市區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生工作調(diào)研建議

市區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生工作調(diào)研建議

按照市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，我局于20xx年4月7日至10日深入到市區(qū)7個(gè)協(xié)管部門(mén)和流動(dòng)人口比較集中的勝利鎮(zhèn)、金星鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作調(diào)研，通過(guò)走訪、座談和問(wèn)卷調(diào)查等形式,廣泛聽(tīng)取了各部門(mén)、各基層單位、各層次管理人員的意見(jiàn)和建議，集中收集合理化意見(jiàn)和建議16條，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理和總結(jié)分析，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、明確了目標(biāo)、全面掌握了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作基本情況和存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、流動(dòng)人口基本情況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 截止20xx年3月底，我市共有流動(dòng)育齡人口44175人。其中：市區(qū)共有育齡流動(dòng)人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區(qū)外縣流入470人)，重點(diǎn)管理對(duì)象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區(qū)外縣366人），重點(diǎn)管理對(duì)象518 人。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

1、沒(méi)有形成有效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有效辦法是形成部門(mén)職能聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。目前我市在對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中工商、公安、勞動(dòng)、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門(mén)并沒(méi)有在這方面形成合力。雖然市政府對(duì)有關(guān)部門(mén)在流動(dòng)人口管理中明確了職責(zé)，但在實(shí)際操作中并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行和考核。有的部門(mén)基本沒(méi)有把對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的職責(zé)當(dāng)成自己的份內(nèi)的事，而是當(dāng)成了可有可無(wú)的事。對(duì)計(jì)生部門(mén)來(lái)講，與有關(guān)部門(mén)是平級(jí)，督查力度不夠，計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用不明顯，齊抓共管的`環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱。

2、對(duì)房屋出租戶不履行計(jì)劃生育管理義務(wù)的處罰措施不得力。其原因：多年來(lái)，市區(qū)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理過(guò)程中，始終要求村（居）委會(huì)與房屋出租戶簽訂了計(jì)劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現(xiàn)在出租業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不在房管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，擅自出租房屋；有些承租人與出租業(yè)主私下商定，不進(jìn)行申報(bào)。即便出現(xiàn)了問(wèn)題，也沒(méi)有處罰依據(jù)。

3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)缺乏。其原因：目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱，實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)率低。

4、管理服務(wù)力量嚴(yán)重不足。其原因：流動(dòng)人口逐年增多，流動(dòng)量大，分布廣泛，管理成本高。根據(jù)寧人口組發(fā)[20xx]2號(hào)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)流動(dòng)人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”， 但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)和金積鎮(zhèn)加上流動(dòng)人口，人口總數(shù)均在4到6萬(wàn)人之間，社區(qū)又未配備專職的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理人員，力量嚴(yán)重不足，不能滿足服務(wù)需要。

5、全國(guó)流動(dòng)人口padis信息平臺(tái)提交的部分信息不夠準(zhǔn)確，核查難度大。其原因：《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》中明確規(guī)定，“流動(dòng)人口現(xiàn)居住地與戶籍地之間要建立聯(lián)系制度，及時(shí)互通已婚育齡婦女流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況，或者督促已婚育齡婦女流動(dòng)人口將避孕節(jié)育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過(guò)國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)進(jìn)行信息交流，但在登記過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口是不持身份證、戶口本、結(jié)婚證的“三無(wú)”人員，不愿意說(shuō)詳細(xì)地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報(bào)不及時(shí)、不連續(xù)，信息反饋率低，查無(wú)此人率高的主要問(wèn)題之一，導(dǎo)致流動(dòng)人口的生育信息難掌握，節(jié)育措施難落實(shí)。

三、建議與對(duì)策

1、必須加快形成綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”格局。一是建立定期聯(lián)席會(huì)議制度。建議市政府組織相關(guān)部門(mén)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行信息資源共享制度，公安部門(mén)定期向同級(jí)人口計(jì)生部門(mén)提供流動(dòng)人口總數(shù)、流入已婚育齡婦女信息，勞動(dòng)保障部門(mén)為人口計(jì)生部門(mén)提供流動(dòng)人口就業(yè)信息，工商部門(mén)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳作為個(gè)體工商戶培訓(xùn)工作的必備內(nèi)容等。二是開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)手整治活動(dòng)。計(jì)生部門(mén)每年利用公安部門(mén)整治租賃房屋、工商部門(mén)辦（換）營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有利機(jī)會(huì)，與公安部門(mén)、工商部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口聯(lián)合登記、聯(lián)合辦公、聯(lián)合驗(yàn)證，進(jìn)一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作。

2、政府出臺(tái)房屋出租管理相關(guān)規(guī)定。一是流動(dòng)人口無(wú)論走到哪里，首先要要有一個(gè)居住的場(chǎng)所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時(shí)間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺(tái)

市區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生工作調(diào)研建議第2頁(yè)

房屋出租管理相關(guān)規(guī)定，明確出租房主在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中的責(zé)任。二是堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工、誰(shuí)管理”的原則，增加物業(yè)公司的計(jì)劃生育管理職能，把出租房業(yè)主吸納為計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員，充分發(fā)揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建立由樓棟長(zhǎng)、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、社區(qū)志愿者為主體的信息員隊(duì)伍，提供動(dòng)態(tài)信息，確保計(jì)生工作在第一時(shí)間得到處理。

3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件精神要求、自治區(qū)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，“將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，按照常住人口標(biāo)準(zhǔn)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍，實(shí)行�？顚Ｓ�。要在人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中劃出一定的比例用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理，以保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的正常開(kāi)展”。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化管理與服務(wù)力量。建議之一：市政府增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理人員編制，確保每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有2名以上專職流動(dòng)人口管理人員，提高工作效能。建議之二：市政府給城市每個(gè)社區(qū)各配備一名4050人員，最好是婦女，統(tǒng)一由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站管理，專門(mén)管理本社區(qū)計(jì)劃生育工作，以解決城鎮(zhèn)居民和流動(dòng)人口有專人管的問(wèn)題。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作是一項(xiàng)齊抓共管的全社會(huì)工作，僅靠計(jì)生部門(mén)的管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要各行、各業(yè)、各個(gè)部門(mén)的幫助、支持和配合，建議進(jìn)一步加快信息化建設(shè)步伐，建立流入地和流出地協(xié)查配合，公安、工商、勞動(dòng)保障、計(jì)生等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、信息暢通的流動(dòng)人口服務(wù)和管理機(jī)制。

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