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愛路護路手抄報：公路保護主體的職、權(quán)、責(zé)
職權(quán)、職責(zé)和責(zé)任，實際上就是權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任在行政領(lǐng)域的詞語轉(zhuǎn)換。上述兩組法律關(guān)系的分析，可以使我們更清楚地認識公路保護主體的職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任。
——公路保護主體的職責(zé)
在以行政相對人為標準分類的兩類法律關(guān)系中，后一個法律關(guān)系是主要的，前者是為后者服務(wù)的。也就是說，公路管理機構(gòu)無論對與公路發(fā)生一定聯(lián)系的特殊公眾的管理，還是對公路使用者的管理，都是服務(wù)于公路使用者。從前述公路保護法律關(guān)系分類“一”中公路管理機構(gòu)和公路使用者之間的法律關(guān)系的分析中可以看出，提供性能良好、安全可靠的公路是公路管理機構(gòu)的職責(zé)或義務(wù)。而維護公路的安全、完好和暢通，不單單是打擊公路損壞者，更需要公路管理機構(gòu)及時對公路進行養(yǎng)護，兩者對保護公路的完好就像不可分割的兩只手，顯然，兩只手都不能缺少。
路政與養(yǎng)護的分割源自公路法，公路法規(guī)范的公路管理機構(gòu)的職權(quán)有收費、規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護與路政，整體上看，是從事物發(fā)展的不同階段為標準作為職能劃分的依據(jù)。如果上述判斷成立，則路政與養(yǎng)護共享了一個階段——既成公路管理。顯然，把路政與養(yǎng)護分開，是不周詳?shù)�。正因為管理對象都是既成公路，所以二者很難分開。比如，甲車在路上掉落一物品，乙車撞上物品翻車，這是路政職能還是養(yǎng)護職能沒盡到?如果說公路法是從工作性質(zhì)上將路政與養(yǎng)護分開的，一個是管理，一個是生產(chǎn)，但是隨著公路養(yǎng)護體制改革的展開，公路管理機構(gòu)以后不再直接生產(chǎn)，而是對養(yǎng)護生產(chǎn)進行管理。這樣，公路法對路政與養(yǎng)護分類標準又不存在了。因此，對于公路保護主體來說，路政管理和組織養(yǎng)護管理均是既成公路保護的重要內(nèi)容。
——公路保護主體的職權(quán)
從以法律關(guān)系內(nèi)容為標準的分類中，我們可以看到公路保護主體的職權(quán)分為秩序管理和路產(chǎn)管理。
我們在講到路政管理時總認為只是保護路產(chǎn)，其實，這種認識是片面的。二者相比，秩序管理才是主要的。秩序是一種行為模式，法律最重要的功能就是為公眾設(shè)定一般的行為模式。比如，公路法第四十四條第一款規(guī)定：任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路。這就是為人們設(shè)定一種行為模式，有人不遵守這種行為模式就是違反了法律規(guī)定的秩序。所以，破壞公路行為，違反了法定秩序，損壞了國家財產(chǎn)。秩序管理的權(quán)利(行政管理權(quán)、刑事懲罰權(quán))只有國家機關(guān)主要是行政機關(guān)才能享有，公民不享有這種權(quán)利。這也就是為什么損害了私人財產(chǎn)，公民只能要求侵害人賠償;損害了公路不但要賠償，而且要受處罰。
至于路產(chǎn)的賠補償和占利用等路產(chǎn)管理，只是行政機關(guān)的一種便宜行事而已。上段已言及，路產(chǎn)的賠補償是民事法律關(guān)系，公路管理機構(gòu)完全可以通過法院來解決，沒有必要再設(shè)立一個專門的機構(gòu)來處理。那么，國家為什么又將這一職能也賦予公路管理機構(gòu)呢?主要原因是這種案件案情簡單但數(shù)量巨大。交給公路管理機構(gòu)處理是基于以下考慮：一是案情簡單，公路管理機構(gòu)可以處理;二是數(shù)量太大，公路管理機構(gòu)處理可以為法院減負;三是行政處理程序簡便、快捷，司法程序繁雜、費時，公路管理機構(gòu)處理省時、省力，方便當事人。上述原因，也是公路管理機構(gòu)可以利用行政手段解決民事問題的原因。
在維護秩序和保護路產(chǎn)的問題上，公路管理機構(gòu)的主要職責(zé)是維護公路法設(shè)定的一系列管理秩序的實現(xiàn)，這才是路政隊伍存在的價值。秩序管理關(guān)系的目的重在維護公路的安全和暢通;路產(chǎn)管理關(guān)系的目的主要用于維護公路的完好，而維護公路完好的目的也是為了確保公路使用人的安全。因此，公路保護主體的首要職責(zé)亦可以說是保護公路的安全性。其次，保護路產(chǎn)不受侵害。關(guān)于這一問題，交通干部管理學(xué)院張柱庭教授在去年11月份的路政管理培訓(xùn)班上，講到路政執(zhí)法理念時亦強調(diào)：首先是為保障公共安全，其次是保護公共產(chǎn)品的安全。張春賢部長在今年交通工作報告中也明確指出，今后交通部門強化公共服務(wù)努力的重點和方向，是不斷提高公共產(chǎn)品的安全性，讓人民群眾放心。
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