在大力開展客運市場整頓的同時，制定了《**縣農(nóng)村客運線路登記制管理暫行辦法》。對于經(jīng)營者申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、行政村與行政村之間的客運線路，只要是符合我縣長期客運發(fā)展規(guī)劃的，其參運車輛達到二級以上、從業(yè)人員符合從業(yè)標準，自愿加入公司的均可進入農(nóng)村客運市場，并辦理相關營運手續(xù)。從而進一步增強了經(jīng)營者投資農(nóng)村客運的積極性，極大地促進了農(nóng)村客運的發(fā)展。
二、加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設的.經(jīng)驗
1、農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作必須立足現(xiàn)實，又要有所創(chuàng)新。
我們根據(jù)**客運企業(yè)現(xiàn)狀，公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，確定成立**縣交通運政公司和**縣運政公交有限公司，由他們對我縣城鄉(xiāng)公交實行區(qū)域化經(jīng)營，避免多個經(jīng)營主體的惡性競爭，避免因市場過度分割、重復建設帶來的資源浪費，有利于統(tǒng)一站點布局，及時合理調(diào)劑運力，提高客運組織化程度，有利于市場穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于政府調(diào)控和行業(yè)管理。 文章來源：unjs.com
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**縣農(nóng)巴經(jīng)營者對經(jīng)營期限觀念不強，有的線路車輛私下轉(zhuǎn)讓價格被炒到20多萬元。為使城鄉(xiāng)客運一體化工作順利推進，我們對原經(jīng)營者采取"過渡兼并法"，即由交通運政公司或運政公交公司兼并原中巴經(jīng)營者，并給其一定期限的承包經(jīng)營權，在承包期內(nèi)，其營運和服務接受公司統(tǒng)一管理，最后對其進行了順利改造。
在車型的確定上，我們要求既符合公交的要求，又與**經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。經(jīng)過改造，所發(fā)展的車輛均為符合歐ii標準的環(huán)保型車輛，并實現(xiàn)了同線同型。由于做到了立足現(xiàn)實，著眼長遠，有所創(chuàng)新，改造工作得到各方面的支持和順利實施。
2、工作既要符合情理，又不違背法律。
在推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作時，我們針對各項政策的合法性進行論證，使這項工作在推進中在法律上沒有漏洞。堅持中巴經(jīng)營者改造自愿的原則，對不接受更新的經(jīng)營者，允許其在原經(jīng)營線路上繼續(xù)營運，直至核定的經(jīng)營期滿后退出市場。堅持了政策引導，企業(yè)運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導思想、總體目標和原則、基本方法，公司具體操作，個體中巴經(jīng)營者參與，運管部門進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；注重公平、公正、公開。堅持原則性和靈活性結(jié)合，根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性地開展工作。按照過渡兼并辦法的規(guī)定，原營運車輛由原經(jīng)營者自行處理。后來考慮到經(jīng)營者的實際困難，對已按照運管部門要求更新的，明確也可以納入公司管理。原先我們準備整條線路適用一種方法，以線路為單位整線同時實施改造，后來因為同線路經(jīng)營者難以形成一致，就調(diào)整為成熟一輛改造一輛�？傊�，在這項工作推進過程中，我們堅持依法辦事，做到了合情合理又合法。
3、要由交通部門擔當主力，也要將這項工作上升為政府行為、社會行為。
沒有上級領導的重視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與、部門之間密切協(xié)作、全社會的關心、支持，農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作要取得成功是不可想象的。在改造過程中，我們堅持向上級多匯報，與橫向單位多溝通。為此，縣政府專門成立了由縣政府分管縣長任組長，交通、公安、宣傳、信訪、工商、財政、監(jiān)察、勞動和社會保障等部門為成員的農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作領導小組，領導小組辦公室設在縣交通局。領導小組在工作推進過程中多次召開會議，研究解決相關問題，使農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設順利開展。社會各界群眾十分支持，普遍認為這是件好事，全縣形成了良好的社會氛圍，有力推動了這項工作。
4、既要對經(jīng)營者進行宣傳發(fā)動，也要營造輿論環(huán)境。
在經(jīng)營者中我們召開了各個層面的會議，宣傳工作政策，劃分西片和東片兩個工作組，著重對原經(jīng)營車主開展小范圍和一對一的思想工作，認真接待個體經(jīng)營者來訪，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部走訪經(jīng)營者家庭。召開各種宣傳、動員會議百余次，接待個體經(jīng)營者達到130余批次，走訪了近160戶經(jīng)營者家庭，使經(jīng)營者的思想逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，開始接受支持農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作。
5、既要交通運管內(nèi)部齊心協(xié)力，也要充分團結(jié)和調(diào)動各種力量。
在整個工作推進過程中，交通局、運管所和兩個公司始終團結(jié)一心，圍繞目標，堅持原則，統(tǒng)一口徑，共同做好宣傳解釋工作。運管所同時加大客運市場監(jiān)管力度，著重對客運車輛站外拉客、超載、報停偷駛、違章上下客進行糾正和查處，使得一些違章的經(jīng)營者感到靠違法、違章取得利潤已經(jīng)難以為繼。公安部門積極為我們保駕護航，宣傳部門為我們鳴鑼開道，信訪部門和我們一起對經(jīng)營者進行說明解釋，其他各部門也在各自職責范圍內(nèi)為這項工作盡職盡責，共同促進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作的開展。
總之，在農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設工作中，我們初步取得了一些成績，但與上級要求和兄弟縣市及新農(nóng)村建設還存在不小的差距，我們將以今天會議為契機，自我加壓，增強信心，做到規(guī)范化管理，精細化管理，為新農(nóng)村建設做出新的貢獻。 1 2 3文章來源：unjs.com
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