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從讀后感說起
從讀后感說起——淺談審議發(fā)言稿的寫作
浙江省人大常委會辦公廳 何新國
上個世紀七十年代末期，我國高考制度剛剛恢復的時候，有一年語文高考作文的題目是寫讀后感。那時我小學快要畢業(yè)，從村里高中生那里聽到這件事情，現在只記得那則材料是有關達·芬奇畫蛋的內容，要求是根據材料寫一篇幾百字的議論文。但究竟是哪一年的高考作文題目，是全國高考作文題目還是哪個省高考作文題目，我現在已經記不清楚了。后來若干年高考語文復習資料都有如何寫讀后感的內容。在縣一中讀高中的時候，本縣最著名的語文老師對我說，所謂讀后感，就是讀而后感，先寫讀、后寫感，讀是前提、感是重點�？上н@只是在食堂排隊買飯時聽到的片言只語，這位知名的語文老師關于讀后感寫作的完整的精辟的論述，我最終還是無緣聽到，因為我不是他班上的學生。
時光荏苒，一轉眼過去了三十多年，世事、人生都發(fā)生了很大的變化。但我經常情不自禁地想起小時候有關讀后感的舊事。語文學習，其實就是要解決讀和寫的能力問題，換句話說，就是要通過學習，逐步具備讀懂別人文章和表達自己思想的能力。衡量對于別人文章的讀懂程度，切身感受是一項重要指標；衡量表達自己思想的能力，真情實感是一項重要指標；思想感受無論對于讀還是對于寫都是非常重要的因素�？梢娙嗄昵鞍褜懽髯x后感作為高考作文題目，旨在引導中學語文教學對于讀、感、寫的重視，這是非常正確的。在后來的學習工作中，讓我想起讀后感寫作的共有三件事情。一是在大學中文系寫作舊體詩詞鑒賞文章。上個世紀八十年代，古典文學掀起普及熱潮，以上海辭書出版社《唐詩鑒賞辭典》《宋詩鑒賞辭典》《唐宋詞鑒賞辭典》等著作為代表，舊體詩詞鑒賞讀物一時如雨后春筍。當時，我就想到鑒賞文章與讀后感有很多相似之處。二是參加工作之后閱讀人民日報理論版文章。人民日報理論版即第九版每周都刊登理論文章，這些文章很多都是司局級甚至省部級領導同志學習中央領導講話精神的心得體會，其實就是一種特殊的讀后感。三是在省人大機關從事文字工作。每年要為浙江代表團參加全國人大會議作準備，其中一項重要內容是起草各項報告的審議發(fā)言稿。在思考審議發(fā)言稿寫作過程中，我通過聯(lián)想借鑒讀后感的寫作，找到解決問題的思路和方案�，F在回過頭來看，不同種類文章的內在要求即基本功其實是融會貫通的，打好中學語文基礎對于后來學習工作影響深遠。由于現在主要從事人大機關文字工作，所以下面著重講第三種情況，即從讀后感看審議發(fā)言稿寫作，簡要分析全國人大常委會工作報告審議發(fā)言稿的寫作方法。
每年一次的全國人大會議在日程安排上分階段進行，聽取和審議全國人大常委會工作報告是會議第二階段的重要內容。人大代表對于工作報告從聽取、閱讀，到思考、感受，再到審議發(fā)言，這是一個完整的讀后感過程。人大代表審議發(fā)言的方法形式因人而異，有的打腹稿進行即席發(fā)言，有的事先精心準備發(fā)言稿，但這些發(fā)言如果以書面形式表達出來則都是關于工作報告的讀后感。審議工作報告，首先要從聽取報告說起，實際上相當于讀后感中的讀，接著要對工作報告進行簡要評價�？隙üぷ鲌蟾鎸懙煤茫瑹o非是高屋建瓴、求真務實、客觀全面、邏輯嚴謹等之類，遣詞造句大同小異，這一段基本上講不出什么新話，但要注意文字盡量簡明扼要，意思表達點到為止即可。
全國人大常委會工作報告一般包括過去一年工作回顧、今后一年工作展望兩個部分�？隙üぷ鲌蟾鎸懙煤�，是對工作報告的整體評價，屬于文章總寫部分�？倢懼缶褪欠謱�，在聽取、閱讀工作報告之后，要談自己的具體感受，包括對過去一年工作回顧總結、今后一年工作安排部署等兩個方面的感受，這就是讀后感的寫作要求。對于過去一年的人大工作，重點在于客觀地進行肯定性的評價，主要有兩種基本寫法：一是引用法，即直接引用工作報告過去一年工作回顧部分的事實和數據，肯定過去一年的全國人大工作；二是綜合法，即根據工作報告過去一年工作回顧部分的事實材料，從另外角度綜合提煉概括出幾個觀點，從而肯定過去一年的全國人大工作。不言而喻，前者易而層次低，后者難而要求高。為領導起草審議發(fā)言稿，要明知山有虎，偏向虎山行，以采取第二種方法為上策。對于今后一年人大工作的安排部署，重點在于肯定工作安排的可行性并就新一年的工作提出意見建議�？隙ㄟ^去工作成績，說好話比較容易，就今后工作提出意見建議則比較難，而這恰恰是人大代表履行法定職責的關鍵所在。通過吸收人大代表的意見建議，可以使工作報告更加完善，從而有利于把人大工作建立在廣泛的群眾基礎之上。經過多年的寫作實踐與總結，我感到可以考慮從這么三個層面提出意見建議，一是把全國人大工作置于中國特色社會主義建設宏觀背景下面進行分析，把握最高國家權力機關的職能作用，從更高的層面提出有關意見建議；二是從全國人大自身來看即從今后一年工作安排部署著手，通過深入分析，尋找需要改進、加強和完善的地方，從而提出意見建議；三是從下往上看即從地方人大工作看全國人大工作，也就是從全國人大與地方人大關系的角度，提出有關意見建議。我感到，如果能夠從上述三個方面進行深入分析，就可以提出具有一定針對性的意見建議。但是，現實當中也有人走捷徑，直接從工作報告關于今后一年工作安排部署當中取材，也就是說所提出的建議在工作報告里面早已有之。這種方法可以稱為還原法，對于機關文字工作者有害無益，既不足取，更不可效仿。
上文從讀后感講到審議發(fā)言稿，簡要地分析了全國人大常委會工作報告審議發(fā)言稿的基本寫作方法。講到這里，一般讀者可能還會覺得比較抽象。為此，下面擬通過分析2006年這方面的一篇文稿，努力使審議發(fā)言稿寫作的基本方法更加具體化。
在審議全國人大常委會工作報告時的發(fā)言
(2006年3月)
委員長的報告，認真總結了全國人大常委會去年的工作，對今年的工作進行了全面部署，落實了十屆全國人大三次會議的決議要求，貫徹了黨的十六屆五中全會精神，體現了以人為本的理念，是一個求真務實的好報告。[按：以上第一段文字，主要是肯定工作報告是一個好報告。注意文字決不能拖泥帶水，要非常簡約，如長江大河奔流直下。]
從實踐情況看，全國人大常委會去年的工作有三個明顯特點：一是政治方向堅定而明確。全國人大常委會把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，始終在黨的領導下開展各項工作，通過各項工作推進人民當家作主和依法治國進程，黨的觀念不斷增強，政治方向更加堅定。二是完善了人民代表大會制度。全國人大常委會以深入學習貫徹中央9號文件精神為契機，進一步發(fā)揮全國人大代表的作用，進一步加強常委會的制度建設，并出臺10個相關配套文件，推進常委會工作制度化、規(guī)范化、程序化，人民代表大會制度建設取得重要進展。三是體現了開拓創(chuàng)新的精神。全國人大常委會就推進立法工作民主化、提高監(jiān)督實效、開展議會外交等工作進行有益探索，首次舉行立法聽證會，全文公布物權法草案，對重點監(jiān)督事項進行跟蹤問效，建立和完善與外國議會的定期交流機制等，都體現了全國人大常委會與時俱進、探索創(chuàng)新的工作精神�？偟目矗荒陙砣珖舜蟪Ｎ瘯ぷ魇窃鷮嵉�，富有成效的。[按：以上第二段文字，從三個方面肯定全國人大常委會去年的工作，采取的是綜合概括的方法。內容取材于工作報告但表達的角度完全不同，體現出審議發(fā)言人具有獨立思考之精神。]
2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的起始之年，開好局、起好步，意義非常重大。面對新的形勢和新的任務，全國人大常委會的工作十分繁重。我完全贊同委員長報告關于今年工作的指導思想和總體安排。同時，從浙江看全國，從地方人大看全國人大，就全國人大常委會的工作提幾點建議：[按：以上第三段文字屬于過渡段，發(fā)揮承上啟下的作用。]
一是要進一步加強社會方面的立法工作，促進和諧社會建設。構建社會主義和諧社會是中央從全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化事業(yè)全局的高度作出的戰(zhàn)略決策，表明現代化建設的戰(zhàn)略布局已發(fā)展為經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”。充分發(fā)揮人大在構建和諧社會中的作用，要做的工作很多，其中一個重要的方面就是充分履行立法職能，加強和改進立法工作尤其是社會方面的立法工作，為和諧社會建設提供法制保障。建議全國人大常委會進一步突出社會方面的立法，多安排一些社會類的立法項目，發(fā)揮立法在表達、平衡、調整社會利益與構建和諧社會中的作用，促進經濟發(fā)展和社會全面進步。[按：這條建議是從和諧社會建設的背景提出來的，相當于從宏觀的角度審視人大工作和職能作用。]
二是要綜合運用法定的監(jiān)督手段，正確處理監(jiān)督力度與監(jiān)督實效的關系。監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。加強對國家機關的監(jiān)督，目的在于推進工作，關鍵是要取得實際成效。人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督，既是監(jiān)督，也是支持，目的是為了促進工作。近年來，全國人大常委會深化監(jiān)督工作，加強跟蹤督查，著力解決實際問題，取得了較好的效果。進一步加強和改進監(jiān)督工作，要綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報告等法定的監(jiān)督手段，在工作實踐中切實把握好加大力度與提高實效、開展監(jiān)督與支持工作的關系，充分調動監(jiān)督雙方的積極性和主動性，共同致力于促進工作，努力使每一項監(jiān)督工作都能夠取得實實在在的效果。[按：監(jiān)督是各級人大工作的突出重點。努力提高人大監(jiān)督工作力度和實效，一直是地方各級人大常委會的追求。這條建議就是從地方人大工作的角度提出來的，也是地方人大對于全國人大的熱切期望。]
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