關(guān)于切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式促進農(nóng)民增收的實施意見

為認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于啟動六大行動促進農(nóng)民增收的實施意見》、市委、市政府《貫徹落實省委、省政府關(guān)于啟動六大行動促進農(nóng)民增收的實施方案》、縣委《關(guān)于切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式的決定》精神，加速調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，破解農(nóng)民增收難題，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，特制定全縣今后5年（2008—2012）促進農(nóng)民增收的實施意見。

一、促進農(nóng)民增收的基本思路和總體目標(biāo)

二、促進農(nóng)民增收的10項重點任務(wù)

3、加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟。繼續(xù)把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入最直接、最有效、最現(xiàn)實的途徑，以“創(chuàng)特色、亮品牌、增效益”為目標(biāo)，按照“抓勞務(wù)就是抓項目、抓經(jīng)濟、抓民生”的發(fā)展思路，創(chuàng)建勞務(wù)基地、創(chuàng)新輸轉(zhuǎn)模式、打造勞務(wù)品牌，促使全縣勞務(wù)經(jīng)濟向規(guī)�；�、有序化、多元化邁進，力爭實現(xiàn)戶均輸出1名勞務(wù)的目標(biāo)。要廣泛開展勞務(wù)政策、典型事跡、咨詢服務(wù)和職業(yè)道德規(guī)范等宣傳活動，努力營造全社會關(guān)心支持勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的濃厚氛圍。要按照“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進轉(zhuǎn)移”的思路，重點圍繞建筑、制造、家政、餐飲、保安、電子、機修等職業(yè)工種，采取政府資助、企業(yè)訂單、市場運作、部門協(xié)作的辦法，廣泛開展“菜單式”技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)和就業(yè)技能。要設(shè)立政府勞務(wù)輸出辦事處，充分利用血緣、人緣、地緣關(guān)系，發(fā)揮各級政府、勞務(wù)機構(gòu)、中介組織、勞務(wù)協(xié)會和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的主導(dǎo)作用，努力實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)從苦力型向技能型、季節(jié)型向長期型轉(zhuǎn)變。要堅持勞務(wù)輸出和勞務(wù)輸入相結(jié)合，由政府牽頭組織，盡快與我省勞動力資源富余的東部地區(qū)結(jié)成友好縣市，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，解決好全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)勞動力季節(jié)性緊缺的問題。要積極構(gòu)建勞動力資源調(diào)查、技能培訓(xùn)和組織輸出三大系統(tǒng)，加強勞務(wù)市場監(jiān)管，確保全縣勞務(wù)市場的規(guī)范有序運行。

4、加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照“強龍頭、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展思路，大力實施龍頭帶動戰(zhàn)略，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走種養(yǎng)什么就加工什么的路子，繼續(xù)以敦煌種業(yè)、神州棉紡、棉仁蛋白、牛羊屠宰加工等企業(yè)為龍頭，通過內(nèi)引外聯(lián)、強強聯(lián)合，組建棉花精深加工、畜產(chǎn)品初級加工、特色產(chǎn)品連鎖購銷三大集團，打響瓜州農(nóng)業(yè)品牌，努力構(gòu)建依托龍頭出產(chǎn)品、依托產(chǎn)品創(chuàng)品牌、依托品牌增效益、依托效益強產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)體系，帶動全縣高效棉花、牛羊產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。要堅持以市場化為導(dǎo)向，采取“龍頭＋基地”的模式，著力培育棉桿造紙、番茄醬加工、甘草加工、酒花浸膏生產(chǎn)、蜜瓜儲運保鮮等精深加工企業(yè)，開發(fā)系列配套產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)品增值，推動農(nóng)民增收方式快速轉(zhuǎn)變。要“引強入瓜”、“引名入瓜”，積極主動走出去與域外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大企業(yè)、大集團聯(lián)姻結(jié)緣，千方百計引進一批規(guī)模大、實力強和帶動力好的產(chǎn)業(yè)龍頭，全力打造多領(lǐng)域、高科技、外向型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，增強全縣農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的綜合競爭力，逐步推動種植基地萬畝以上連片，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

6、加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系。牢固樹立“不求所在，但求所有”的思想，把開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、搞活流通作為促進農(nóng)民增收的一項戰(zhàn)略性措施，要按照“市場連產(chǎn)業(yè)，基地帶農(nóng)戶”的思路，注重培育農(nóng)民自己的流通組織，廣辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，充分發(fā)揮好市場的產(chǎn)品集散功能。要構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、功能配套、管理規(guī)范、高效通暢的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，大力推進連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式，積極發(fā)展產(chǎn)銷直掛、網(wǎng)上交易和定點配送服務(wù)，實現(xiàn)物盡其用、貨暢其流，降低交易成本。要認(rèn)真實施以“外部市場為主，內(nèi)部市場為輔”的營銷策略，積極“走出去、請進來”，發(fā)展規(guī)范化的訂單農(nóng)業(yè)，力爭經(jīng)過五年的努力，使全縣訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到60%以上。加快培育各類農(nóng)貿(mào)公司和購銷聯(lián)合體等農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)濟實體，培植各類農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)大戶，千方百計搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。力爭五年內(nèi)扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)大戶500戶以上，通過發(fā)揮流通大戶的帶動效應(yīng)，推動生產(chǎn)要素市場化，促進農(nóng)產(chǎn)品升值增效。相關(guān)職能部門要建立農(nóng)產(chǎn)品綠色流通通道，加強規(guī)范管理，為全縣流通運銷業(yè)的快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

7、加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社。把助農(nóng)增收作為壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的基本出發(fā)點，認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以經(jīng)濟能人為主體，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，努力構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，切實發(fā)揮好引領(lǐng)農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的重要作用。要制定出臺《加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實施意見》，突出政策、資金、技術(shù)“三扶持”，對符合標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到要求、業(yè)績突出的，實行優(yōu)先享受貸款、優(yōu)先享受貼息、優(yōu)先享受富民補貼的“三優(yōu)先”政策，堅持先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范、以發(fā)展促規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社要以合作共贏為目標(biāo)，按照“公司+合作社+基地”的模式，積極與企業(yè)、客商簽訂合同，用法律手段推動“訂單農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展，有經(jīng)營收入的可探索提取一定比例的資金作為風(fēng)險儲備金，用來彌補虧損和調(diào)節(jié)市場風(fēng)險，努力實現(xiàn)由松散型、讓利型逐步向緊密型、完全合作型發(fā)展。力爭到2012年，全縣80%的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建有農(nóng)民專業(yè)合作社、80%的農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社、80%的農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)民專業(yè)合作社流通銷售，初步形成產(chǎn)品—商品—效益的市場化運銷格局。

8、加快改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制。以科技產(chǎn)業(yè)承包和科技成果轉(zhuǎn)化為重點，強化科技體制創(chuàng)新，構(gòu)筑“專家+產(chǎn)業(yè)＋基地”、“專家+協(xié)會+農(nóng)戶”等科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，探索建立指導(dǎo)性、服務(wù)性、示范性、帶動性強的科技特派員制度，深化與科研院所的合作，引進一批高層次科技人才和科技新成果，加速科技型產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)培植，全方位提升全縣科技創(chuàng)新水平。要按照“穩(wěn)定公益服務(wù)、強化承包服務(wù)”的要求，成立重點產(chǎn)業(yè)承包小組，組建產(chǎn)業(yè)辦公室，明確發(fā)包、管理、監(jiān)督、考核、獎罰的主體地位，強化產(chǎn)業(yè)承包的績效考核，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、與市場需求相結(jié)合、與農(nóng)民意愿相適應(yīng)的承包服務(wù)新體制，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技部門承包技術(shù)服務(wù)的“雙承包”服務(wù)新機制，科技事業(yè)單位要以推行聘用合同制和崗位管理責(zé)任制為重點，推行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬、按項目定酬的有效辦法，建立酬勞向產(chǎn)業(yè)承包人員傾斜的分配機制�？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技人員要承包高產(chǎn)高效栽培技術(shù)服務(wù)，畜牧科技人員要承包快速育肥、牛羊改良和暖棚飼養(yǎng)等技術(shù)服務(wù)，林果科技人員要承包葡萄、枸杞等林果產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)承包、科技服務(wù)的主導(dǎo)作用，引領(lǐng)帶動全縣“雙千元田”、“五千元田”、“萬元田”規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)依靠科技助農(nóng)增收的目標(biāo)。

10、加快移民扶貧開發(fā)。圍繞改善基本生產(chǎn)條件、提高移民素質(zhì)、拓寬增收渠道，積極向上爭取移民扶貧、少數(shù)民族扶持政策，爭取省市建立移民后期扶持長效機制。要突出田間配套，抓好中低產(chǎn)田和節(jié)水改造，提高耕地綜合質(zhì)量，切實開展移民區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、防風(fēng)治沙、天然植被封育保護等林業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。要加強移民區(qū)道路、安全飲水建設(shè)，三年內(nèi)基本解決移民的飲水安全問題，五年內(nèi)實現(xiàn)所有移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，建制村通油路。積極推進以廣播電視村村通為重點的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、公安派出所等社會管理機構(gòu)和文化站、信用社、電信、廣播電視等各項公共服務(wù)機構(gòu)，確保移民區(qū)社會管理工作步入正軌。要堅持把提高移民素質(zhì)和科技文化素質(zhì)擺在扶貧工作的突出位置，著力加強青壯年移民的職業(yè)教育，大規(guī)模開展先進適用技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，積極推進科技進村入戶工程，引進和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，引導(dǎo)移民群眾改良品種、應(yīng)用科技、調(diào)整結(jié)構(gòu)，一次性導(dǎo)入新興高效產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，由“輸血”逐步轉(zhuǎn)向“造血”。要加強對口幫扶、社會幫扶工作，積極爭取市上“民族團結(jié)進步項目幫扶活動”，堅持組織縣內(nèi)幫扶活動，通過政策引導(dǎo)、物質(zhì)投入、資金扶持、人才支持、興辦實事等措施，集中力量幫助移民鄉(xiāng)村脫貧致富。同時，成立專門機構(gòu)，定期研究、協(xié)調(diào)解決移民鄉(xiāng)村存在的各類矛盾和問題，加強對貧困人口的監(jiān)測，盡快理順非計劃移民的管理，進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。

三、促進農(nóng)民增收的保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。促進農(nóng)民增收不僅是重大的經(jīng)濟任務(wù)，而且是重大的政治任務(wù)。全縣各級組織必須從戰(zhàn)略的、全局的高度出發(fā)，堅持“以瓜州的進步為己任”的指導(dǎo)思想，牢固樹立科學(xué)的調(diào)整觀和正確的增收觀，在任何時候、任何情況下，都要堅持“轉(zhuǎn)”字當(dāng)先，爭做轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式，促進農(nóng)民增收的先行者和實踐者，敢于向轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式要生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力，用實際行動引領(lǐng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變增收模式。縣上要成立農(nóng)民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)、龍頭企業(yè)引進和科技承包服務(wù)等工作實行縣領(lǐng)導(dǎo)包掛責(zé)任制，相關(guān)部門要制定具體落實措施，強化組織保障，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)既要立足農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛增收，更要開拓農(nóng)民增收的`新領(lǐng)域，集中精力把轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式抓成最大的“民心工程”。

2、強化政策支持。金融機構(gòu)要著眼于農(nóng)民增收的工作大局，進一步加大信貸支持力度，拓寬業(yè)務(wù)范圍，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，擴大對龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的信貸扶持，真正把信用聯(lián)社等金融機構(gòu)辦成農(nóng)民自己的“銀行”。要全面落實好黨的富民惠民政策，積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付，努力增加更多的支農(nóng)資金。農(nóng)口等部門在全力爭取項目資金的同時，要按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力”的原則，加大項目資金整合力度，最大限度地發(fā)揮使用效益。要按照財政支農(nóng)投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度的標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，確保新增財力向轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式工作傾斜。積極探索以獎代補、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險等扶持辦法，引導(dǎo)社會各種資金投向農(nóng)業(yè)，縣財政要每年安排一定專項資金，重點對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)、科技推廣、專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場予以扶持，為全縣農(nóng)民收入增長提供資金保障。

3、廣泛引導(dǎo)發(fā)動。促進農(nóng)民增收是一項帶有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的系統(tǒng)工程，需要全社會的大力支持和廣泛參與。要堅持從宣傳發(fā)動抓起，充分利用宣傳陣地、新聞媒體、集中教育和群眾文體活動，采取編寫宣傳讀本、開辟專題欄目、開展宣傳月、舉辦讀書班等有效方式，深入宣傳轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式的重大意義、政策措施、信息資訊和先進典型，大張旗鼓地抓好思想引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、信息引導(dǎo)和市場引導(dǎo)，切實發(fā)揮好輿論先導(dǎo)作用。宣傳、廣電等部門要精心組織策劃，全力打響宣傳戰(zhàn)役，切實把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式上來。農(nóng)牧、科技等部門要做好示范帶動工作，及時總結(jié)推廣轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式的成功經(jīng)驗，努力使全縣干部群眾變“要我轉(zhuǎn)”為“我要轉(zhuǎn)”。

4、創(chuàng)優(yōu)增收環(huán)境。從環(huán)境建設(shè)出生產(chǎn)力的高度，不斷優(yōu)化農(nóng)民增收的硬件環(huán)境。要進一步加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全力爭取農(nóng)村“六小”工程，突出抓好農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和中低產(chǎn)田改造等工程建設(shè)，加快實施村村通油路工程，發(fā)展節(jié)水灌溉，優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備，改造基礎(chǔ)設(shè)施，推動通訊、供電、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸覆蓋，深入開展以改路、改院、改水、改廁和硬化、美化、亮化為主的村容村貌整治工作，抓好新農(nóng)村示范建設(shè)工程，切實為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時，全縣各級各部門要按照“一切為了農(nóng)民增收、一切圍繞農(nóng)民增收、一切服務(wù)農(nóng)民增收”的要求，認(rèn)真制定支農(nóng)服務(wù)措施，改進工作作風(fēng)，提高工作效率，努力為轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

5、狠抓工作落實。全縣各級組織要始終以增加農(nóng)民收入為己任，堅持“馬上辦、盯住干、干到位”，把是否促進農(nóng)民增收作為評選農(nóng)村“紅旗黨組織”和“明星黨員”的重要標(biāo)準(zhǔn)，探索按片區(qū)建立產(chǎn)業(yè)黨委的新模式，廣泛深入開展“舉旗幟，亮明燈”黨員先進性實踐活動，促使全縣各級黨組織和廣大黨員成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式的領(lǐng)航者、帶頭人；要積極主動落實好“四包”增收責(zé)任制，聚集多種力量、采取多種辦法破解增收難題，引領(lǐng)全縣農(nóng)民變革生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要結(jié)合“治慢工程”，大力推行一線工作法，認(rèn)真解決好影響農(nóng)民增收方式轉(zhuǎn)變的深層次問題；要堅持把轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式作為衡量縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的農(nóng)村經(jīng)濟考核體系，切實樹立“以增收論業(yè)績”的工作導(dǎo)向；要充分發(fā)揮好專項監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督的重要作用，真正把轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式的各項任務(wù)落到實處。

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